改革稅制 保護資源

顧楠|文

從5月1日開始，我國對稀土、鎢、鉬資源稅實施清費立稅、“從價計征”的改革。稀土、鎢、鉬資源稅由“從量定額計征”改為“從價定率計征”。國家實施此舉，就是希望通過稅收方式加大對稀土、鎢、鉬金屬資源保護力度。

近些年來，企業(yè)靠拼資源、拼勞力實現(xiàn)經(jīng)濟增長，其背后的一個重要因素就是生產(chǎn)要素成本過低。資源稅“從量計征”不能真實地反映稀土、鎢、鉬金屬的價格變動狀況和稀缺程度，企業(yè)納稅的多寡都只與產(chǎn)量掛鉤，并未考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本。這就客觀上導致了一些企業(yè)掠奪式的開采，造成資源的浪費甚至是破壞。

而“從價計征”正是為了遏制資源亂開采而進行調(diào)整的計稅方法。“從價計征”，即按照應納稅資源產(chǎn)品銷售收入乘以規(guī)定的比例稅率征稅。這種計稅方法能夠真實地反映稀土、鎢、鉬金屬的價格變動情況和稀缺程度，真正體現(xiàn)資源稅與稀土、鎢、鉬金屬消耗之間的本質(zhì)聯(lián)系。這意味著今后稀土、鎢、鉬金屬的資源稅征稅將和價格掛鉤，從而借助市場調(diào)節(jié)機制引導礦業(yè)生產(chǎn)主體合理開發(fā)節(jié)約資源。

改為“從價計征”后，資源稅的稅收調(diào)控作用大為增強，可擋住一部分盲目進入的資本，把那些造成環(huán)境污染的中小企業(yè)排擠出去。公平的稅負還會使企業(yè)不得不權(quán)衡銷售價、開采成本、稅費、資金流之間的利弊關系，促使其投入更多的資金用于資源的深入開采。隨著價格的逐漸提高，開采環(huán)節(jié)利潤下降，“從價計征”的調(diào)控作用就體現(xiàn)得更加明顯，這將促進中國企業(yè)走深加工道路，提升中國有色金屬行業(yè)整體的競爭力。

從記者到企業(yè)調(diào)查的結(jié)果看，多數(shù)企業(yè)對于資源稅“從價計征”改革是持歡迎態(tài)度的。但企業(yè)也有著自己的顧慮：擔心稅率提高，增加企業(yè)成本后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力更大；擔心稅率“一刀切”會造成不同品位礦產(chǎn)品價格間的不對稱競爭，等等。

不過，我們還要從全國的大局來看待資源稅改革。此輪資源稅改革是從2011年啟動的，先是石油、天然氣資源稅“從價計征”，按照5%的稅率征收。2014年10月，油、氣資源稅提高到6%。2014年12月起，煤炭資源稅改為“從價計征”，各省在2%～10%的區(qū)間確定當?shù)囟惵省Ｈ缃瘢謹U大到稀土、鎢、鉬等有色金屬資源。

在這個穩(wěn)步推進的過程中，我們看到了國家改革稅費征收方式、保護和合理利用礦產(chǎn)資源、讓市場環(huán)境更加公平的決心。中