代建方如何做好政府投資項目的造價控制

王 松

(蘇州高新區建新審圖技術服務所，江蘇 蘇州 215163)

代建方如何做好政府投資項目的造價控制

王 松

(蘇州高新區建新審圖技術服務所，江蘇 蘇州 215163)

如今，越來越多的政府投資項目采取了代建制的管理模式，代建制對于控制工程造價，避免預算超支起到了積極作用。合理控制造價是對代建方管理工作的基本要求，本文分析探討了代建方在政府投資的建筑工程中造價控制工作可以采取的措施及具體方法。

代建、政府投資、建筑工程、造價控制。

在我國，政府是建設項目投資的重要主體，目前，許多政府投資項目采取了代建制的方式。代建方按照代建合同，對項目的質量、安全、進度、造價等進行管理和控制。建筑工程的質量、安全、進度等涉及施工方、監理方、設計方、材料設備供應商等多個單位，代建方在其中起的作用主要是組織協調、監督檢查等。而在項目的造價控制方面，代建方是第一責任人，可以說也是唯一的責任人。建筑工程的總造價是代建合同中的剛性要求，通常是不能突破的，因此，做好建筑工程的造價控制是代建方項目管理工作中的重要環節。

政府投資項目的資金大多是財政撥款，而使用方是各機關事業單位等，也就是說投資方和使用方是兩個主體。在建筑工程的整個實施過程中，代建方首先要保證項目造價不能超出合同約定，但也并不是造價越低越好，關鍵是要“錢盡其用”，既不能超預算，又要使項目達到業主方的建設要求。為了有效地控制好工程造價，代建方可以重點做好以下幾個方面的工作：

1 前期調研

前期調研階段主要須調查三個方面的內容：

1.1 了解當地各種規費及行政事業收費的標準，如基礎設施配套費、白蟻防治費、人防異地建設費、新型墻體材料專項基金、工程排污費、施工圖紙審查費、工程測繪費、檔案保管費等。

1.2 了解當地建筑市場行情。調查工程主要材料如鋼筋、混凝土等的市場價，以及機電安裝材料、設備和裝飾裝修材料的市場價格；了解工程材料檢測費及工程保險費的收取標準。

1.3 了解施工現場的實際情況及周邊環境。到施工現場詳細踏勘，調查水、電、燃氣、通訊、雨污水接駁、熱力管道等市政接通費用；考慮現場施工場地問題、工人生活區的安排、土方現場堆放或外運方案等。

2 圖紙設計

通常建筑設計可以分為方案設計、初步設計、施工圖設計三個階段，復雜的項目在初步設計之后還有擴初設計或技術設計。其中，方案設計階段是建筑設計的第一步，也是決定工程造價最重要的一步。建筑方案確定了，工程造價基本的概算也就確定了。在方案設計階段，代建方首先應與業主方深入地進行溝通交流，充分了解業主方的使用功能要求。并根據財政撥付的建設資金和建筑功能要求，編制項目概算，對資金進行分解，列明各項工作需要的資金，做到心中有底，這樣在和業主溝通的過程中也有了依據和底氣。同時，代建方應就建筑立面、裝飾裝修材料、機電設備等與業主方進行細致的探討。需要注意的是切忌一味地滿足業主方的要求，應在滿足基本使用功能的基礎上，根據項目批復的資金，選擇相應檔次的材料、設備。在設計院完成建筑方案的設計后應和業主方進一步溝通，讓業主方詳細了解建筑項目的立面造型、功能布局、機電系統、裝修風格、主要材料設備選型等。以便最終確定建筑設計方案，避免二次修改，造成不必要的浪費。

施工圖是圖紙設計的最終成果，是指導現場施工的基本依據。施工圖紙的質量直接關系到施工過程中造價控制工作的開展。施工圖越完善，差錯越少，對工程造價的影響也就越小。因此，代建方應加強審圖工作，認真查閱施工圖紙，主要應注意以下幾點：

① 使用功能是否符合方案設計，能否滿足業主方使用要求。

② 裝飾裝修材料、機電設備的檔次標準等是否在預算范圍內。

③ 設計圖紙是否全面，是否有缺項。

④ 設計深度是否滿足施工需要，如鋼結構連接節點圖紙是否滿足工廠加工制作及現場施工的要求，裝修做法細部節點是否可以指導現場施工，管線綜合圖是否詳細等。

⑤ 檢查構造做法、材料選型等是否符合當地常規做法。

⑥ 全面審核圖紙，查看是否存在設計錯誤、各專業圖紙是否有矛盾之處等，減少施工過程中的設計變更。

3 工程招標

工程招標階段將確定建筑安裝工程的具體費用，該階段造價控制的主要工作有：

3.1 編制招標文件，招標文件內容應詳實具體，將影響工程造價的情況描述清晰，如招標范圍、承包方的責任義務、施工現場場地及周邊環境、土方處置方案、材料暴漲暴跌的調價措施、設計變更的價款確定方法等。

3.2 編制工程量清單及標底，檢查工程量清單是否多項少項，項目特征描述是否準確清楚，標底價格是否合理等。標底價格應符合市場規律，并不是價格越低越好，標底下浮的比例應按照政府規定或當地的市場行情。標底價格過低，即使投標方中標，在后續的合同執行過程中也會給管理工作帶來許多困難，反而不利于造價控制。

3.3 簽訂合同，承包方為了中標，即使合同中存在不合理的條款，有時也會作出讓步、予以忍讓。但是，作為政府投資項目的代建方，應注意合同須符合法律法規的要求，合同中不應出現顯失公平的不合理條款，做到合法合理，避免產生合同糾紛。

4 施工階段

施工階段是工程實體的形成過程，也是工程造價變化最多的階段。該階段的造價控制工作至關重要，一旦把控不好，極易出現造價超支的情況。

4.1 由于施工階段工程造價的多變性，該階段應對工程造價實時監控、動態控制。當出現影響造價的情況時，應及時更新項目資金分解表，分析總造價的變動情況。

4.2 嚴控變更。即使前期準備工作再認真細致，但由于業主方的需求變化、設計方的失誤等，在施工過程中出現變更也是難免的。當出現變更時，應明確變更的原因及必要性，同時在變更實施前就確定下變更的費用，以便掌握總資金的變化。

4.3 每月對施工方上報的工程量完成情況進行審核，并預估未完工程量。當發現工程量清單中某項工作的工程量變化較大時，應及時和承包方明確工程量的具體變化情況，調整合同總價。

4.4 注意政府發布的價格指導文件，如主要建筑材料暴漲暴跌的調價措施，人工費的調整等。

4.5 建筑工程除了施工總承包合同外，一般還包括許多專業承包合同及材料、設備采購合同等，這些專業工程及材料設備將隨著工程的進展而逐步進行招標工作。因此，當某項合同的造價能夠確定，不會產生較大變化后，可以通過調整資金分解表，了解項目資金的結余情況，根據業主方的需求，適當提高某些專業工程或材料設備的標準，提高資金的利用效率。

4.6 反索賠。政府投資項目多采用公開招標的方式，根據各地公開招標的評標辦法，大多都是報價相對較低的投標方中標的概率較大，加之市場競爭的激烈，為了中標，許多投標方不得不壓低投標報價。在中標后又通過變更、索賠等方式增加工程利潤。這就要求代建方必須嚴格執行合同，時刻注意自身的責任和義務，注意合同的嚴肅性，熟悉合同中的索賠條款，防止索賠事件的發生。

政府投資項目的工程造價一旦確定后，如無特殊情況，很難再增加投資。即使增加投資，由于對財政資金的監管非常嚴格，往往申請、批準的程序也比較復雜。作為財政主管部門，每年各項資金都有具體的使用安排和計劃，也不希望出現投資增加的情況。過去政府投資項目超預算的現象常有發生，也是推行代建制的原因之一。因此，管好用好項目資金是代建方的首要任務，做好項目資金的管控工作是代建制存在的基礎。

TU43

B

1007-6344（2015）04-0066-01