生態文明視角下中國能源開發利用的法治與倫理思考

張瑞敏 牛余鳳

（山東農業大學馬克思主義學院 山東 泰安 271018）

能源開發利用是關乎國家發展和經濟增長的重大問題。但能源開發利用帶來的生態問題嚴重威脅著人類的生存和發展，如何妥善解決能源開發利用存在的種種問題，已經成為我國當前面臨的重要任務。黨的十八大把生態文明建設作為重要議題進行討論，指出建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。能源開發利用如何助推生態文明建設更是我們要思考和解決的問題。十八屆四中全會提出要依法治國，能源開發利用法治化刻不容緩，但由于法律的局限性，使得倫理約束成為彌補法律治理缺陷的不二之選，法律治理和倫理約束并舉能更有效的構建能源開發利用新模式，也才能更符合生態文明建設題中要義。

一、生態文明的內涵

所謂生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。其內涵主要包括：

1.生態文明是人類文明發展的新時代。人類經歷了采獵文明、游牧文明、農業文明和工業文明，在這四大文明體系中，更多的是對自然的無條件的索取，忽視人與自然的和諧發展。生態文明是繼四大文明之后出現的一種全新的文明形態，強調“人、自然、社會三者和諧發展”，用一種新的價值觀去指導經濟社會未來的發展之路，使人類進入真正意義上的“文明時代”。

2.生態文明是社會進步的新理念。工業文明以前，人們的價值觀是“以人為中心”，這種觀念和理念不利于人類的可持續發展。生態文明觀則以生態倫理為價值取向，把以人為中心的發展調整為人類與自然相互作用為中心的發展上，從根本上確保當代人類的發展及其后代的可持續發展。

3.生態文明是一場以生態公正為目標、以生態安全為基礎和以新能源革命為基石的全球性生態現代化運動。生態文明強調人們在改造自然過程中要對其權利和義務、所得與投入有一種公正的評價。同時指出生態安全與國防安全、經濟安全等具有同等地位，是人類及其發展的最基本的安全需求。在此基礎上，社會的可持續發展不是簡單的治理污染，而是通過科技創新，推動新能源革命，降低因能源開發利用不當而帶來的生態問題，從而達到生態保護和經濟發展雙贏的目的。

生態文明建設，是順應歷史發展的必然趨勢。一方面，有利于解決我國突出的資源短缺、環境污染等問題，為人們的生存發展提供良好的外部環境，最終實現資源節約型、環境友好型社會的建設目標，促進社會和諧、民生改善。另一方面，建設生態文明，對于維護全球生態安全、推動人類文明進步和可持續發展，建設持久和平、共同繁榮的和諧世界具有重大而深遠的歷史意義。

二、生態文明與能源開發利用的關系

聯系是事物存在和發展的條件。人與環境相互影響、相互制約并相互促進。現代大規模的工業化生產帶來的對全球性自然資源的掠奪性開發，造成了大量不可再生資源的短缺和枯竭。而能源的過度開發和利用，也造成了嚴重的生態危機。

2014年APEC峰會期間，北京出現了異常罕見的藍天白云現象，據環保部門測量，2014年11月3日上午8點，北京市六城區PM2.5濃度為每立方米37微克，接近一級優水平。與10月9日高達393的污染指數相比，簡直就是天壤之別。但是在峰會結束后，便又出現霧霾天氣，人們將這種現象稱之為“APEC藍”。“APEC藍”的出現，是政府等相關部門采取非正常手段做出來的。會議期間，包括北京、天津、河北、山東等地在都內采取了諸如車輛限行、污染企業停產停工等一系列保障措施。“APEC藍”折射出來的不僅是北京的環境問題，而是能源利用對整個生態環境的影響問題。

生態文明與能源開發的關系主要表現在以下兩個方面：首先能源開發利用對生態文明的制約。目前，我國能源結構實現了從煤炭為主向石油為主的結構轉化，并在新技術的助推下，大力發展新能源。但由于種種局限，新能源的開發利用程度仍不高，這種能源供應體系對生態文明的建設造成了一定的制約。2013年，我國二氧化硫和氮氧化物的排放總量分別為2043.9萬噸、2227.3萬噸，這對環境無疑是一種嚴重的污染。在生態理念下，環境的優化與改善受到極大的制約。由于化石能源不可再生和不能循環利用的弊端，導致我國能源工業不能為生態文明建設提供持續穩定的能源產品供應，制約了經濟的增長。能源保障關系到國家經濟、政治、軍事等各個方面，是國家安全和發展的重要支撐。不可再生能源的有限性和能源需求的無限性矛盾日益突出，能源爭奪導致的一系列問題嚴重阻礙了社會的發展。其次新能源的開發利用助力生態文明建設。風能、水能、太陽能等新能源極大的減少了溫室氣體和其他污染物的排放、環保效果明顯，緩解了我國能源結構的弊端，在減少對環境污染的同時，增加了能源的供應量。新能源作為一個新的綠色經濟增長點可以拉動相關產業發展，促進經濟增長方式轉變，從而助推生態文明建設。

十八大將生態文明晉級“五位一體”，將其提高到一個更高的層次和位置。“習奧會”也將應對空氣污染和氣候變化作為重要議題進行了討論，并指出，實現能源開發利用的轉型，是治理生態環境問題的有效措施。[1]能源開發利用對生態文明的影響是顯而易見的。我們不能繼續走大量消耗資源能源的傳統工業化道路，而必須重新審視和協調人與自然的關系，實現人與自然和諧發展，建設生態文明。

三、中國能源開發利用的現狀及存在的問題

改革開放以來，中國能源工業快速增長，實現了煤炭、電力、石油、天然氣、可再生能源和新能源的全面發展。《2013中國環境狀況公報》披露的數據顯示，2013年，能源生產總量34.0億噸標準煤，比上年增長2.4%。其中，原煤產量36.8億噸，比上年增長0.8%；原油產量2.09億噸，比上年增長1.8%；天然氣產量1170.5億立方米，比上年增長9.4%；發電量5.39萬億千瓦小時，比上年增長7.5%。煤炭進口量3.27億噸，比上年增長13.4%；原油進口量2.82億噸，比上年增長4.0%；成品油進口量3959萬噸，比上年下降0.6%。（表1）[2]由此看來，化石能源等傳統能源在我國能源結構中仍占據主導地位，非化石能源所占比重較低。

表1 2013年一次能源生產量及增長速度

能源的開發利用為我國經濟增長做出了巨大貢獻，但同時也造成了諸多問題。

首先，基于傳統能源的不可再生性，對傳統能源的過度需求，極易造成能源緊缺。中國是目前世界第二能源生產國和消費國，但能源資源并不富裕。根據國家發改委公布的數據，我國煤炭、石油探明儲量分別占世界的11%和1.4%，人均占有量分別為世界人均水平的55%和11%。按專家估計，截至2012年，我國煤炭剩余可采儲量為900億噸，可供開采不足百年，石油剩余可采儲量為23億噸，僅可供開采14年。[3]能源短缺將成為制約經濟增長的基本因素。其次，傳統能源的開發利對生態環境造成極大破壞。無節制的開采造成荒漠化及水土流失，全球森林破壞速度達到每年1130萬公頃，荒漠化面積約占地球陸地的1/4。能源利用排放的廢氣、廢水以及固體廢棄物對環境造成了極大污染。（表2、3）[2]與發達國家相比，我國每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物要高出10倍以上，造成1/3的國土遭受酸雨污染，每年經濟損失達1000億元以上，直接威脅人口和耕地安全。世界銀行曾根據我國經濟發展趨勢預計，2020年中國燃煤污染導致的疾病需付出經濟代價達3900億美元，占國內生產總值的13%。[3]

表2 2013年全國工業固體廢棄物產生及利用情況

表3 2013年全國廢水、廢氣中主要污染物排放量

我國對新能源的開發利用，涉及到海洋能、風能、生物質能、地熱能、太陽能、核能等多種能源。新能源對解決我國能源短缺，傳統能源污染等方面大有裨益。但新能源的開發利用也存在著一定問題。如作為最終產品的生物質能，在緩解空氣污染、保護生態環境方面效果明顯，但生物質產品的生產過程本身，卻存在很大的污染風險，此外，新能源開發利用也會造成科技及安全問題，尤其是核能的利用。核技術人員如果法治意識淡薄、倫理道德缺失，極易導致核技術濫用，給社會帶來嚴重后果。2011年3月，日本發生的福島核電站核泄漏事件，給人們的身心安全造成極大傷害，其影響將會影響人類幾十年甚至上百年。核能利用帶來的生態環境問題更是有目共睹，因此，發展核能，亟需法治和倫理雙重規范。

四、中國能源開發利用的法治與倫理思考

（一）我國能源開發利用的法治思考

目前，我國能源法律制度現狀主要表現在以下幾個方面：一是執行實施能源規劃立法不完善。我國注重用國家規劃引導能源產業發展，但是，在執行規劃時，由于法律規范不完善，很多具體措施不到位，保障的方式和措施也沒有做出很明確具體的規定，這就往往使規劃成了審批的依據。其指導和引領發展的作用得不到發揮。另外，我國能源規劃注重能源基地建設，這在保障我國能源供應的同時，帶來了能源產業布局與人口、環境、生態承載力不協調問題的加劇，一些地區片面依靠能源產業，造成了一業獨大，導致結構畸形和可持續發展乏力。二是法律部門職責劃分不清，法律制度存在沖突，協調性較差。尤其表現在能源產權制度中的制度銜接問題。這對發展可再生能源和新能源有一定的影響。三是能源立法思想僵化，操作性不強。我國能源制度設計過于寬泛，缺乏針對性。如在能源立法上很重視節能優先，但又習慣不去直接談問題，只講形式上抽象的節能概念，忽視節能的關鍵點效率和反浪費，這樣的立法思想和制度設計操作性不強。四是能源法律制度滯后性嚴重，生態意識薄弱。我國能源主要以煤炭、石油等高碳能源為主，如何將高碳能源低碳化利用，使傳統能源產業“降碳發展”，開發利用相對清潔的化石能源和煤的清潔利用等，現行能源法律制度規定不詳。[4]

針對能源法治現狀，我們要進行深刻反思并在融入生態文明理念的基礎上制定完善的法律法規政策，才能確保生態文明建設的順利進行。首先，轉變能源發展規劃思路，對能源保障方式及措施作出明確規定，具體措施制定到位，使能源規劃有法可依。由側重產業規劃向側重能源系統的綜合規劃方向轉變，把市場作為引導產業發展的方向。即把合理需求和生態環保作為能源發展規劃的前提，統籌發展傳統能源與新能源，為綠色能源的發展創造有利的市場空間。其次，協調能源法律機制，對有沖突或相矛盾的機制進行融合。由于能源相關法律制度的目標不一致，不同能源法律規定在具體措施的制定上就不能達到統一標準，在執行能源法律法規時便易產生沖突。這就勢必要求我國相關部門要協調機制，達成共識，形成法律合力，從而使能源法律制度更為和諧。此外，能源的開發利用涉及諸多因素，僅僅依靠某一法律部門難以發揮有效作用，要借助不同的調整方法，融合相關制度。再次，創新能源法律法規制定思路，做到與時俱進。社會是發展變化的，能源的法律規章制度也要與時俱進，及時健全配套機制。能源法律制度的生命在于其實踐性，只有深入實際，實現從政策性立法向應用性立法的轉變，才能擺脫能源管控落空的尷尬境地。最后，緊跟時代步伐，引入生態利益衡量機制。當今時代是生態文明的時代，能源的開發利用必須著眼于生態文明建設。在能源法制建設過程中，必須處理好各種利益關系，引入生態利益衡量機制，實現法律上的公平與合理，平衡經濟、社會和生態利益。

（二）我國能源開發利用的倫理思考

利益追求和倫理約束經常是一個兩難的選擇，在利益的驅動下，人們往往容易喪失倫理道德，從而產生不良后果。能源開發利用蘊含著巨大的經濟效益，然而在無視生態環境保護的前提下進行的能源開發利用，所產生的經濟效益或許是巨大的，但同時也是短暫的，終將阻礙人類前進的步伐。良好的生態倫理是一種人與自然共生共榮的理念，所以，在能源開發利用上，要樹立一種可持續的生態倫理觀，以科學觀作為指導，才能促使能源開發利用與生態環境協調發展，最終為人的發展奠定良好的基礎。反思我國當前能源開發利用的倫理現狀，仍令人堪憂。20世紀以來，在經濟決定論、人類中心主義邏輯下，能源被不加節制地濫用，能源生產和消費不斷膨脹，使石油、煤炭等不可再生的化石能源面臨枯竭的危機，人—能倫理關系極不和諧。為了消減其日益嚴重的負面影響，能源可持續發展的基本框架已經應運而生，但收效甚微。究其原因是不能從倫理層面為能源可持續發展提供一種與時俱進的新的理念支撐。因此，在21世紀的生態文明時代，應呼吁人們樹立能源開發利用的生態倫理觀，根治能源困境，助推生態文明建設。

構建能源開發利用的生態倫理觀，應從以下幾方面入手。一是呼吁人們樹立正確的生態倫理觀，重塑能源倫理。地球上所有的能源都來自于太陽，當我們開始理解地球村，理解同一個世界、同一個夢想，也要從同一個太陽來理解能源，看到能源不可分割的整體性，我們把這個簡單地概括為一個太陽、一個地球、一個能源，這也是中國傳統文化萬物一體思想的體現。如果人類能夠從能源的角度更多地感受到命運共同體的意識，而不是殘酷的你爭我奪的利益劃分或者是索取，那么能源界為生態文明所作出的貢獻將會功德無量。二是強化企業，政府等組織的倫理責任。長期以來，人們普遍認為，倫理道德是個人的事，其實不然，縱觀20世紀50-60年代，西方工業化國家發生的“馬斯河谷煙霧”、“洛杉磯光化學煙霧”、“倫敦煙霧”、“日本水俁病”等世紀最深重的文明災難，其制造者都不是個體，而是國家、組織這類倫理實體。因此，強化企業、組織的倫理責任更為重要。三是構建經濟—環境—倫理生態，達到義利相融。著名德國倫理學家彼得.克斯洛夫斯基曾提出兩個動力理論，在這個理論中，他指出，人的最強的動力—經濟沖動力和最好的動力—倫理沖動力是相互依存的。通過彼得的理論，我們可以看出，“義”和“利”不是相互排斥的，而是可以相互融合的。能源開發利用的目的是促進經濟增長，優化人民生活。良好的環境又是促進經濟持續增長、提高人民生活的重要保障，生態倫理是良好環境的重要保障。因此，經濟、環境、倫理三者共生互動，構建生態—環境—倫理生態，是當代人類和諧發展的必然選擇。

法治和倫理是相互依賴、相互促進的。由于各自的局限性，在能源開發利用的治理和規范上都有缺陷。因此，只有把法律治理與倫理規范相結合，共同構建能源開發利用的全新模式，才能更好地促進生態文明建設。

總之，在經歷了工業文明帶來的生態危機以后，我國更加注重生態文明建設。經濟的可持續發展和人類的生存都需要良好的生態保障，而經濟的發展離不開能源的開發利用，因此必須處理好能源開發利用與生態環境的關系。法治建設和倫理規范是科學規劃能源開發利用的兩條有效途徑，也是助推生態文明建設的必然選擇。

［1］綠色和平環保組織：加速能源轉型 還市民藍天［EB/OL］.http://www.china5e.com/news/news-888859-1.html2014/11/11.

［2］環保部.2013中國環境狀況公報［R］.http：//www.gzhjbh.gov.cn/dtyw/tt/gndttt/69402.shtml2014/5/27

［3］賈衛列，楊永剛.生態文明建設概論［M］.北京：中央編譯出版社，2013.57.

［4］史新峰.氣候變化與低碳經濟［M］.北京：水利水電出版社，2010：34.