淺談電網建設項目核準管理

王瑋 王奕瑋 杜鵬宇 劉芳 徐倩

摘要：電網建設是經濟社會發展和建設和諧社會的重要基礎，項目前期工作是電網建設的重要環節。本文闡述了電力建設項目實行核準制的原因、針對電網建設前期面臨的內外部環境，從前期工作程序、電網規劃、法制環境、政策處理以及人員培訓等方面，指出了電網項目前期工作中存在的問題，并對應采取的措施進行了探討，研究結果對開展電網項目前期工作管理， 具有較強的指導意義和重要的參考價值。

關鍵詞：核準制 電網建設 項目前期 管理

0 引言

對于電網項目來說，其前期工作通常情況下，可以理解為在開工建設電網項目前所要開展的一切工作，主要包括電網規劃、項目可行性研究、相關專題評估等一系列工作。狹義的電網項目前期工作，是指為滿足項目核準及后續設計和建設，在項目前期階段組織開展的工作，主要包括：項目可行性研究、項目用地預審、環境影響評價等專題評估。

1 電力建設項目前期管理中存在的主要問題

“十二五”末期到“十三五”期間，電力需求仍將保持較快增長，因此必須加快推進電網建設，而加強電網項目前期工作，是其關鍵因素。

1.1 前期工作程序繁雜，工作周期過長 通常情況下，發展改革部門對企業新建、擴建和改造項目進行核準或轉報。項目申請報告包含的內容，主要包括：①項目申報單位情況；②項目擬建情況；③建設用地及相關規劃；④資源利用和能源耗用分析；⑤生態環境影響；⑥經濟和社會效果分析。在提交項目申請報告的過程中，應附下列文件：①環保部門出具的環評文件的審批意見；②國土部門出具的用地預審意見；③城市規劃部門出具的城市規劃意見；④根據有關法律法規應提交的其它文件。

1.2 電網規劃未能實現與城市發展總體規劃無縫對接 但在實際工作中，電網規劃尚不能完全實現與城市發展總體規劃無縫對接，往往存在地方政府要求改遷剛建成的電網線路等情況。同時國家供地政策趨緊，并劃定基本農田保護區，從嚴審批項目農用地轉建設用地指標，規劃變電站站址落點越來越困難。隨著特高壓電網建設及城市地鐵建設等，跨區跨鐵路等電力線路越來越多，因鐵塔塔基占地、送電線路不直接服務本地發展，路徑過境所涉區域對項目建設積極性不高，缺乏支持力度。

1.3 政策處理落實困難 電網輸變電工程項目以線形路徑為主，對地方土地利用、城市發展規劃影響很大，一定程度上存在分隔規劃區塊的可能，同時，隨著城鎮居民住宅的密集，建設電網項目受阻現象頻發，政府政策協調難度增加，使得電網建設選址選線矛盾越來越突出。

2 加快電力建設項目前期管理的措施和建議

2.1 超前開展前期工作，保證前期工作周期按照計劃節點完成 根據國網公司建設項目管理規定，電網項目完成可研評審后進入項目儲備庫，項目安排投資計劃前應辦理項目核準等手續。為進一步適應地方經濟發展的需要，需要采取相應的措施，避免項目開工建設出現滯后，在這種情況下，需要對工程建設的時間、物資招標等因素進行充分地考慮，進而在一定程度上適度超前組織開展電網項目前期工作。

2.2 推動電網規劃與地方總體規劃無縫對接 電網規劃需要對地方經濟發展的實際情況進行統籌考慮，同時將其納入地方總體發展規劃，以及土地利用規劃中。電網規劃應定期隨地方總體發展規劃滾動修訂調整，從電網項目實施時間和進度上積極銜接地方總體規劃。以電網遠景目標網架為基礎，規劃近遠期輸變電工程，通過上報市縣政府審批，從法律層面對規劃輸變電工程站址路徑予以保護，進而在一定程度上確保電網建設項目的可持續發展。

2.3 主動與政府相關部門溝通，積極爭取政策支持 電網項目核準是電網建設重要的前置性條件。電力企業應高度重視電網項目核準工作，將電網發展所需變電站址、線路路徑納入城市控制性詳細規劃，給予政策保護；城市變電站建設用地，由市政府統征后劃撥給電力部門；在電力建設中的拆遷、賠償、施工受阻等問題，由政府主導協調解決。在省市有關部門的領導下，形成上下聯動，橫向協調的有效機制，積極爭取政策支持，加快前期工作。督促職能部門嚴格履行《企業投資項目核準暫行辦法》，切實做到依法審批、高效審批、責任審批、為企業電網發展提供幫助和支持，確保電網建設項目有序健康發展。

2.4 積極開展業務培訓，提高前期工作人員綜合素

質 合理設置電網建設項目管理人員，選擇協調和工作能力強、政策性強的人員從事電網前期工作。國家新頒布的電網項目核準政策是權利與責任的同步下放，要求項目前期管理人員積極開展業務培訓，學習掌握最新政策法規、規劃設計標準等，對《企業投資項目核準暫行辦法》等相關制度加大學習力度。熟悉可研論證、規劃選址、土地預審、環評、水保、節能評估、社會穩定評估等審批流程以及核準所需支撐性文件內容等，進而在一定程度上提高電網前期工作人員的業務水平，同時提高前期的工作效率。

3 結束語

電網項目核準是電網建設重要的前置性條件，電網項目前期工作是銜接電網規劃與電網建設的橋梁，電力企業只有加強項目前期管理，加強政策形勢研究，嚴格履行《企業投資項目核準暫行辦法》，積極探索電網建設項目前期工作的新思路，才能做好前期管理工作，確保電網建設項目有序健康發展。

參考文獻：

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