有色礦山發展現狀及思考

有色金屬工業是以開發利用資源為主的產業，礦山是有色金屬產業賴以生存和發展的基礎。摸清我國有色金屬礦山資源家底，提高資源綜合利用水平，加快建設綠色礦山，既是產業轉型升級發展的必要前提，也是順應國家生態文明建設的迫切要求。

我國有色金屬礦山開發現狀

我國有色金屬礦產資源比較豐富，銅、鋁、鉛、鋅以及稀土、鎢、鉬等金屬資源，在世界上占有重要地位。但是，我國有色金屬礦產資源的成礦條件復雜，具有大礦少、小礦多，富礦少、貧礦多，單一礦少、共伴生礦多的特點，難以滿足有色金屬產業日益發展的需要。資源保障能力不足，使得我國有色金屬礦產原料的對外依存度總體呈上升趨勢；同時，也刺激了國內有色金屬礦產資源的開發。

目前，我國有色金屬資源開發已經形成較大規模，在全球占有突出地位。2014年，我國銅、鉛、鋅、鎳、錫、銻六種有色金屬精礦金屬產量1064萬噸。其中，銅精礦金屬產量192萬噸，占全球產量的13.4%，居世界第二位；鉛精礦金屬產量298萬噸，占全球產量的51.4%，居世界第一位；鋅精礦金屬產量541萬噸，占全球產量的40.1%，居世界第一。另外，當前中國稀土、鎢、銻等礦產品產量均占世界的80%以上；錫、鉬礦產品產量也分別占世界的40%、50%。

受資源稟賦制約，目前我國有色金屬礦山企業數量眾多。2014年，全國規模以上有色金屬礦采選企業有1599家，其中，絕大多數是中小企業。盡管世界資源類產品價格進入調整周期，但我國有色金屬礦山企業的經濟效益仍然較好。2014年，國內規模以上有色金屬礦采選企業盈虧相抵后，實現利潤324億元，同比下降14.5%，但主營業務收入利潤率為8.6%，比行業平均水平高5.3個百分點，高于全國工業平均水平2.8個百分點；資產利潤率為9.1%，比行業平均水平高4.2個百分點，也高于全國工業平均水平。從有色金屬工業礦山、冶煉、加工各環節的經濟效益看，礦山企業最好。

我國有色金屬礦山開發面臨的挑戰

隨著中國經濟發展進入“新常態”，全球資源產品市場全面進入周期性調整階段。自2012年以來，世界主要有色金屬礦產原料供需關系發生重大變化，由供應不足，變為供應充裕，冶煉加工費呈上升趨勢。受此影響，我國有色金屬礦山開發面臨諸多嚴峻挑戰。

1.面臨“價格下跌，成本上升”的雙重擠壓

2015年，國內外市場主要有色金屬礦產品價格呈震蕩下行態勢。其中，長期合同進口銅精礦冶煉加工費由92美元/干噸，上升到108美元/干噸；現貨銅精礦冶煉加工費則一度超過120美元/干噸。在印尼采取禁止鋁土礦出口，海運費價格明顯上升的情況下，我國進口鋁土礦的平均到岸價從2013年的53.2美元/噸，上升到56.7美元/噸，但上漲幅度只有6.6%，低于同期海運費的上漲幅度。由于進口礦產品在國內供應量中占有相當比例，其價格下跌，必然打壓國內市場價格。在價格天花板不斷下沉的同時，國內有色金屬礦山開發成本卻在持續抬升。價格下跌，成本上升，將進一步擠壓有色金屬礦山企業的盈利空間。

2.開發利用難度不斷加大

近年來，主要礦山的采出品位逐年下降，開采深度逐漸加大。以銅為例，國外銅礦平均出礦品位長期維持在1.5%左右，而我國2013年銅礦平均出礦品位只有0.76%。2006～2012年，我國有色金屬出礦品位中銅礦降低了23%，鉛礦、鋅礦、錫礦、銻礦、鎢礦分別降低了8.7%、10.4%、21.4%、4.8%和21.1%。由于礦石品位不斷降低，生產成本升高，導致國際競爭力逐年下降。

3.礦山企業環保壓力加大

由于我國有色金屬礦山的礦石品位普遍較低，導致廢石和尾礦大量增加。據測算，目前我國有色金屬礦山開發每年產生二、三億噸廢石和尾礦，真正得到利用的還不到十分之一，大量堆存，帶來了不小的環保和安全隱患。面對我國生態環境現狀，黨中央把保護生態環境作為一條不可逾越的紅線，修訂了“史上最嚴”的環保法。

4.資源的高效利用水平亟待提升

我國有色金屬單一礦少，共伴生礦多。目前已開發利用的有色金屬礦種中，2/3左右來源于共生和伴生礦資源。中國有色金屬工業協會配合國土資源部，對部分有色金屬礦山的資源綜合利用率進行了初步評價，結果表明，各個礦山之間的差距很大。有些企業資源綜合利用率達到87%，而有的礦山還不到45%。而且，參加評價的都是行業內資源開發和利用較好的企業，如從全行業看，差距可能更大。特別是，我國礦產資源開發集中度不高，小礦山星羅棋布，開采秩序混亂，不少大礦體被分割開發，難以形成規模效益，導致資源大量破壞和流失。

促進有色金屬礦山發展的幾點思考

隨著經濟發展新常態的到來，盡管我國有色金屬消費增長速度明顯下降，但整體增量仍然很大，鋁、銅、鉛鋅等有色金屬礦產資源的人均消耗增速顯著。2013年與2005年相比，鋁、銅、鉛鋅等礦產資源人均礦耗增幅均超過100%，其中原鋁增速最大，累計增幅190%，年均增幅14%。因此，礦山在有色金屬產業發展中仍占有重要地位，促進我國有色金屬礦山持續健康發展意義重大。

1.加強源頭管理，維護礦業良好秩序

截至2013年年底，我國有色金屬礦山數量達2595座，其中，中小礦超過80%。雖然經過近幾年的整頓和整合，但無證開采、非法盜采、浪費資源等問題依然有不同程度的存在。建議一是進一步加強源頭管理，嚴格礦產資源開采總量控制，嚴格環境準入，堅決取締非法礦山的開采，加大打擊走私力度。二是要積極推進礦業發展立法和相關管理條例的完善，為有關部門執法提供更加有力的依據，引導礦產資源的保護性開發。三是加強頂層設計，對我國優勢戰略性金屬，探索建立礦產資源地儲備制度。

2.優化資源配置，推動礦區集約化發展

礦產資源開發集中度不高是制約我國礦業發展的主要因素。云南錫業公司2004年被國務院列為首批資源危機單位，為有效整合區域資源，實現轉型升級，企業累計投資近20億元，將轄區228個小礦點，整合簡約為5個，實現了礦區集約化、規?；?、數字化開采，探索出“區域礦山”建設的新模式，礦山效益提高一倍以上。應進一步總結、研究、完善云錫“區域礦山”建設經驗，統一規劃，合理布局，積極推進全國的“大礦區”建礦新模式。

3.加大技術創新投入，提高資源綜合利用水平

當前國內大多數有色金屬礦山的技術創新實力還比較薄弱，與國外有明顯差距，提高資源綜合利用必須要有長期穩定的“創新驅動”投入。從政府層面來說，國家有關部門要給予大力支持，以提高有色金屬礦山“三率”指標（礦山開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率）為抓手，以開發利用低品位、復雜礦床、千米深部礦床等為重點，研究完善和制訂礦山企業創新驅動投入政策，鼓勵企業采用高效環保的采選工藝技術和裝備，促進礦山企業實現轉型發展。從企業層面來說，要高度重視技術改造、新技術開發和推廣應用，積極主動地加大技術創新投入，特別是在高效采掘方法、選礦技術工藝、共生伴生元素綜合回收等方面的關鍵技術攻關和技術推廣，通過技術創新，增強有色金屬礦山活力。

3.完善稅費改革，提高資源利用內生動力

由于我國有色金屬礦山資源開采“征稅又征費”，企業負擔較重，目前有色金屬礦山企業的整體稅負率已超過20%，高于國外礦山稅負和國內大部分行業。要進一步完善礦山稅費改革，一是規范和簡化稅費科目，堅持稅費合一，堅決制止亂收費、亂攤派現象的發生，防止名目繁多的礦山收費加重企業負擔。二是根據資源類型合理設定級差稅率，將礦產資源稅費征收和綜合利用水平掛鉤，對利用主礦種、共伴生、低品位、難采選、廢棄物等不同資源實行差別化稅率和費率，以此調整不同資源的礦產品成本和價格，提高礦山節約與綜合利用資源的內生動力。三是制定資源稅減免優惠政策，鼓勵有實力的企業開展貧礦開采、殘礦回收和尾礦再選。