和諧社會視域下依法治國與以德治國關系探析

尚麗娟

（中共泰安市委黨校 山東 泰安 271000）

構建和諧社會主義與堅持“依法治國”與“以德治國”相結合的思想之間具有十分密切的關系。和諧社會是現代文明社會發展的最終訴求，其所指代的“和諧”是多角度、多元化的，包括了政治和諧、經濟和諧、文化和諧、環境和諧等人類社會生活各個方面的和諧。如此復雜、龐大的系統工程需要“依法治國”來提供有力的制度保障，也需要“以德治國”來提供有力的智力保障。因此，我國要堅持“法治為主、法德并舉、德法兼治”的治國思想。

一、科學認識依法治國與以德治國的關系

“依法治國”是指國家機關及其公職人員管理國家時，他們要依法管理和開展國家各項工作，運用法治來規范社會成員的行為，而“以德治國”是對“依法治國”的完善和補充，其強調要提高包括立法者和執法者在內的所有公職人員的道德素質，構建與和諧社會相一致的道德體系，通過德治來提高社會成員的思想覺悟。這兩個概念之中，法治是政治范疇，屬于政治建設；德治是思想范疇，屬于思想建設，但兩者的關系是相輔相成、密不可分的，兩者都具有十分重要的效用。

（一）依法治國是以德治國的基石

首先，社會主義進行立法、國家制定法律時，會考慮到道德對人和社會所提出的要求，把道德原則法律化，進而來解決道德問題。但道德是無形的，是通過外界輿論和自我信念約束來實現，其主要特點是“自律”，并帶有不確定性。法律則對一些重要的道德要求、原則用法律形式表現出來，將道德義務轉換為法律義務，通過法律制定和實施，使得道德要求和原則在社會生活中更好地實現。

其次，執法機關嚴格執法、司法機關公正司法，保護和鼓勵合法行為、懲戒和制裁違法行為，促使社會形成了良好的道德風尚，人們逐步形成了遵紀守法的意識，同時有提高了道德觀念。比如，人民法院通過公開審理案件、公共宣判等方式來教育人民。因此，國家通過依法治國能夠有效地維護和弘揚社會主義道德，實現以德治國，而德治必須同法治相結合，如果不依靠法治、不同法治相結合，道德建設則會失去效用。

（二）以德治國是依法治國的前提

以德治國是指國家運用社會主義思想道德來規范全體社會成員的行為與活動。道德與法律是人類社會最基本的兩大規范體系，在社會發展中相互促進、相互補充。道德是提高中華民族人民素質的有效途徑，是實現法治的前提。加強社會主義道德建設，能夠促進立法、執法、司法的發展，推進社會主義法治建設。

首先，社會主義道德是社會主義國家立法的前提。一方面，社會主義法律是以公平、自由等道德原則作為其追求的價值目標，通過嚴格的立法程序將道德原則轉化為法律原則，并體現在具體的法律規范中，成為了社會主義法律體系的重要部分。另外，社會主義道德規范是評價法律制度的主要標準，法律是要通過道德規范的評價才能檢驗出是否符合社會公眾的道德需求。如何沒有道德標準來作為衡量，人們就不能判斷法律的好壞，這樣會導致法律成為立法者專橫的工具。另一方面，社會主義國家中，人民是國家的主人，司法機關的權利來源于人民，但人民不能直接行使包括立法權在內的各項權利，因此，要通過“以德治國”來提升立法者的道德素質，為社會主義立好法奠定基礎。

其次，社會主義道德是社會主義公民自覺守法的前提。法律是通過國家強制實施的，其具有他律性，但這種特性決定了公民要先對法律有所認同，并能自愿服從法律。但社會沒有正確的道德觀念，公民就不能形成對法律的認同，也不可能自愿服從法律，必然會導致違背社會主義法律的結果，使得整個社會就難以和諧穩定。因此，社會成員要先形成與法律相一致的道德觀念，才會認同法律，自愿遵守法律，維護法律的權威，進而推動依法治國的進程。因此，只有大力強化人民的思想道德建設，積極開展道德教育，樹立社會主義榮辱觀、明確社會主義價值標準，才能不斷提升公民的自覺守法、用法、護法的意識。

最后，社會主義道德是社會主義國家司法公正的前提。司法公正是衡量一個國家法治文明的中意標準，司法人員具備什么樣的道德素質會影響司法公正，同時也關系到法律的權威性。提高司法人員的思想道德水平，有利于防止司法腐敗，更好地實現法律的價值。。因此，司法人員要不斷強化道德素質的培養，樹立正確的社會主義價值觀，公正地行使職權。要宣揚社會主義道德教育，提高司法公職人員的道德素質，為依法治國提供了思想支撐和精神動力，維護和推動了法治的實行，因而發揮道德教育的作用必然會促使法治的建設。

二、夯實“法治”建設的基石，打造穩固的和諧社會

法律是調節社會關系的重要手段，是構建和諧社會的中堅力量，起到了關鍵作用，是穩固和推進和諧社會發展的基礎。因此，基于和諧社會視域下，要建立以和諧、發展為目的的法律系統工程，只有法律系統能夠良好的運行，才能使得社會運行機制穩定發展。因此，大力加強“法治”建設，要從以下幾個方面抓起：

（一）健全和完善法律制度

構建社會主義和諧社會是一次深刻的法律和體制變革。社會主義和諧社會的構建，就要與之相應的法律來保障。健全和完善社會主義法律制度，是構建和諧社會的必要前提，也是推動社會經濟發展、維持國家穩定的客觀需要。社會的和諧發展，呼喚著法治的建設，同時法治的建設又促使了經濟和社會的和諧發展。因此，要加強立法工作、建立健全法律制度，修改不適應社會發展的法律法規，依據各項基本法律所需的具體條件，建立一個相對科學化、系統化、規范化的法律體系。一是要樹立全新的立法理念。“法律是最低限度的道德”這句話對法律的認識雖然具有片面性，但也說明了法律與道德具有一致性，法律與道德是相輔相成的，法律不能脫離道德的基因，法律是“正義”的體現。基于構建和諧社會角度分析，要注重樹立現代法治理念，將社會主義道德因素與依法治國思想結合起來。二是要完善立法程序、提高立法質量。在建設具有中國特色社會主義法律體系過程中，要嚴格執行《立法法》及立法程序，不隨便簡化立法程序，加強立法工作的相互協調，實現科學立法、民主立法，建立多種渠道，讓廣大公民參與到立法之中。同時，要加強科學論證、進行全面調研，提高立法的質量。三是要注重法律的實效性，注重法律清理工作。要基于提高立法質量的前提，及時做好現行法律的清理工作。目前我國現行的有效法律中，有些法律需要進行一步完善和修改，法律的可操作性不強，難以通過國家強制力實施。另外，一些地方法規隨著社會經濟的發展，已經不適應當前社會的需要，有的規定則與上位法相關規定不一致，有的法規缺乏實用性、形同虛設，因此要全面、集中清理現行的法律法規，把重新確定修改、廢止舊法規與制定新法規放在同等重要位置。四是要考慮法律的前瞻性和適度性。制定法律法規時，要考慮到現實可行性，要以社會政治經濟的發展為基礎。但同時在立法、執法過程中，不能朝令夕改，這就要求法律具有前瞻性。因此，要把握好法律的現實可行性與適度超前性的關系，法律必須符合當前社會經濟生活發展的需要，又要留有一定的空間。

（二）健全和完善法律運行機制

一個國家“法治”建設是否成功，不是看規定了什么，而是要看在社會中如何實施這些法規。因此，法律要運用于社會和國家的治理中更為重要，其是實現和諧社會的重要保障。要從以下方面健全和完善法律運行機制。一是要改革執法體制，實現規范、公正、科學執法。依法行政是衡量一個國家或地區法制健全與否的重要標尺。實施有效的行政執法活動，能夠將抽象的法律規范轉換為具體的社會行為，發揮法律對社會關系的調整作用。二是，改革司法體制，切實解決司法公證問題。這就要實現司法機關和司法人員的獨立。比如，審批機關的人民法院就要優化法院的職權配置，確保下級法院能夠獨立公正地行使審判權，確保上級法院監督指導下級法院的范圍，完善上下級法院之間的關系，構建科學的審級體系。三要大力開展法制宣傳教育活動。相關部門要開展法制宣傳活動，引導公民樹立良好的法律意識，強化公民的法制觀念，使得公民能夠知法、守法和用法。然而，提高全國公民的法律意識和法律素質有多種途徑，除了相關政府的普法教育，還要可加強法學教育和研究，利用大眾傳播媒介和司法實踐來進行普法教育。

三、完善“德治”建設的體系，實現“法”、“德”兼治

一個國家的發展、一個民族的強大都需要深厚的道德來支撐。道德規范的載體是公民，道德行為的實施主體也是公民。因此，如何將道德規范內化為社會大眾的意識，把道德準則轉化為自覺的行為選擇，是“以德治國”切實要解決的問題。因此，要大力加強社會主義道德建設，應從以下幾方面著手：

一要大力開展道德教育活動，樹立全民良好的道德思想。當前社會道德滑坡、道德失范現象嚴重，進而阻礙了和諧社會的發展。要從成人道德教育和中小學生道德教育兩方面入手，對于成年人，要在全黨全民范圍內開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、黨史國史的教育，煥發社會公眾的正確行動；對于中小學生要注重培養個人思想道德品質，教會他們從小懂得愛黨愛國愛人民的道理，使得道德教育能夠良性循環，為精神文明建設注入生命力，給以德治國注入原動力。

二是要構建社會主義核心價值觀，設立和諧社會的精神支柱。推進社會主義和諧社會的進程中，要在全社會范圍內構建社會主義核心價值體系，引導廣大人民群眾參與到各項事業之中，形成引領社會前進的正確價值取向，培養公民知榮辱、求上進的道德意識，使得人們能自覺履行法定義務和社會責任，形成社會思想共識，成為了發展和諧社會的思想基礎。

三是要積極推進“官德”建設，不斷提升公職人員的道德素質。公職人員特別是各級領導干部，對國家事務和社會公共事務進行管理過程中，要遵守道德行為規范與基本準則。公職人員的“官德”對社會公職具有示范、警示、激勵和導向作用，甚至會影響整個社會的風氣。因此，在社會主義和諧社會建設下，提高公職人員特別是領導干部的道德素質是十分必要的。要通過對公職人員的思想、道德和紀律教育，來構建符合和諧社會要求的新官德規范體系，用道德規范來約束公職人員行使職務權力，逐步完善“官德”建設的自律機制，并要將權力道德法律化，逐步健全制約權力的法律法規，形成“官德”建設的他律機制，使得道德控制的自律性與他律性有機結合起來，推動“官德”的建設。

［1］程有峰.和諧社會是“德治”與“法治”的辯證統一［J］.法學與實踐，2006（5）.

［2］唐華清.依法治國與以德治國相結合的法治思想淵源探析［J］.南寧師范高等專科學校學報，2009（2）.

［3］江鴻.現代政治文明下依法治國與以德治國的關系探析［J］.中國政治教學參考（下旬），2013（8）.

［4］牛先鋒.堅持依法治國與以德治國相結合的治國方略——法治與德治并舉［J］.理論與實踐，2001（6）.