新疆新型城鎮化進程中增加農民收入的思考*①

海米旦·賀力力　玉素甫·哈木提（中共新疆區委黨校　新疆烏魯木齊830002）

新疆新型城鎮化進程中增加農民收入的思考*①

海米旦·賀力力玉素甫·哈木提
（中共新疆區委黨校新疆烏魯木齊830002）

新型城鎮化是新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的核心。城鎮化的實質是讓農村居民轉變為城市居民，這一轉變中的關鍵因素是大量農村勞動力的轉移、增加就業崗位，不斷提高農民收入水平。地處西部地區的新疆具有典型的二元經濟結構，農村區域廣闊，農村人口眾多，加快農村經濟的增長，提高農民收入是統籌新疆城鄉發展，推動新型城鎮化建設的的關鍵。

新疆 新型城鎮化農民收入

新型城鎮化是新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的核心，而城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變。它既是一個擴大內需的需求問題，也是一個可以通過提高勞動生產率解決經濟增長的供給問題，同時還有投資保底和優化經濟結構的作用。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

自改革開放以來，新疆城鎮化就進入了穩步上升時期，2013年新疆總人口達到2 264.30萬人，城鎮人口約1 006.93萬人，城鎮人口比重由1978年的26.07%上升為2013年的44.5%，2000～2013年新疆的城鎮化率由33.75%上升至44.5%，平均每年約提高0.76個百分點，低于同期全國平均增速0.49個百分點。

新疆具有典型的二元經濟結構，農村區域廣闊，農村人口眾多，加快農村經濟的增長，提高農民收入是統籌新疆城鄉發展，推動新型城鎮化建設的的關鍵舉措。近些年，在中央政府的大力支持下，新疆農村經濟發生了巨大的變化，農村居民生活水平有了根本性的改變和完善。農民的收入不斷提高，農民的生活水平逐年改善。

一、新疆各地區農民收入情況分析

1.農民收入的構成指標。農民收入不是一個單一的概念，它涉及農村生產生活的方方面面，要全面準確的反映農民的生產經營活動，就必須在研究和分析過程中了解更多的指標，用以深層次挖掘農民收入的內涵和外延。如果按照統計的標準分類，農民的收入可以分為以下四類：

第一類，工資性收入。工資性收入是指農村居民受雇于單位或者其他人，通過付出體力勞動或者腦力勞動，所得到的相應報酬。主要包括：在非企業組織中勞動所獲得的收入；在本鄉勞動所獲得的收入；常住人口外出從業所獲得的收入。

第二類，家庭經營收入。家庭經營收入是指農村居民以一個家庭為單獨的生產經營單位進行生產所獲得的收入。農村住戶家庭經營活動按行業劃分為農、林、牧、漁、工業、建筑、交通運輸、郵電、批發零售貿易業等十二個行業和其他行業。

第三類，財產性收入。財產性收入是指農村家庭用于投資的資產獲得的收益或補償，換言之，就是農村家庭成員將家庭中可進入金融市場交易的現金及有價證券或未用于生產的有形資產提供給其他機構單位或個人使用支配，而得到的收入。

第四類，轉移性收入。轉移性收入是指國家，單位，社會團體對居民家庭的各種轉移支付和家庭間的收入轉移。

2.新疆農村居民收入結構狀況分析。2013年新疆城鄉居民收入呈現“平穩較快”的增長趨勢，農村居民人均純收入7 296元，排在全國第22位，比去年同期名義增長14.1%，扣除物價因素影響，實際增長9.6%。名義增幅比全國快1.7個百分點，實際增幅比全國快0.3個百分點（圖1）。農村居民純收入從2009年以來連續5年高于城鎮居民收入增長幅度。城鄉居民收入比為2.7∶1，比去年的2.8∶1略有縮小。

2013年新疆農村居民純收入構成如下：

一是人均工資性收入。2013年新疆農村居民人均工資性收入1 312元，同比增加305元，增長30.2%。工資性收入占農村居民純收入的比重達17.98%，比2011年提高3.19個百分點。

二是人均家庭經營純收入。2013年新疆農村居民人均家庭經營純收入4 654元，較上年增加415.4元，增長9.8%。家庭經營純收入占農村居民純收入的比重達63.88%，比2011年下降7.55個百分點。

三是人均財產性收入。2013年新疆農村居民人均財產性收入230元，增加59.4元，增長34.8%。人均財產性收入占農村居民純收入的比重達3.15%，比2011年提高0.45個百分點。

四是人均轉移性收入。2013年新疆農村居民人均轉移性收入1 100元，增加124元，增長12.7%。轉移性純收入占農村居民純收入的比重達15.08%，比2011年提高4個百分點。

3.新疆農民收入的變化情況。政府一直十分重視提高農民收入工作，把提高農民收入作為農業農村工作的核心目標來抓，主攻農民增收薄弱環節和重點區域，努力開拓增收領域，推動農民多元化增收，圖2描述了2006年以來新疆農民人均純收入的增長情況，從圖中可以看出，從2006年～2013年，新疆農民人均純收入增長速度一直保持在10%以上。而在2012～2013年，新疆農村居民人均純收入連續兩年凈增超過1 000元，增長速度連續位居全國首位。

圖1：新疆與全國農民純收入對比

新疆農民收入的主要來源是家庭經營收入及工資性收入，二者比重之和在80%以上。但是家庭經營收入所占總收入的比重卻逐年下降，2010年降為88.51%，2012年下降到83.9%，2013年81.87%；工資性收入所占總收入比例逐年上升；而對財產性收入和轉移性收入而言，二者都在總收入中所占比重一直都很小，到2010年以后上升趨勢逐漸加快，2011年在農民收入中所占比例首次超過10%。

從圖中可以看出，現在新疆農民收入中家庭經營收入的增長空間已經不大，其余收入雖然在持續增長，但占比較少只能成為提高農民收入的助力，卻不能成為推動力。工資性收入成為新疆農民收入中的“短腿”，還有很大增長空間，可成為農民增收的主要推動力。這就需要加快富余勞動力的轉移，這也是新疆新型城鎮化建設的核心工作之一。

從全區整體來看，農民收入差距進一步擴大，地區發展不平衡，天山以北的地州市農民人均收入明顯高過天山以南的地州市。南疆三地州——喀什地區、和田地區、克州仍屬于新疆最貧困的地州。這與人口總數、人均占有耕地面積、水土光熱條件以及當地工農業發展程度，農民素質有很大的關系。

圖2：新疆農民人均純收入狀況

從以上分析中可以得出：2007～2013年，新疆農民人均純收入持續增長，且增加速度總體高于全國水平，與其他地區的收入差異也在不斷縮小。新疆各地區之間的農民人均純收入具有明顯的差異性并且貧富差距較大。雖然在新疆農民收入結構之中，家庭經營收入占很大比例，但是增長率卻較低；工資性收入有了較大幅度的提高，但是因為農村富余勞動力過多，本地鄉鎮企業過少，吸納富余勞動力能力不足，農民就業能力不高等原因，所占的比重仍然較低；在各級政府財政對強農惠農政策的大力支持下，農民財產性收入逐漸增加。要提高全疆農民收入，就要保持農民家庭經營收入穩步增長，還要著重提高農民財產性收入和農民工資性收入。

二、新疆新型城鎮化進程中增加農民收入的對策建議

圖：3新疆農民收入結構構成所占比重

新疆重要的戰略地位，特殊的自然環境，獨有的地理特征，大好的發展機遇決定了新疆既不能照搬國外經驗，也不能沿用內地模式，而必須從本地實際出發，堅持科學發展觀，樹立現代城市發展理念，貫徹以人為本，規劃先行，環保優先，生態立區，城鄉統籌，布局合理，集約高效，宜居宜業，突出特色的原則，堅持“資源開發可持續，生態環境可持續”，以現代文化為引領，以人口城鎮化為核心，以新型工業化，農牧業現代化和基本公共服務提升為支撐，以體制創新為光導，積極推進新疆新型城鎮化發展，帶動農民增收。

1.要從戰略和全局的高度，進一步提升對推動新型城鎮化建設提高農民收入問題的認識。一要充分認識到，推進新型城鎮化是經濟社會發展的客觀規律，是社會發展的必然趨勢。同時也是工業化、現代化的重要標志。加快特色城鎮化進程，是順應國內外經濟社會發展趨勢和需要。二要充分認識到，加快新型城鎮化進程，體現了科學發展觀與構建和諧社會的要求。加快新型城鎮化進程，是堅持全面協調可持續發展道路的著力點。只要城鎮化進程加快了，城市建設好了，才能夠有效的提高工業反哺農牧業的能力，通過城市對農村的輻射帶動促使農村居民向城鎮轉移讓農村居民轉變為城市居民進而提高農民收入；通過發揮城鎮的政治，區域經濟、文化中心的作用，帶動周圍其它地區快速發展，推進區域經濟一體化；通過依托城鎮良好的經濟基礎，加快推進社會各項事業的發展，確實解決關系到人民群眾切身利益的突出問題，解決許多社會矛盾，從而帶動社會和諧發展。三要充分認識到，加快新型城鎮化進程，體現了加快經濟社會發展的內在要求。沒有城鎮化的快速發展，不僅新型工業化發展要受到限制，而且調整經濟結構實現經濟社會、城鄉、區域的協調發展也會受阻。我們要進一步統一思想，認真貫徹中央、自治區的各項部署，遵循工業化和城鎮化互動發展的規律，加快推進城鎮化建設，切實增加農牧民收入。

2.突出重點，把握關鍵，扎實推進新型城鎮化建設建立健全農牧民增收長效機制。重點做好以下幾方面工作：一是要科學規劃。推進城鎮建設，科學規劃是最大的節約，規劃不合理，不符合實際，失誤就會造成極大的浪費。因此規劃要遵循科學規律、抓住前瞻還要結合實際并具有可操作性。在制定規劃時城鎮的布局，各項功能，基礎設施建設和總的發展目標都要統籌考慮，結合實際，合理確定做到規劃引領。從當地實際出發協調和銜接各個方面做到統籌安排保證規劃能夠經得起歷史的檢驗。二是要創新體制。城鎮建設所需的大量的資金如果僅僅靠政府的投入是根本不夠的，因此要充分發揮市場機制在資源配置中的作用，很好地引導各個投資主體并激勵他們能夠積極的參與其中。三是要特色鮮明。新疆重要的戰略地位，特殊的人文環境，獨有的民族風貌，使得規劃必須要結合各地區實際，充分考慮各地產業結構，自然條件、歷史和文化條件，民族風貌，突出個性，避免“千城一貌”。要做到改造傳統產業與發展新興產業相結合，讓城鎮富起來、強起來、美起來。

3.深化配套改革，轉變農牧民身份，大力實施“村改居、鄉改辦”的城鄉融合模式，逐步建立健全社會保障制度。城鄉合一才是新疆農村社會保障制度的唯一路徑選擇，應當把城鎮的社會保障制度納入整個社會保障體系中，逐步在城鎮建立結構多層次、資金來源多渠道、費用基金化、管理服務社會保障體系，建立相對完整的養老保險、失業保險和醫療保險社會保障制度。擴大社會保障的覆蓋面，消除城鄉壁壘，使農村富余勞動力能夠盡快市民化。一要鼓勵農村人口轉移到城鎮，積極引導農民向城鎮集聚，安排農民到大城市經商務工，把勞務輸出作為一項重要的民心工程來抓。二要通過土地制度的改革破除土地流轉的制度障礙并改善社會保障制度，建立城鄉合一的社會保障制度，進一步消除農民進城務工的后顧之憂，做到讓農民能進城，能留城，并能享受和城里人一樣待遇。三要為進城務工的農民拓寬就業渠道，通過發展第三產業給農民工創造更多的就業崗位，切實解決農民工就業難的問題。四要完善戶籍管理制度，降低居住證的領取條件，盡快解決長時間在城市就業并居住的農民的落戶問題。研究制定農村居民教育、住房，醫療、社會保險、就業等各個方面的配套政策，使廣大農民享受到和城市居民同樣待遇，加快農民市民化，從而提高農民收入。

4.加強城鄉間的交流交融，有效提高農民整體素質。農民受教育情況及文化素質水平的高低決定他們能夠在哪里從事什么樣的行業，直接影響城鎮化過程中農村富余勞動力的轉移。一方面由于新疆農牧民文化技術素質較低，隨著城鎮化推進轉移勞動力困難，大量農民滯留在農業產業，從而降低了農業勞動生產率，直接影響農民收入增加。另一方面農村勞動力自身的素質導致就業市場狹窄。農民普遍文化素質偏低，接受新鮮事物較慢，對于農業科技知之甚少，這必然導致很多農村勞動力就業的單一性和盲目性。因此，要通過加強農村基礎教育和各種職業技術教育提高農民整體素質。同時通過推進農村富余勞動力進城務工，加強城鄉之間的技術、人才、信息等各類生產要素的交流，使農民在交流中互相學習經驗，接觸新知識，高科技，改變傳統的思想觀念，價值取向，提高綜合素質。大力推進城鄉間雙向開放的城鄉融合發展模式，是改善農村面貌、提升農民人口整體素質的重要途徑。所以要通過鼓勵新疆農村勞動力外出務工經商，幫助他們在城鄉交流中不斷開闊眼界，更新觀念，學到新的技能，使自身素質得到進一步提升。

5.完善就業服務與培訓機制，大力發展第三產業及農產品加工業。就業培訓中心是多元化層次的培訓機構，其宗旨是通過各種各樣的培訓幫助農民樹立新的就業觀念，提升自身整體素質和就業能力，幫助其尋找各類就業機會，最終解決農民就業難題。

第三產業將逐漸成為國民經濟中吸納勞動力和提供國民財富最多的第一大產業，并成為吸納農村勞動力的主渠道。因此要大力發展第三產業及農產品加工業。把推進現代農牧產品加工業發展作為新疆實現農牧業現代化，最終成為農業強區的重要突破口。首先要構建信息服務平臺、高科技支撐平臺、產業園區和農產品外銷平臺，依托龍頭企業，大力發展科技含量高、檔次高、附加值高的農產品精深加工業。一要扶持發展一批對我區經濟發展有影響力的大型龍頭企業，農產品加工業的主力軍。發展農產品加工業的關鍵是壯大龍頭企業。鄉鎮企業要把扶持龍頭企業作為發展農產品加工業的重點環節來抓，充分發揮地緣優勢，爭當農產品加工業的主力軍。要加大對龍頭企業的培育力度，對現有農產品加工和流通企業，要通過深化改革、調整結構、聯合發展盡快把龍頭企業做大做強。二要引進最先進的技術、先進的裝備和最先進工藝，加大對鄉鎮企業的技術改造力度，運用新技術、新裝備、新工藝，使鄉鎮企業提高生產能力。三要增強企業自主技術創新能力。鄉鎮企業要注重自主創新能力的提高和知識產權的保護。培養造就一批學習能力強，整體素質高的鄉鎮企業人才隊伍。認真落實黨的各項惠民政策，給予大專院校畢業生和科技人員到鄉鎮企業工作的政策支持。四要大力發展非公有制經濟。中小企業和非公有制企業所需資本低而且相對分散比起大企業集團同量資本可以吸收更多的就業人口，能更多地吸納農民就業，增加農民收入。

［1］胡際權.中國新型城鎮化發展道路［M］.重慶：重慶出版社，2008.

［2］新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒［Z］，中國統計出版社，2013.

責任編輯：張新友

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.15

?本文系自治區社會科學基金重點項目“新疆新型城鎮化進程中農民增收問題研究”（項目編號：13BJL011）階段性研究成果