法治視野中的網絡社會管理*①

云付平（中共中央黨校馬克思主義理論教研部 北京100091）

法治視野中的網絡社會管理*①

云付平
（中共中央黨校馬克思主義理論教研部 北京100091）

作為一個新興的輿論陣地，互聯網深刻影響著人們的生活方式和價值觀念。而網絡虛擬社會的管理過程中也存在著許多問題，面臨著諸多挑戰和威脅。立足于全面推進依法治國的大環境，認真反思和總結我國互聯網管理的立法現狀及存在的問題，對于打造“清朗”網絡空間、推進網絡法治化具有重大意義。法治視野中的網絡社會管理，要處理好網絡主體、網絡內容、網絡技術等三個維度的問題，推動網絡管理工作常態化、社會化、現代化和技術化。

互聯網 網絡管理 法治

截至2014年6月，中國網民規模達到6.32億，其中手機網民規模達到5.27億，約占83.4%；網絡購物用戶規模達到3.32億，使用網上支付的用戶規模達到2.92億；我國域名總數為1 915萬個，網站總數為273萬家；搜索引擎用戶規模達到5.07億；社交網站用戶規模達到2.57億；互聯網理財用戶達到6 383萬，使用率達10.1%。［1］可以看到，互聯網發展從“廣”到“深”，給中國社會帶來了深刻的影響與變革。為了促進互聯網的健康發展，依法對互聯網進行管理顯得十分重要和緊迫。

一、我國網絡社會管理的立法現狀

隨著互聯網在我國的迅速發展，我國政府也逐步重視和加強了對網絡社會的建設和管理。

目前，我國關于互聯網的法律主要包含專門性的法律、包含互聯網法律規范的相關性法律、為直接規范互聯網而制定的具有針對性的專門管理網絡社會的行政規范性文件、部門規章和各部委的規范性法律文件、司法解釋及司法性文件等五類。［2］總的來看，絕大多數是部門規章和部門規范性文件，專門性法律、行政法規數量需要增加，部分法律文件的內容需要進一步細化。

另外，2014年2月27日，《中央網絡安全和信息化領導小組工作規則》《中央網絡安全和信息化領導小組辦公室工作細則》《中央網絡安全和信息化領導小組2014年重點工作》審議通過。至此，經濟、政治、文化、社會等各領域的網絡安全和信息化重大問題的統籌協調，網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策的研究制定有了保障，對推動網絡安全和信息化法治建設，增強安全保障能力意義重大。

二、我國互聯網法治管理中存在的問題

從1994年開始，互聯網領域的治理已有近二十年的歷程。整體上來說，取得了突出成績。但我國網絡相關法律制度尚未健全，存在著亟待解決的問題。

1.互聯網立法建設存在漏洞。從前面可以看到，我國網絡立法的相關法條不少。但是，這些立法文件仍不能十分有效地解決網絡違法犯罪問題。其主要原因是：第一，迅速發展的互聯網與滯后性的立法之間的矛盾。近年來，互聯網相關法律很多情況下是在出現了嚴重問題之后才被制定出來的，相關法律的制定過程也需要一個長時間的醞釀過程。相比于互聯網領域的瞬息萬變，法律的滯后性表現明顯。第二，無國界性的互聯網與地域性的法律之間的矛盾。由于歷史傳統、社會發展狀況的不同，各國的互聯網立法也存在差異。互聯網的無國界性，使得其法律執行問題變得非常困難。第三，技術性的互聯網與規范性的法律之間的矛盾。目前出臺的網絡法規大部分屬于辦法、規章、條例、規定等規范性文件，且認定標準過于原則或籠統，缺少相關互聯網技術專家的參與論證，等級低、可操作性弱、效力不高。另外，“現有的網絡法規詳細程度差，因而削弱了法律的適用性和操作性，這種凌亂的立法現象，致使規范的行為準則散落于不同的決定、條例、辦法之中，既難以知法，又難以執法。”［3］互聯網的快速發展強烈呼喚網絡立法的發展和完善。

2.網絡管理體制不健全。受到各種因素的影響和制約，我國網絡管理體制出現了“九龍治水”模式。此種管理格局，在一定程度上體現了行政部門職權在互聯網領域的延伸，在實際操作中存在著弊端。主要體現在：第一，職責交叉現象嚴重，難以實現跨部門協作，易出現管理空白區域；第二，管理職責和管理手段相脫節，管理效率低下；第三，各部門之間的重復建設比較嚴重，容易造成資源浪費。針對這種狀況，我國在2011年5月設立了國家互聯網信息辦公室，這標志著新的互聯網管理格局形成。它堅持中央統一領導，主要依靠互聯網信息內容管理部門、行業發展管理部門、打擊網絡違法犯罪部門，也要求其他相關部門的共同參與。

習近平總書記指出，“面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。”［4］“要堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。”［5］（P51）要按照統分結合、相對集中、職責明確、責權一致的原則，進一步調整、理順管理體制。要提高虛擬社會管理水平，必須解決好已有的互聯網法律法規與網絡管理執法工作不相適應的問題，建立規范理性的網絡傳播秩序。

三、加強網絡社會法治管理的途徑

網絡社會的法治管理，需要處理好網絡主體、網絡內容、網絡技術等三個維度的法治關系問題。

1.網民、政府和網站等網絡主體要履行自己的法律責任。截至2013年底，中國網民達到6.18億。這一龐大群體對網絡社會的法治管理成效影響重大。這就要求，網民要自覺遵守各項法律法規，做到健康上網、安全上網，依法規范自己的網絡行為，同時，要增強網絡安全保護意識。政府作為互聯網監管的政策、法律、法規制定者，在網絡社會的法治管理中具有無可推卸的監管、調控之職責。

一是政府必須要與時俱進地制定有針對性的法律，使網絡社會的管理做到有法可依。針對互聯網的快速發展和法律的滯后性問題，既要及時廢除或者修改落后于技術發展的法律，又要因“事”制宜，創造性地運用現有法律體系。同時，從行政法制建設的層面上，政府必須對相關立法的可操作性和行政執法各環節的銜接性做深入地探討研究；必須對互聯網站及網民的權利義務、有涉侵權的責任承擔等法律問題要進行細化的分層分類研究。

二是政府必須明確自己的地位和作用、職責權限及其行使的方法、手段。在網絡社會的法治管理過程中，政府只有越明確該管誰、管什么，管當管之事、可管之事、能管之事，就越能放心地知道不用管什么。對于不良網站緊密跟蹤并提出整改要求和整改時間表，對于釣魚網站、騙子網站堅決予以取締，對于散布危害國家意識形態安全的信息網站采取必要的打擊措施。

三是政府必須樹立常態化的治理思路。全面推進網絡空間法治化，是一項需要長期努力的任務。近年來，我國進行過一系列的互聯網專項治理活動，如打擊淫穢色情網站專項行動、治理網吧專項行動、“陽光綠色網絡工程”系列專項活動、搜索引擎清理整治行動、打擊網絡侵權盜版專項行動、國新辦等七部委開展整治互聯網低俗之風專項行動、“掃黃打非”專項行動、整治網絡賭博專項行動等。通過以上這些專項治理活動，網絡空間得到一定程度的凈化。要徹底治理網絡社會空間，政府必須樹立常態化的治理理念和思路。“政績工程”和“速成模板”不具有科學性，臨時突擊、運動式的“大呼隆”、“一陣風”很難深入人心，“一刀切”容易造成性質劃分錯誤。從短期來看，這些措施可能會有所成效；但從長期來看，違背事物發展規律，注定失敗。

網站要當好“把關人”。在網絡社會的法治管理中，互聯網服務提供商扮演著重要角色。聯系當下的網絡空間，互聯網服務提供商必須做到以下幾點：一是互聯網服務提供商必須遵守行業制度的規定。各互聯網企業之間要合法競爭，接受公眾監督。對一些虛假中獎信息、虛假中介信息、虛假購物信息、虛假教育信息、虛假致富信息、虛假帖子、緋聞信息等，要加以過濾和剔除。二是要敢于承擔在網絡安全事故中的責任。要把用戶至上作為自己的服務理念，不片面追求利益的最大化，加大對網絡安全的資金和技術投入。三是要有強烈的行業自律精神。各網站編輯、論壇管理人和討論版版主等“把關人”，要對網絡上的新聞、電影、電子雜志等文化產品進行把關，有效剔除與主流文化相悖的文化產品。

2.加強網絡內容的法治管理。黨的十八大在論述社會主義文化強國時，對網絡文化建設提出了具體要求：“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行。”［6］（P33）

面對多樣性的網絡文化內容，要認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。實施網絡內容建設工程，推動優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播，制作適合互聯網和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網民創作格調健康的網絡文化作品。支持重點新聞網站加快發展，打造一批在國內外有較強影響力的綜合性網站和特色網站，發揮主要商業網站建設性作用，培育一批網絡內容生產和服務骨干企業。發展網絡新技術新業態，占領網絡信息傳播制高點。網絡空間里，合理的愿望要有理智的表達方式，合法的要求要有恰當的語言表白，不同的觀點可以碰撞交流，但不應言辭相毀、相互指拆。網絡語言的表達寄托了網民的思想和創新意識，應該把這種創新精神以健康的形式表達出來，體現社會責任感，捍衛主流價值觀。

加強網絡內容的法治管理，要求確立良好的行為理念，倡民主以增網絡活力，講文明以增網絡魅力，促和諧以增網絡引力；要提高素質，提升境界，通過網民的自我表現、自我教育、自我服務，使“善善著，惡惡明”。

3.加強網絡管理技術的投入與創新。習近平指出，建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術。“要制定全面的信息技術、網絡技術研究發展戰略，下大氣力解決科研成果轉化問題。要出臺支持企業發展的政策，讓他們成為技術創新主體，成為信息產業發展主體。要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。”［7］

在2014年8月26日召開的中國互聯網大會上，國家互聯網信息辦公室專職副主任任賢良指出：“互聯網安全是企業創新的前提，也是互聯網公司的生命線。目前我國是受網絡攻擊最多的國家之一，多數核心技術仍然依賴海外，在網絡安全上存在一定安全隱患，未來應當著力發展本國核心技術和操作系統。”［8］

一是加強網絡安全技術建設。要嚴格執行網絡準入控制，主要包括加強入網訪問限制和明確互聯網使用權限等；要應用數據加密技術，確保數據的保密性和完整性；要不斷完善安全防范技術，最低程度減少信息泄露。

二是加強網絡內容的監控技術建設。對于網絡輿情、聊天內容等內容進行監測過濾，并對不良信息給出實時預警。同時，通過使用監控手段來及時處理網絡社會中出現的各類社會與法律問題，推動有關技術性法律規則的制定。要積極應對更加多維化的APT攻擊手段，保證網絡空間的安全。

三是加強網絡行為控制技術建設。保護網絡版權，實時監控、跟蹤網絡用戶行為。由于互聯網的虛擬性，許多言論的發布、傳播都直接或間接地涉及到諸多著作權的法律問題。而這一問題處理的實效，直接影響著網絡虛擬社會的法制化管理進程。另外，還要積極吸取國外互聯網管理經驗，不斷完善我國互聯網的法治化管理。

［1］第34次中國互聯網絡發展狀況統計報告［EB/OL］.http:// www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/.

［2］張平.互聯網法律規制的若干問題探討［J］.知識產權，2012 （08）.

［3］馬海群.我國網絡立法存在的問題與發展對策［J］.網絡安全技術與應用，2001（04）.

［4］中國互聯網治理20年：從部委工程到一把手政治的變遷［EB/OL］.http://news.takungpao.com/mainland/focus/2014-11/2836027.html.

［5］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.北京：人民出版社，2013.

［6］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.北京：人民出版社，2012.

［7］習近平的6個“互聯網思維”［EB/OL］.http://politics.peo?ple.com.cn/n/2014/1120/c1001-26064303.html.

［8］2014中國互聯網大會熱點：網絡安全問題［EB/OL］.http:// www.hdzc.net/html/news/gn/2014_08/27/15111840.html.

責任編輯：哈麗云

C912.63

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.16

①*本文系國家哲學社會科學規劃項目（13BKS075）《社會主義核心價值體系建設常態化研究》階段性研究成果