從日本大選看發(fā)達國家民主制困境

□ 張云

從日本大選看發(fā)達國家民主制困境

□ 張云

經(jīng)濟全球化與政治本地化悖論

2012年12月，安倍再度當選日本首相的原因在于日本民眾認為“安倍經(jīng)濟學(xué)”能夠帶來工資增加和就業(yè)增加。從宏觀的層面來說，日本面臨如何在新的國際經(jīng)濟新形勢下迎接全球化挑戰(zhàn)，增強國家的國際競爭力，讓經(jīng)濟恢復(fù)活力。然而，仔細分析安倍過去兩年的經(jīng)濟政策，可以看出更多的不是應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，而是政治本地化的反映。

“安倍經(jīng)濟學(xué)”有三支箭——貨幣政策、財政政策以及結(jié)構(gòu)改革。在貨幣政策方面，日本銀行總裁黑田采取了非正統(tǒng)的大量增加貨幣供應(yīng)量和幾乎全部購進日本政府國債的辦法，保證了日本國債利率的低水平，同時帶來了日元的貶值，前一個結(jié)果是維持了日本政府融資的低成本和股票價格上漲；第二個結(jié)果是日元匯率從兩年前的1美元兌換80日元到現(xiàn)在120日元。

在財政政策方面，安倍在2013年度設(shè)立了10萬億日元的補充預(yù)算，用于公共投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014年度為5萬億日元，現(xiàn)在失業(yè)率是17年來的最低水平3.5%，在建筑業(yè)、醫(yī)療和物流方面出現(xiàn)了人手不足。上述兩支箭看上去似乎達到了安倍所說的建設(shè)一個“強大日本”的目標，然而更加細微地審視則會得出復(fù)雜的結(jié)果。

從國際層面來看，“安倍經(jīng)濟學(xué)”尚未帶來日本國際競爭力的增加，相反目前顯示相反的結(jié)果。首先，由于日元貶值接近50%，日本的國際經(jīng)濟實力實際縮水。第二，由于寬松的財政政策和公共資金的投入，安倍政權(quán)成立后兩年時間內(nèi)，國家債務(wù)增加了41萬億日元。最大的問題在于社會保障不斷膨脹。政府提出的基礎(chǔ)財政支出要在2020年度實現(xiàn)盈余，但沒有提出具體辦法，很有可能2020年仍然有13萬億日元財政赤字。

如何從分配利益到分配痛苦

從過去兩年的成績表看，“安倍經(jīng)濟學(xué)”似乎仍然寄希望于日本經(jīng)濟高度增長時期的舊發(fā)展模式，來解決新的經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。寬松的貨幣和財政政策似乎希望讓人們回憶起過去日元匯率低，出口就會增加，就業(yè)擴大，收入增加的好日子，公共支出的增加會帶來就業(yè)的增加和地方經(jīng)濟的振興。上述做法體現(xiàn)了自民黨在日本經(jīng)濟高度增長期采取的利益分配型民主主義，但現(xiàn)在看來傳統(tǒng)辦法似乎并不奏效，過去兩年內(nèi)日本國內(nèi)的固定資產(chǎn)投資沒有增加。

日本目前的問題不在于幣值強弱，也不在于公司稅多少，而在于如何真正提高國際競爭力，這需要提高日本經(jīng)濟的潛在增長率，而目前潛在增長率幾乎接近零，要改變這個狀況就需要“安倍經(jīng)濟學(xué)”第三支箭：推進結(jié)構(gòu)改革。結(jié)構(gòu)改革方面雖然有不少的舉措提出，但是似乎這支最重要的箭并未射出。70歲至74歲之間老人自己的醫(yī)療負擔比率從10%增加到了20%，但是這些對于日本改善財政狀況杯水車薪。

人口減少，老齡化的另一個可能解決方法是增加移民，但自民黨的競選大綱中寫著“在不涉及移民政策前提下，從強化勞動力角度對于外國人才在日本更加容易活躍進行環(huán)境整備。”這說明移民的選項仍然沒有被認真考慮。

“安倍經(jīng)濟學(xué)”的前面兩支箭，繼續(xù)大規(guī)模使用的余地已經(jīng)很小，如果第三支箭不射好，日本的不確定性就會加大。如何向選民說明為什么要減少支出，如何減少，以及各項痛苦改革要求，從原來的利益分配向痛苦分配轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟全球化帶來的必然結(jié)果，但遺憾的是日本的政治仍然處于本地化的狀態(tài)，這就造成了發(fā)達民主主義的一個巨大困境。

與此同時，還需要防止政治家們把焦點從經(jīng)濟轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域，例如外交問題。盡管誰都知道經(jīng)濟是最大焦點，但又是最難和最容易引發(fā)爭議的焦點，所以政治家們可能會考慮使用外交民粹主義分散關(guān)注度，由于政治家在外交問題上并不會受到其他國家民眾直接的選舉制裁，反過來說，外交問題幾乎可以是沒有成本的選舉對策。對于民眾來說，則需要始終清楚政治家真正的大考在于經(jīng)濟考試，而不應(yīng)輕易地把注意力從經(jīng)濟大考向?qū)ν鈫栴}轉(zhuǎn)移。

高效的民主制需要高素質(zhì)的選民人群，才能真正起到積極推動經(jīng)濟社會進步的作用，同時高素質(zhì)的選民才會倒逼政治候選人提出高質(zhì)的政策方案。發(fā)達國家民主制能否在經(jīng)濟低增長的情況下，說服選民政治要從原有的利益分配向痛苦分配轉(zhuǎn)變，同時展示將來可能的利益分配藍圖，將關(guān)系到這些國家未來發(fā)展的潛力和持續(xù)性。

（摘自《聯(lián)合早報》）