對昌吉州林業生態文明建設問題的幾點思考

魏本德（中共昌吉州委黨校 新疆 昌吉831100）

對昌吉州林業生態文明建設問題的幾點思考

魏本德
（中共昌吉州委黨校 新疆 昌吉831100）

近年來昌吉州林業生態文明建設取得了一些成效，如造林綠化有了新突破、林業產業逐漸趨強、科技支撐不斷加強、森林經營有新提升、林權改革向縱深推進、生態文明創建初見成效。但仍存在不少問題，如森林覆蓋率低、生態建設用地地位不穩流失嚴重、生態建設用水沒有從根本上解決、林業建設投資不足、林業產業發展水平與全面建設小康社會的要求還不相適應。因此昌吉州林業生態文明建設必須加強林業資源保護與管理、加大造林綠化工作力度、加快林業優勢產業發展、逐步加大林業投入扶持力度、提高林業科技創新支撐能力、努力抓好項目工作、健全完善林權制度配套改革、強化各類創建活動、注重生態文化建設。

新疆 昌吉州林業生態文明造林綠化防沙治沙

黨的十八大提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，并將其納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，這對林業的發展提出了更高的要求。林業生態文明建設是生態文明建設的重要組成部分和基礎，是實現人與自然和諧的主陣地，是科學發展觀和可持續發展的根本要求，充分發揮林業在生態文明建設中的主體作用，對推進昌吉州生態文明建設有著指導意義。

一、昌吉州林業生態文明建設的現狀

1.昌吉州林業資源現狀。昌吉州林業資源按其地形、地貌和地理位置大致可分為南部山區天然林、前山丘陵及平原人工林、北部荒漠灌木林。昌吉州現有森林資源面積1 404.3萬畝，其中南部山區天然林305.2萬畝，主要樹種為雪嶺云杉，伴生樹種白樺、歐洲山楊、密葉楊等。北部荒漠灌木林769.1萬畝，主要樹種為紅柳、梭梭、琵琶柴等。前山丘陵及平原人工林330萬畝，主要用材樹種有俄羅斯楊、少先隊楊、076-28楊、74-191楊、新疆楊、榆樹等，經濟林樹種有蘋果、梨、桃、李、枸杞、葡萄、杏等。活立木總蓄積2 560萬立方米，森林覆蓋率12.72%（較自治區4.24%高8.48個百分點，較國家21.63%低8.91個百分點）。境內有野生動物資源349種，包括獸類67種，鳥類282種，其中國家一級保護野生動物14種（獸類4種，鳥類10種），國家二級保護動物47種（獸類7種，鳥類40種）。

2.昌吉州林業生態文明建設的主要成就。昌吉州林業生態文明建設，堅持發展與保護并重的原則，圍繞建立比較完善的生態體系和比較發達的產業體系為目標。突出南部山區及前山丘陵以天然林保護和人工促進森林植被恢復為主，防止水土流失，提高森林涵養水源的功能，結合退耕還林工程建設，大力發展以杏類、小漿果為主的經濟林；中部平原以“三北”防護林工程建設為重點，營造高標準農田防護林、速生防護用材林和鮮食、加工果品經濟林；北部荒漠地帶加大封育管護力度，人工促進天然更新。昌吉州林業建設的成就主要有：

一是植樹造林面積大幅增長，林業產業趨強。“三北”五期、天山北坡谷地森林植被保護與恢復工程、沙化土地封禁保護工程等相繼啟動實施，2011年以來新增人工造林107.8萬畝，其中經濟林20.8萬畝。

截止2014年底，昌吉州特色林果面積達到69.2萬畝，其中釀酒葡萄16.6萬畝、鮮食葡萄8.39萬畝。中信國安、歐博達酒業、凈源堡酒業等龍頭企業和大唐西域、印象戈壁、重力酒莊同步發展，全州釀酒葡萄加工企業7家，酒莊酒堡14家，總加工能力達到14萬噸。種苗花卉達到18.94萬畝（面積占自治區的39%，產量占34.4%），呼圖壁縣被確定為國家級苗木交易市場（全國僅四家）。2014年全州實現林業總收入30.07億元，其中林果業總收入13.77億元，農民林業人均純收入達到2 505元。

二是科技支撐不斷加強。大力推廣新品種和先進適用技術，加大人才培訓力度。表現在大力發展容器育苗。在同等條件下，出苗量可達到陸地化生產的10倍，用工量是陸地化生產的1/30，出苗速度是陸地化生產的1倍以上，有效降低了勞動強度和生產成本，提高了生產速度和出苗量，提高了苗木質量，實現了四季育苗，春、夏、秋三季植樹。治沙造林取得新突破。結合往年人工治沙造林經驗，在栽植梭梭中采用了直徑10厘米、長30厘米的PVC管材作為集水材料，起到了明顯的抗旱、保水、抗風蝕作用，使治沙造林成活率提高到了80%以上。

三是林權改革向縱深推進。昌吉州2011年3月制定了《關于開展集體林權制度改革工作的實施意見》，在造林綠化補助、林業用水用電優惠、簡化采伐審批、林業發展用地、森林生態補償以及林業融資和林權抵押貸款等方面出臺了可操作的有效政策措施。林地確權頒證確立了農民的經營主體地位，森林資源資產評估、林權抵押貸款、林權流轉服務平臺建設等取得實效。鞏固了集體林權制度改革成果，實現了資源增長、林業增效、農民增收、生態改善的林改目標。

四是生態文明創建初見成效。天山天池成功創建為國家森林公園，創建自治區森林公園7個，面積250萬畝；瑪納斯縣創建為國家濕地公園，面積7萬畝；昌吉市被評為全國綠化模范縣市，奇臺縣被評為國家防沙治沙先進縣；呼圖壁縣、昌吉市、阜康市、吉木薩爾縣和奇臺縣創建為自治區園林城市。2 800棵古樹名木得到有效保護；城市人均公共綠地面積11.44平方米，高于全疆9.85平方米均值，建成區綠地率35.24%，高于全疆29.98%五個百分點。

二、昌吉州林業生態文明建設存在的問題

1.森林資源總量不足、覆蓋率低。局部區域生態環境還很脆弱，資源開發與生態保護的矛盾比較突出，水土流失嚴重的局面尚未從根本上得到遏制。保護和增加植被、改善生態環境的任務依然十分繁重。據第八次全國森林資源清查結果顯示，我國森林覆蓋率21.63%，遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界的1/7，而昌吉州州森林覆蓋率低于全國8.91個百分點，低于全球平均水平18.28個百分點，人均森林面積還不到世界人均水平的1/5，為全國人均水平的1/2強，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/5，比全國人均水平略高。森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變。

2.生態建設用地地位不穩、流失嚴重。一是林業建設用地未依法納入土地利用總體規劃，如農田防護林用地未按8%的比例預留林地的現象普遍存在；二是隨著現代農業的發展，條田擴大、節水灌溉、道路、電力、通訊等基礎設施建設占用林地現象嚴重，林業建設的空間越來越小；三是各種開發建設破壞林地的現象屢禁不止，嚴守林業生態紅線面臨的壓力巨大。

3.生態建設用水沒有從根本上解決。水資源配置不合理，生態用水比例過低，嚴重影響了生態建設進程和質量。由于昌吉州自2014年開始實行水權改革，通過“井電雙控”來控制用水，水權以二輪土地承包面積進行分配，導致大部分林地沒有初始水權，只能高價購買他人水權來灌溉，部分林地甚至無水灌溉。同時無序開荒打井，導致地下水位明顯下降，致使北部荒漠生態植被因地下水補給不足而影響植被生長質量，人工林及荒漠林不同程度出現退化，尤其是荒漠前沿植被衰退現象更為突出，沙漠活化速度加劇，嚴重的區域出現了沙進人退的局面。

4.林業建設投資不足，機制不健全。一是造林投入嚴重不足，常規造林畝成本在1 500元以上，而國家項目只補助200～300元，地方自籌能力差。二是林業建設后續投入沒有保障，林木撫育管護無資金，林木保存率不高。

5.林業產業發展水平與全面建設小康社會的要求還不相適應。林業促進農民增收的潛力不夠，林果產品市場開拓與加工轉化能力較低，森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾依然突出，林業產業質量效益急需提升。

6.林業產業機構及專業人員缺乏。特別是林果業管理機構不健全，沒有專門林果業發展管理機構和人員編制，高層次專業技術人才缺乏。

7.林業生態文明建設體制機制不活。面對新常態下經濟社會發展和現代林業建設的需要，束縛林業發展的體制機制性障礙尚未完全消除，林業改革任務依然繁重。

三、昌吉州林業生態文明建設的對策思考

昌吉州林業生態文明建設，必須堅持以生態建設為主的林業發展戰略，努力保護和建設好森林、濕地、荒漠三大系統和生物多樣性，積極謀劃一大批重大生態建設項目，實施一批生態修復工程，探索“生態興州”的綠色發展之路。

1.加強林業資源保護與管理。一是強化保護措施。嚴格落實森林資源管理目標責任制，把森林資源數量增減、質量升降和保護管理好壞作為地方政府目標責任制考核的重要內容。加強林地保護，控制用地規模，劃定林地紅線，守住生態底線，防止林地流失。嚴守林地保護紅線，嚴格執行林地定額管理，嚴格實施縣級林地保護利用規劃，規范和強化林地征占用審核審批，確保林地面積得以穩固。二是做好森林防火工作。強化森林防火組織領導，嚴格落實森林防火責任制。不斷完善森林火險預警響應機制，加強應急演練，進一步提升森林火災快速撲救能力，嚴防重特大森林火災發生，最大限度減少森林資源損失。三是強化林業有害生物防控。嚴格落實“雙線”目標管理責任制。加強林業有害生物防控體系建設，進一步提升林業有害生物防控能力，認真做好林業有害生物普查、監測、預報、防治工作。四是抓好天然林和公益林保護。認真實施天然林保護工程和國家公益林生態效益補償項目，爭取將我州符合標準的天然林和公益林全部納入補償范圍，得以有效保護。五是加強野生動植物保護和自然保護區建設。加大對野生動植物、濕地、自然保護區和保護力度。嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。加強四個國家沙漠公園和兩個國家濕地公園建設。

2.加大造林綠化工作力度。大力開展植樹造林和森林經營，穩定和擴大退耕還林范圍，加快重點防護林體系建設，按照“五位一體”的總體布局，堅持生態立州，堅持資源開發可持續、生態環境可持續的發展理念，以重點工程為依托，以提高森林覆蓋率、美化人居環境為主線，以保護現有自然生態系統為基礎，保護存量、擴大增量。按照“南護天山，北治沙漠，中建綠洲”的思路，加快實施準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與恢復、濕地保護、重點防護林、退耕還林、天然林和公益林管護、野生動植物保護等大型生態工程，完善農區、平原、河谷、山區生態體系相互依托的綠洲生態防護體系。力爭到2015年森林覆蓋率達到15%，到2020年森林覆蓋率達到18%。

3.加快林業優勢產業發展。建立特色產業帶和產業基地，緩解生態問題對區域經濟社會發展的“剛性制約”，加快建設苗木花卉生產基地和集散中心，加速擴張苗木花卉產業規模，加快發展釀酒葡萄、鮮食葡萄、鮮食桃等優勢林果品種，積極培育現代酒莊、萬畝葡萄園等林果產業發展新模式，培育一批產業化龍頭企業，進行林業副產品精深加工，生產出有市場競爭力的優勢品牌的林果產品。積極探索林權制度改革后林下經濟發展、退耕還林后續產業發展、森林旅游業發展，全面提升林業綜合效益。

一是大力加快苗木產業發展。充分利用國省道、縣鄉道、高速公路等道路防護林、農田防護林、城市防護林大力發展種苗業，沿312國道兩側打造東西長100公里，南北寬6公里的苗木產業帶；充分利用城郊防護林建設發展城郊種苗花卉業，瑪納斯、呼圖壁、昌吉、阜康、吉木薩爾著力建設環城周邊5公里范圍的城郊種苗花卉產業圈；利用低產田發展種苗花卉業，對全州的低產田進行土地流轉，充分利用低產田發展苗木產業，切實提高低產田的經濟效益力爭到2015年種苗花卉面積達到30萬畝，2020年達到50萬畝；良種使用率達到95%以上；建成比較完備的林木種苗生產供應、安全保障、科技創新、社會服務體系。

二是大力加快釀酒葡萄產業發展。把釀酒葡萄產業作為自治州林果業發展的主攻方向，以國內外市場需求為導向，以培育優質基地為基礎，以龍頭加工企業為帶動，以酒莊酒堡為提升，將釀酒葡萄產業與旅游業及文化產業有機結合，實施品牌戰略，依靠科技進步與創新，不斷提升產品質量和市場競爭力，做大、做強、做優、做響釀酒葡萄產業。力爭到2015年，全州加工能力1萬噸以上葡萄酒企業達到6家，發展酒莊、酒堡20個，原料加工能力達到20萬噸。到2020年，全州加工能力1萬噸以上葡萄酒企業達到10家，發展酒莊、酒堡50個，原料加工能力達到25萬噸。使釀酒葡萄產業成為調整優化產業結構，持續增加農民收入，促進區域經濟發展，有效改善生態環境的支柱產業和重要力量。

4.逐步加大林業投入扶持力度。林業生態文明建設必須強化政府投入，確保生態工程地方財政配套資金落實到位，切實加大對林業部門的扶持力度，確保生態林業生態文明建設順利推進。一是應建立林業生態建設投入保障制度。近年來中央對林業生態建設的投入力度不斷加大，地方政府對林業生態建設的投入也要保持穩步增長。將林業行政事業單位的人員經費和公用經費全額納入同級財政預算，穩定林業機構及其從業人員。二是加強林業基礎設施的投入。將林木種苗、林業科技、森林防火、病蟲害防治以及林業行政執法體系等方面的基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃；將林區的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設依法納入相關行業的發展規劃。三是建立健全生態補償和商品林補貼制度。建立穩定的森林生態效益補償資金增長機制，逐步提高生態公益林的補償標準。對征用占用生態公益林和沿海防護林林地的項目，要從項目發展所增加的地方財政分成收益中，安排一定比例的專項資金，用于項目區的生態公益林和沿海防護林建設，充分調動廣大農民保護公益林的積極性。

5.提高林業科技創新支撐能力。一是加強林業基礎科學研究，增強林業原始創新能力，為現代林業發展提供基礎理論支撐。二是提升科技成果應用水平。積極推廣容器育苗，實現四季育苗，春、夏、秋三季植樹。積極推廣葡萄留樹保鮮栽培模式，為廣大消費者提供可錯峰延晚上市、品質優異的葡萄產品。充分利用南部山區逆溫帶的非農耕地，大力推廣葡萄秋延晚栽培模式，帶動前山區農牧民增收致富。三是加強林業科技創新平臺和服務體系建設。逐步建立和完善林業科技推廣機構，積極推進林業信息化和電子政務建設，提高社會化服務能力；加強林業重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、質檢中心、新品種測試基地等創新平臺建設；加強林業科技示范區、示范點、示范基地建設，并發揮其示范輻射和帶動作用，以提高林業科技的顯示度，提升創新能力。

6.健全完善林權制度配套改革。一是認真落實中央財政各項造林補助、森林撫育補貼政策。二是建立健全林地評估、設立地方公益林補償基金、林地林權流轉制度、金融支持林業政策、林業保險等政策維護林農的合法權益；三是加強鄉村林業專業合作社建設，扶持農民林業專業合作組織建設，支持林業專業合作社承擔林業重點建設項。四是大力發展非公林業，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營之路，發揮示范社引領帶動作用。五是制定林下經濟發展規劃，爭取專項補助資金，落實林下經濟示范項目，大力發展林下經濟，以典型示范帶動為抓手，推動林下經濟規模發展。六是積極探索開發適合本地林業特點的信貸產品、嘗試林權抵押貸款新模式，加大林業信貸投放力度。七是爭取國家林業局林業綜合配套改革示范試點區建設，爭取在林產權交易平臺建設、林業資產評估隊伍建設等方面給予政策支持。

7.強化各類創建活動。圍繞“建設五個昌吉”的目標，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，大力實施城市防護林工程，推進“園林城市、森林城市”創建活動，加大古樹名木保護，新建一批濕地保護區、濕地公園、濕地保護小區，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。力爭將老龍河胡楊林區、木壘原始胡楊林區創建為國家級自然保護區，將木壘縣鳴沙山區域創建為國家沙漠公園，力爭將呼圖壁縣創建為國家森林城市。啟動一批生態示范村、生態示范鄉鎮、生態示范企業及園林綠化單位、學校、小區創建工作。

8.注重生態文化建設。以現代文化為引領，著力構建內涵豐富的生態文化體系，培育崇尚自然的文化，為昌吉州林業生態文明建設提供強有力的精神動力。要大力加強生態文化建設，喚起人們對自然的“道德良知”和“生態良知”，使人們全面認識人和自然的關系。建立起全新的生態文化理念：人既有改造自然的權利和自由，同樣也有保護自然的義務和責任。人應該尊重自然和其他物種存在的權利。加大生態文化宣傳力度，普及生態知識，弘揚生態文化，努力營造人人關注生態、愛護綠色，積極參與保護生態、建設生態的良好氛圍。不斷豐富園林城市、森林城市、濕地公園、生態文明教育基地、生態文化村創建等生態文化建設載體，以“2·2”濕地日、“3·12”植樹節、“3·21”世界森林日、“6·17”荒漠化日、愛鳥周等重要節日為契機，集中開展主題宣傳活動。

［1］陳紹志.林業生態文明建設的內涵、定位與實施路徑［J］.中州學刊，2014（07）.

［2］中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見. ［EB/OL］中國政府網.http://www.cmrc.cn/htm/policy/ 201505/13-79723.html.

責任編輯：張新友

F316.23

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.25