新疆阿克蘇地區區域發展問題研究

申輝（中共阿克蘇市委黨校　新疆 阿克蘇 843000）

新疆阿克蘇地區區域發展問題研究

申輝
（中共阿克蘇市委黨校新疆 阿克蘇 843000）

新疆阿克蘇地區位于絲綢之路經濟帶的重要節點，擁有豐富的油氣、礦產、太陽能、風能資源，以及廣闊的土地等戰略性資源，具有發展資源性產業的遠大前景。深入貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，阿克蘇地區應當充分發揮自身優勢，從大力培育城鎮集群、加快推進區域經濟社會一體化等方面入手，大力促進區域經濟社會統籌協調發展，提升阿克蘇地區的區域發展水平和綜合競爭力。

新疆 阿克蘇 區域發展 對策建議

作為南疆人口經濟大區和傳統區域中心，阿克蘇地區對新疆發展全局有著戰略性影響。2010年7月，自治區黨委書記張春賢對阿克蘇地區提出“兩個率先”發展戰略要求，即“在南疆地區率先實現跨越式發展和長治久安，率先實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化”。自治區培育阿克蘇地區“兩個率先”發展戰略的相關配套扶持政策也相繼出臺，阿克蘇地區跨越式發展的政策環境有了根本提升，為阿克蘇地區區域經濟社會發展創造了有利的現實條件。

一、阿克蘇地區區域發展的現狀

1.戰略資源富集，資源相關性產業集群迅猛崛起。在國家能源、礦產、土地資源日益緊張的大背景下，阿克蘇地區擁有豐富的油氣、礦產、太陽能、風能資源，以及廣闊的土地等戰略性資源，具有發展資源性產業的遠大前景。目前，除已建成的國家“西氣東輸”主要氣源和大型煤炭生產基地外，阿克蘇地區產業發展從原材料輸出和初加工向資源深加工發展的進程不斷加快，地區重化工產業集群、棉紡織產業集群發展呈現方興未艾之勢。

2.“成本洼地”效應顯露，承接東部產業轉移條件逐步成熟。隨著沿海地區土地、勞動力成本上升，國家中西部地區“成本洼地”的后發優勢逐步顯現，產業轉移特別是制造業大規模向中西部轉移已成為經濟發展的必然趨勢。相對于其他中西部地區，阿克蘇地區在土地、勞動力資源的成本和豐度上均具有比較優勢，基礎設施框架業以搭就，已基本具有較強的國內市場競爭力，承接東部地區大規模產業轉移的條件逐步成熟。

3.區位優勢明顯，接軌國際市場前景良好。近年來，隨著我國與中亞各國在國際政治、經濟層面戰略合作關系日益升溫，阿克蘇作為邊陲地區的區位優勢已逐步轉化為國際門戶的區位優勢。特別是烏什邊防口岸的開放，戰略地位十分重要。經烏什別迭里口岸出境，客貨直達吉爾吉斯斯坦的伊塞克湖南岸、卡擔庫勒市、巴雷克其市及首都比什凱克市，距離比從吐爾尕特口岸出境分別縮短750公里、412公里、360公里和610公里，進出口商品節約費用40%～60%，輻射帶動優勢明顯。

4.自然、文化資源美譽度提升，區位與城市品牌效應顯現。隨著天山世界自然遺產申遺成功，托木爾峰、溫宿大峽谷、庫車大峽谷、沙雅胡楊林等自然景觀在國內外美譽度大幅提升，以及龜茲文化、刀郎文化、軍墾文化與庫車國家級歷史文化名城的影響力進一步擴展，阿克蘇地區區域與城市品牌效應逐步顯現，為地區產業發展（尤其是旅游業）帶來了強大的推動作用。

二、阿克蘇地區區域發展存在的主要問題

近幾年，由于資源的開發利用導致了阿克蘇地區經濟和城鎮發展格局發生了根本變化，由阿克蘇市單極獨大演變成阿克蘇市與庫車雙極發展，地區經濟中心偏向庫車，而行政中心在阿克蘇，兩城市呈雙中心發展格局，不平衡發展格局突出。具體體現在四個方面：

一是地區各縣市間經濟發展水平差距顯著。目前，阿克蘇市、庫車縣、沙雅縣經濟發展水平較高，接近或超過全國平均水平，人均GDP最高的庫車縣為4.5萬元/人，超過全國人均水平50%以上，而烏什和柯坪兩縣為國家級貧困縣、阿瓦提縣為自治區級貧困縣，人均GDP最低的烏什縣僅0.7萬元/人，僅為全國人均水平的四分之一。

二是城鄉差距顯著。阿克蘇地區城鄉收入差距達2.3∶1。若以全口徑人均GDP水平來衡量，城鄉差距則達8.4∶1。而城鄉之間在基礎設施、公共服務設施上差距也十分顯著。

三是階層收入差距大，貧困問題突出。由于城鄉勞動生產率的巨大差距，以及就業機會不均等，導致階層收入差距過大，貧困問題十分突出。地區目前尚有貧困人口13萬戶，占常住戶的19.4%。地區中列入城鎮居民最低生活保障人數超過10萬人，農村居民最低生活保障人數為14.8萬人。

四是戰略資源空間分布極不均衡。已探明儲量的油、氣、煤等高價值礦產資源主要集中在阿克蘇地區東部的天山南坡地帶，水資源主要集中于阿克蘇河和塔里木河流域。資源空間分布的不均衡在很大程度上影響各縣市的發展條件與發展前景。

三、加快阿克蘇地區區域發展的對策建議

1.強化提升阿克蘇在南疆區域的傳統中心城市地位。考慮到阿克蘇中心城市首位度較低，未來阿克蘇地區在爭取自治區中心城市地位上不應以阿克蘇市單打獨斗，應以阿克蘇—庫車聯合爭取自治區的副中心城市地位（類似伊寧—霍爾果斯組合作為自治區副中心城市）。

第一，培育以阿克蘇市為中心，包括溫宿縣、阿瓦提縣在內的城鎮集群，進一步放大阿溫一體化的輻射帶動作用，實現阿溫經濟聯盟向阿克蘇城鎮集群的華麗轉身。“十一五”時期，阿克蘇地區推出了阿克蘇、溫宿經濟一體化發展戰略，促進兩市縣按照“城建相靠、產業相接、項目相聚、利益共享”的發展目標，實行空間布局一體化、交通建設一體化、市政建設一體化、生態建設一體化，不斷加快阿溫經濟聯盟的步伐。隨著新型城鎮化步伐的加快，經濟結構不斷優化升級，城鄉空間結構不斷變化，有必要進一步放大阿溫一體化的輻射帶動作用，建立百萬人口規模的城鎮集群。特別是以阿克蘇市為中心的城鎮群集約效應、資源整合效應，有利于阿克蘇打造南疆重要的地區中心城市；建設西北乃至全國最大的棉紡織基地；建設南疆乃至全疆規模最大的綜合性農副產品交易平臺以及充分發揮阿克蘇“國家森林城市”和“中國優秀旅游城市”的品牌效應，創建世界和國家一流景區。

同時阿克蘇可依托城鎮集群，設立以阿克蘇市為核心的柯坪、烏什（貧困縣）協作發展區。建議在阿克蘇經濟技術開發區內劃出15～30平方公里左右作為地區協作發展區，操作模式可以參照浙江省“金磐扶貧經濟開發區”的“三獨立三接軌”管理體制。“三獨立”即：（1）園區管委會作為貧困縣人民政府的派出機構，獨立行使園區內的縣級經濟管理權；（2）園區內產生的產值和稅收歸貧困縣所有；（3）園區內的建設管理由貧困縣開發區管委會自行組織實施。“三接軌”即：（1）園區總體規劃與阿克蘇市區接軌，不搞獨立王國；（2）稅收等經濟政策與阿克蘇市區保持一致，避免產生不公平競爭；（3）土地征用由阿克蘇地區統一組織實施，充分發揮“小政府、大服務”的功能，努力為投資者提供優質高效的服務。

第二，培育庫車為核心的東部城鎮集群，提高區域競爭能力。東部城鎮集群的內涵是確立庫車為核心，聯合沙雅、新和組成東部城鎮群，鞏固地區東部經濟腹地，核心措施是改變集群內部產業同構無序競爭的不利局面，形成合力提升區域地位。

位于天山南坡中段、渭干河流域的庫車、沙雅、新和三縣，統屬阿克蘇地區管轄，呈“品”字形分布，是南疆地區的綠洲重鎮。庫車、沙雅、新和三縣生態環境、產業結構、和人文狀況相似，城際聯系密切，應以庫車為核心，以庫新一體為基礎，沙雅、新和兩翼為延伸，打造南疆腹地城鎮群，這對于加快南疆區域城鎮化進程，實現跨越式發展具有重大現實意義。另外，從組建城鎮集群的現實條件分析，庫車、沙雅、新和三縣距離分別為49、37、38公里，幾乎是合理的通勤距離，構成“半小時”經濟圈，培育形成東部城鎮集群的現實基礎條件優越，功能互補性強。

2.加快推進阿克蘇區域經濟社會一體化進程。從城鎮集群的內涵和外延來看，構建組合城市是未來區域發展的重要形式，組合城市的一大特點和優勢就是在某些領域共同投資開發，實現互利共贏。阿克蘇應不斷擴大區域發展的外延，加強與南疆各地州的合作，實現跨越式發展和長治久安。

第一，合力發展：加快推進區域一體化進程。區域一體化融合發展是當今世界一大趨勢。阿克蘇地區經濟社會發展必須進一步協調好與南疆區域巴州、喀什地區、北疆地區乃至全國發展協同聯動。一方面仍需借助與南疆中心城市庫爾勒市的優勢條件，為阿克蘇地區打開對內開放門戶增加有利的發展因素；另一方面，阿克蘇地區作為南疆鐵路未來出境的第三亞歐大陸橋國際通道的重要樞紐，要充分利用好“西部明珠”喀什這一重要的對外開放門戶，為阿克蘇地區依托石油、天然氣、煤炭、礦產、農副產品等戰略資源優勢，加快發展石油化工、能源電力及農副產品深加工等戰略產業積極創造條件。

第二，設施對接：實現區域基礎設施網絡化。依托橫貫天山南坡的南疆鐵路、G314國道、G3012高速公路形成的發展軸，整合天山南坡經濟帶建設，向東聯系國內13億人口市場，向西通過喀什口岸聯系國外13億人口市場。此軸帶是新疆對外開放第二大通道，也是《新疆城鎮體系規劃》確定的主軸之一：西端連接南疆最貧困的三地州，對阿克蘇地區吸納人口、促進區域協調發展具有戰略意義；中部是經濟發展條件最好的庫車、庫爾勒石化產業基地；東端連接烏魯木齊都市圈。因此，在區域性交通基礎設施網絡建設方面，阿克蘇應加強與周邊地區協調對接，強化高等級公路、干線鐵路、客運專線構成的天山南坡東西向通道建設，打通以高等級公路、干線鐵路組成的連接天山南北的南北向通道。建成以高等級公路、干線鐵路和民航航線共同構成的對外交通運輸體系，形成“一橫二縱多支線”的鐵路線網格局，構筑地區“三縱三橫”的骨干公路網布局。

第三，生態共保：構筑“天山塔河雙廊道”生態屏障。對于南疆區域“山區—綠洲—荒漠”的生態體系而言，“天山塔河雙廊道”是針對山區—綠洲之間和綠洲內部—荒漠之間生態較敏感的兩條過渡帶建設以防護功能為主的綠化廊道。其中，天山山前廊道以天然牧草為主要植被類型，防止夏季洪水侵襲和水土流失，沿線串聯天山主峰托木爾峰、天山神木園、克孜爾千佛洞、庫車大峽谷等自然、人文景觀，可借助天山申遺成功的契機，加大綠洲生態安全、自然與文化遺產保護、水資源綜合利用與污染防治力度，構筑天山南坡生態屏障。另外，塔河廊道以喬木、灌木為主要植被類型，防止沙漠侵襲，沿線分布刀郎文化部落、沙雅胡楊林自然保護區等景點，是面向塔克拉瑪干沙漠的重要生態屏障。阿克蘇地區應發揮柯柯牙生態工程等自然資源優勢，率先樹立生態共保意識，加大對綠洲生態安全保護、自然與文化遺產保護、水資源綜合利用與污染防治力度，努力構筑“天山雙廊道”生態屏障，共保美麗家園。

3.實現兵地融合，全面增強阿克蘇區域統籌協調發展能力。發揮兵團優勢，實現兵地融合，是阿克蘇地區獨具的資源稟賦優勢。新疆生產建設兵團第一師下轄一個縣級市（阿拉爾市）及14個團場。主要分布在塔里木河上游沖擊平原上的南北兩岸，部分團場分布在天山南麓山前平原和阿克蘇河沖擊平原上，位于阿克蘇、阿瓦提、烏什、溫宿等縣市境內，與阿克蘇市、烏什縣、溫宿縣、阿瓦提縣水乳交融。由于兵團與地方“你中有我，我中有你”這種緊密關系，無論以前、現在還是將來，在各行各業的發展建設中都會相互影響、相互促進，因此兵地融合發展是阿克蘇地區區域發展的重要支撐體系，兵團城鎮化無法脫離整個地區，應納入整個地區體系規劃。必須按照區域“共建、共享、共贏”的原則，推動兵地經濟社會協調發展，重點打造阿克蘇市和阿拉爾市中心城市的融合發展。

一是阿拉爾與阿克蘇市在產業發展上應實行差別化發展戰略。阿克蘇市重點打造新疆重要的綜合交通樞紐、商貿物流中心和紡織基地；阿拉爾市重點建設成以農副產品加工、輕紡、石化工業為主、具有軍墾文化特色的地區性中心城市。

二是阿克蘇市是南疆的交通樞紐，而阿拉爾市是連接阿克蘇地區與和田地區的交通節點，應加強兩城市空間聯系，共同建設地區縱向交通走廊，北連伊犁南接和田。在空間上與地方形成“共建、共用、共享”機制，實現共贏發展局面。

三是兵團與地方在農業生產上，應共同協力控制無序拓荒，加強聯合執法，共同維護水資源與耕地的平衡關系，合理適度開發和利用土地，以生態文明建設大力提升阿克蘇地區區域發展水平和綜合競爭力。

［1］張平.“十二五”規劃戰略研究［M］.北京：人民出版社，2010.

［2］韓康.“十二五”中國發展大戰略［M］.北京：國家行政學院出版社，2010.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.26