南水北調工程趕工費用審核關鍵問題分析

谷海青

(河北省南水北調工程建設管理局，河北石家莊 050035)

南水北調工程趕工費用審核關鍵問題分析

谷海青

(河北省南水北調工程建設管理局，河北石家莊 050035)

工程項目建設過程中，因征地拆遷等原因會造成工期延誤，為保證工程按計劃完工，需采取趕工措施，趕工期間發生的費用不可避免地會引起合同雙方爭議。如何合理確定趕工費用成為關鍵。本文以實際案例，通過施工條件及強度等分析提出了合理確定趕工費用的關鍵因素及應注意的問題，對趕工索賠費用的審核有一定的借鑒作用。

南水北調;趕工;費用審核;問題分析

由于受征遷、施工期民擾等非承包人原因影響，南水北調中線干線工程施工過程中普遍存在趕工、暫停施工等情況，造成關鍵線路上節點工程的工期延誤。為保證整個工程建設工期，必須采取趕工措施才能保證節點工程按原計劃完工。趕工期間發生的費用不可避免地會引起合同雙方爭議，如何合理確定因趕工增加的投入成為索賠費用審核的關鍵。下面就一典型案例分析趕工索賠費用審核應注意的問題及對策。

1 基本情況

南水北調中線應急供水工程惠南莊—大寧段PCCP管道工程由于受征地拆遷延誤、爆破影響區二次拆遷補償沒有到位，以及村民嚴重阻工等影響，土石方開挖工期滯后，距原計劃完工日期不足4個月時尚有100余萬m3土石方尚未開挖，其中“趕工段”剩余土石方工程量為74萬m3，包含土方工程量約2萬m3，石方工程量約72萬m3。

為確保建設工期，保證實現主體工程節點目標，建設管理單位與承包商簽訂了《趕工協議》，明確了趕工需實現的節點目標及趕工費用的計算方法，以及雙方其他的權利和義務。《協議》明確規定:“甲方支付乙

方(承包商)趕工費以實際發生的、經監理核準、確認現場投入人員、機械設備等費用后，核減原合同中相應工程量中的人工、機械費后，再加上趕工費增加的臨時設施及趕工措施費、管理費、利潤、稅金作為趕工費，報業主審批，作為原合同的補充價款給予結算。”

根據趕工協議，承包商上報趕工費6300萬元。監理審核后認定趕工費4800萬元，核減1500萬元，并按程序報建設單位審批。

2 趕工費用的組成及計算方法

2.1 趕工費用的組成

趕工費用由兩部分組成:一是趕工段土石方開挖趕工費;二是趕工期間柴油價差費。其中土石方開挖趕工費由增加的人員機械費、因趕工增加的臨時設施費和趕工措施費組成。

監理審核確定的趕工費合計為4800萬元，其中土石方開挖趕工費4600萬元，約占96%，趕工期間柴油價差費200萬元，約占4%。

2.2 監理審核的趕工費用計算方法

2.2.1 增加的人員機械費

計算方法為:趕工期間現場實際投入的人員、機械費與投標報價中完成相應工程量所對應的人工費、機械費之差，再計入間接費、其他費、利潤、稅金等費用。

現場實際投入的人工工日、機械臺時數由承包商統計，監理簽字確認。相應的人工費、機械臺時費按投標人投標時的報價水平計算，但窩工期間的臺時費只計取一類費用。投標報價中完成相應工程量所對應單價為:土方開挖人工費為0.11元/m3，機械費6.39元/m3，石方開挖人工費1.46元/m3，機械19.36元/m3。

2.2.2 增加的臨時措施費

該部分費用主要由房屋工程、臨時道路開挖、養護和渣土倒運組成。其中房屋工程費依據承包商的房屋租賃憑證并計取稅金后計算;臨時道路開挖土石方工程量依據現場監理簽認的成果，單價執行投標文件中主體工程開挖單價:土方開挖8.2元/m3，石方開挖33.75元/m3，道路石渣回填工程量按監理審核為準，單價重新計算。道路養護費按投標報價水平計算新增部分。

2.2.3 趕工措施費

趕工措施費由人員設備進退場費及趕工期間獎金發放費兩部分組成。人員設備進退場費根據趕工期間人員、設備數量和進退場單價計算，進退場單價采用市場價。趕工期間計列獎金發放費149.87萬元，是承包人以發放獎金憑證計算而得。

2.2.4 趕工期間柴油價差費

趕工期間的柴油數量按承包商提供的柴油用量明細表計算，補差單價采用柴油當日市場價與投標價之差。

3 對監理審核情況的分析

從上可知，趕工費是以協議確定的原則為基礎，以承包商統計上報的實際發生費用為依據進行的計算，其中人工機械費占費用比例較大。由于人工、機械實際投入數量是承包商根據現場情況統計的，一方面，投入現場的人工、機械數量較多，且按小時為計量單位計算，另外一方面，趕工期間趕工段與非趕工段同時施工，兩段之間的人工和設備是可以相互調節使用的，故要準確統計或審核趕工段人工及機械投入量不是一件容易的事情。目前只能通過承包商的投標文件和趕工費用計算的相關資料來分析、判斷趕工費用及計算方法是否合理。

3.1 趕工條件及強度分析

3.1.1 趕工條件

根據承包商提供的《趕工措施計劃》，趕工段土石方開挖長度為1800m，平均寬約40m，平均開挖深度約20m。該段具有戰線長、作業面寬、作業面多、分層開挖數少、施工設備易布置的特點，有利于設備效率的提高。同時，根據趕工協議，項目建設管理單位負責外部環境的協調，為趕工創造較好的外部環境。

3.1.2 趕工強度分析

趕工段土石方開挖量為74萬m3。根據監理簽證，9月趕工段石方開挖量為16萬m3，10月趕工段石方開挖量為39萬m3，11月趕工段石方開挖量為17萬m3。承包商趕工期間同時承擔非趕工段的開挖工作。10月趕工段和非趕工段工作強度最大，土石方、砂礫料開挖共計為54萬m3。和承包商投標文件中承諾的最大土石方開挖強度24萬m3相比，強度增大近一倍，確實需要增加人員設備投入進行趕工。但是，9月、11月趕工段和非趕工段土石方、砂礫料開挖量共計分別為23

萬m3和26萬m3，和承包商投標文件中承諾的最大土石方開挖強度24萬m3水平相當。

3.2 對幾個關鍵數據的分析

3.2.1 單位土石方開挖趕工費

根據監理審核情況，與土石方開挖相關的趕工費用為4600萬元，趕工期間土石方開挖量合計74萬m3，其中土方工程量2萬m3，石方工程量72萬m3。按照監理審定的趕工費用分攤，趕工段的土方開挖單價為24元/m3，石方開挖單價為65元/m3，遠高于投標人的投標價及現階段的土石方開挖市場價格水平。承包商的投標報價為:土方開挖8元/m3，石方開挖33元/m3。

3.2.2 監理簽證設備臺時數對應的生產能力

根據監理審核的現場投入的各類設備臺時數量，按照水利部頒布實施的建筑工程預算定額計算，在正常施工條件下，承包商投入的各類運輸設備應完成土方開挖9.68萬m3，石方開挖264萬m3，分別是實際量的4.77倍和3.64倍。各類挖掘設備應完成土方開挖12萬m3，石方開挖174萬m3，分別是實際量的5.91倍和2.34倍。各類鉆爆設備應完成石方274.35萬m3，是實際開挖石方量的3.79倍。

從上述數據可知，監理審核的各類設備使用臺時所對應的生產能力均大幅度超過實際完成的工程量。這反映出監理審核的現場投入設備臺時數量與正常施工水平存大較大偏差。

3.2.3 柴油消耗量

監理審核的趕工期柴油消耗量是以承包商提供的財務憑證為依據進行統計的，實際消耗976.85t，單位石方開挖消耗量1.32kg/m3，沒超過正常條件下石方開挖(平均1km運距)的柴油消耗水平。但按照監理審核的現場投入設備的臺時數量，依據水利部頒布實施的施工機械臺時費定額計算，現場投入的各類設備的柴油消耗量應為4112t，為監理審核消耗量的4.2倍。由于柴油消耗量是依據財務憑證計算的，其數據相對真實，故從另一個側面說明監理審核的現場投入的設備臺時數存在較大偏差。

3.2.4 監理簽證設備臺時數與實際開挖量

根據監理簽證的設備臺時數，11月的數量最高，9月次之，10月最低。據統計，11月各類挖掘設備、鉆孔設備和土石方運輸設備臺時數分別比10月高41%、66%和40%。而從實際完成土石方開挖量來看，9月為16.01萬m3，10月為39.39萬m3，11月17.51萬m3，11月完成工程量為10月的45%，這意味著11月的挖掘、鉆孔和運輸效率分別為10份的32%、28%和33%。顯然在正常的趕工條件下，這種情況是不可能的。

3.3 審核趕工費用應注意的問題

3.3.1 施工日志與報送資料是否準確

通過查閱趕工費用計算的有關資料，發現投入現場的設備、人員臺(工)時數均按每班8h計算，有的是按每天24h計算的。另外，承包人計算新增設備進退場費的依據是實際投入設備數減去投標承諾設備數。但是承包人計算新增設備進退場費時，采用的投標承諾設備數均低于投標文件中承諾數。如:挖掘機計算時采用8臺，實際投標承諾數為12臺;自卸汽車計算時采用48臺，實際投標承諾數為90臺;裝載機計算時采用3臺，實際投標承諾數為8臺。

3.3.2 是否符合趕工協議約定

趕工費用是以實際發生的人員、機械設備等費用，核減原投標報價中相應工程量對應的人工、機械費用，再加上相應的臨時設施等費用。監理審核的實際發生費用不僅包括現場操作工人，還包括管理人員，不僅包括主要施工設備，還包括各類輔助設備，如空壓機、油罐車、灑水車、發電機等。而投標報價中相應的費用只包括現場操作工人和主要機械費，不包括管理人員和部分輔助設備。這對業主有失公平，也不符合趕工協議確定的計算原則。此外，措施費中計列獎金費不符合趕工協議之規定。

3.3.3 是否結合承包商在投標文件中承諾的有關條件

按照承包商在投標文件中承諾的各類土石方設備，按每臺設備每月270個臺時計算(注:按每月22.5d、每天2個臺班、每個臺班6個臺時計算，而監理審核的現場實際投入的臺時數不少是按每天3班、每班8個臺時計算的)，依據水利工程施工機械臺時費定額，則鉆爆類設備的石方開挖能力為21.6萬m3/月，挖掘類設備的石方開挖能力為23.20m3/月，運輸類設備的石方開挖能力為24萬m3/月。這與9月、11月的實際土石方開挖、運輸強度相當，說明9月、11月不存

在趕工或者說趕工強度很小，10月實際開挖強度遠大于投標承諾的開挖強度，說明趕工集中在10月。而監理審核的趕工時段是9—11月，共3個月份。

3.3.4 趕工費用構成是否合理

趕工費是指趕工增加的直接費，不應含有利潤，而本案計算中，考慮了利潤是不恰當的，違背了合同條件。同時趕工期間的間接費用，發包人可以根據承包人的實際投入情況予以適當補償，并非是單價中的全部間接費用。因為在原合同單價中，承包人攤銷的管理費(總部管理費用和現場管理費用)和現場經費已經通過原合同單價回收，不應在趕工直接費的基礎上再全部計入間接費。

3.3.5 是否符合行業慣例

計算新增設備費用，也只能計算進場費，而不應計算退場費，計算退場費不符合行業慣例。

通過以上分析，筆者認為，監理對趕工費用的審核不僅在方法上存在一定的問題，而且審核出來的相關數據的邏輯關系不合理，趕工期間土石方開挖價格偏離了同期市場價格水平。

4 幾點體會

a.處理過程中應以合同為依據，尊重趕工協議所確定的計價原則，證據必須真實、全面，符合規定要求。

b.應結合市場因素審核趕工費用。當實際發生的趕工項目在趕工協議沒有明確的價款，根據《中華人民共和國合同法》第六十一條、第六十二條規定，合同價款不明確的，其價款按訂立合同時履行地的市場價格履行。

c.趕工費用審核中要注意各種數據的邏輯關系。承包方為加快趕工，所投入的設備和人員很大，創造了最高的施工強度。由于項目建設管理單位要求承包方不計成本的投入，以及承包方自身資源的局限性，使得設備配置會存在一定的不合理現象，工效降低，甚至出現一定程度的資源閑置，造成成本增大。盡管如此，趕工費用計算中應注意數據之間合理的邏輯關系。應注意審核各方簽認的人員、設備工程量，注意區分是否為趕工所投入，注意分析趕工期施工強度與投標約定的相應施工強度，注意對趕工投入的施工水平與市場水平的比較等關鍵因素的分析。

Analysis of the key problems of progress acceleration cost audit in South-to-North Water Diversion Project

GU Haiqing
(Hebei South-to-North Water Diversion Project Construction Administration，Shijiazhuang 050035，China)

Construction progress can be delayed in the process of project construction due to land acquisition and relocation，etc．Progress acceleration measures should be adopted in order to ensure project completion on schedule．Cost during acceleration must cause disputes of both parties in the contract．How to reasonably determine progress acceleration charge has been a critical issue．In the paper，actual case is adopted．Key factors and notes in rationally determining progress acceleration cost is proposed through analyzing construction condition，intensity，etc．It has certain reference effect on auditing progress acceleration claim cost．

South-to-North Water Diversion Project;progress acceleration;cost audit;problem analysis

TV512

A

1005-4774(2015)06-0047-04