基層民事執(zhí)行檢察“監(jiān)督難”的問題分析及對(duì)策建議

白慧杰

基層民事執(zhí)行檢察“監(jiān)督難”的問題分析及對(duì)策建議

白慧杰*

2012年修改的《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱新《民事訴訟法》) 第235條規(guī)定:“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”,正式確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院民事執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督權(quán),有關(guān)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的討論告一段落。①江必新主編:《新民事訴訟法執(zhí)行程序講座》,法律出版社2012年版,第210頁。在此背景下,基層民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作從探索轉(zhuǎn)向全面開展,其間出現(xiàn)了一系列“監(jiān)督難”的問題。本文主要以廈門市翔安區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱翔安檢察院)的司法實(shí)踐為例,通過歸納基層民事執(zhí)行檢察監(jiān)督面臨的問題,分析根源,探討解決的對(duì)策。

一、基層民事執(zhí)行檢察面臨的困境

隨著新《民事訴訟法》的實(shí)施,檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)檢察監(jiān)督權(quán)的進(jìn)一步落實(shí),基層民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件的受理數(shù)及辦結(jié)數(shù)均呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。自2013年1月至2014年12月,廈門市基層檢察機(jī)關(guān)共辦理民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件51件,審結(jié)后發(fā)出書面檢察建議的案件19件。其中,翔安檢察院共辦理民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件11件,審結(jié)后發(fā)出書面檢察建議的案件5件。該院開展民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容為:執(zhí)行人員未依法回避、執(zhí)行案款未及時(shí)支付、重要法律文書未依法送達(dá)、執(zhí)行人員未依法作出書面執(zhí)行異議裁定、執(zhí)行裁定書適用法律錯(cuò)誤、違法拍賣及分配拍賣款等程序性違法情形。在辦……