臨沂市病險塘壩除險加固必要性分析

劉祥鋒，李　　彬，李　　欣（.臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂 76000；.臨沂市水利勘測設計院，山東 臨沂 76000）

臨沂市病險塘壩除險加固必要性分析

劉祥鋒1，李彬2，李欣1
（1.臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂 276000；2.臨沂市水利勘測設計院，山東 臨沂 276000）

【摘要】臨沂市塘壩在農業灌溉、防洪減災方面發揮了重要作用，經過多年運行，病險情況突出。本文從落實中央決策部署、確保農村防洪安全、保障和改善民生、實現水資源優化配置、推進水生態文明鄉村建設等方面分析了對病險塘壩進行除險加固的必要性。

【關鍵詞】臨沂市；病險塘壩；除險加固；必要性

臨沂市地處魯東南，屬暖溫帶半濕潤季風氣候區，多年平均水資源總量55.36億m3，人均占有水資源量512m3，不足全國人均占有量的1/4，屬嚴重的資源型缺水地區。臨沂市有2/3屬于山丘區，水源一直是制約當地農業農村發展的重要瓶頸。總庫容2.19億m3的塘壩是農村水源的重要組成部分，對于改善農村灌溉條件、發展農村經濟具有十分重要的作用。

1　　基本情況

據2013年發布的水利普查成果，臨沂市共有各類塘壩9774座，總庫容2.19億m3，興利庫容1.48億m3。其中500～10000m3的4360座，占總數的44.61%；1萬～5萬m3的共計3904座，占總數的39.94%；5萬～10萬m3的共計1383座，占總數的14.15%；10萬m3以上的共計127座，占總數的1.30%。

1.1塘壩建設情況

臨沂市塘壩主要興建于20世紀50~70年代，主要由當地鄉鎮政府和當時的生產隊組織興建，由于受當時的經濟技術條件限制，塘壩建設基本無設計，無前期論證，無專業技術指導，加之材料匱乏，資金短缺、無專業設備，塘壩大多建設標準較低，壩體大多采用土壩型式，采用肩挑人扛，手推車推土，人工夯實等形式施工，施工質量較差，許多塘壩建成后不能正常蓄水，后經歷次加高培厚才達到蓄水要求。塘壩建設時大多數未設放水洞，即使設了放水洞，由于材料短缺，大都采用砌石蓋板結構，石灰砂漿砌筑，砂漿標號低，砌體質量差，安全隱患多。溢洪道大多采用開敞式溢洪道，開挖斷面不足，無砌石防護，溢洪時沖刷嚴重。

1.2塘壩運行管理情況

塘壩作為農村重要的水源工程，在防洪減災、農業灌溉、水土保持、改善水環境等方面發揮著重要的作用，是當地群眾的 “當家水”、“救命水”。在20世紀80年代前，塘壩作為村集體財產，由村集體派專人負責運行管理，并能夠對塘壩進行及時的養護維修，塘壩效益發揮較好。在農村家庭聯產承包責任制實行后，塘壩的運行管理形式發生了改變，主要有3種情況，一是繼續作為村集體財產，由村集體管理；二是由村集體承包給個人運行管理；三是將塘壩產權及管理權拍賣給個人。村集體管理的塘壩由于管理人員更換頻繁，村集體經濟困難，對塘壩的管理及維修費用投入不足，甚至無投入，降低了管理人員的積極性，工程不能及時維修養護，管理運行不正常。采用承包模式的只承包了利益，沒有承包責任，承包人員只顧自己的經濟利益，過度開發和利用塘壩工程，對塘壩存在的病險情況及防汛安全視若無睹，進一步加重了塘壩的病險情。采用拍賣模式的，所有人也只顧塘壩的蓄水灌溉、養殖效益，漠視塘壩的防汛安全，對塘壩的維修養護投入不足，病險隱患不能及時消除。

1.3存在的問題

一是防洪能力低。有85%左右的塘壩不滿足防洪標準要求，防洪能力不足20年一遇，遇強降雨時存在洪水漫壩風險。二是壩體單薄。據統計，塘壩壩頂寬度不足2m的約占塘壩數量35%，不足4m約占82%，遠遠達不到規范要求。三是護坡差。據統計，有75%的塘壩上游無砌石護坡，有護坡石的，損毀嚴重，存在護坡不完整、石頭塊徑小、材質差、下面無反濾墊層等問題。四是壩基清基不徹底。有15%的塘壩存在壩基清基不徹底或未進行清基，存在滲漏現象。五是放水洞隱患多。無放水洞的塘壩占塘壩數量的63.29%。放水洞閘門大多采用鍋蓋式閘門，手動卷揚式啟閉，存在啟閉不靈、閘門銹蝕嚴重、不能正常運行等問題。六是溢洪道過流不足，無防護。七是管理缺失。

2　　塘壩加固的必要性

2.1落實中央決策部署的重要舉措

2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確提出，要因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。黨的十八大也從民族振興和永續發展的戰略全局出發，對水利發展特別是農村水利發展提出了更高的要求。開展病險塘壩除險加固，為人民群眾創造良好的生產生活環境，是市委市政府貫徹黨的以人為本、執政為民的重要舉措，是為人民謀福利、為子孫謀福祉的重大民生工程。加快農村塘壩除險加固建設，是臨沂市委市政府在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動新農村建設的重要內容，是促進全市鄉村水生態文明，建設美麗鄉村的重要實踐，也是實現“四化同步發展”、建設美麗中國的重要基礎和支撐。

2.2確保農村防洪安全的重要保障

塘壩是防洪工程體系的重要組成部分，是農村防洪的重點和難點。近年來，分布廣、標準低、隱患多的“頭頂庫”、“串聯庫”，成為臨沂市防洪工程體系中的最薄弱環節，也是全市歷年防汛工作的難點和重點。臨沂市塘壩大多位于山丘區，地勢高，河道、溝道比降陡，加之臨沂市降雨比降集中，強度比降大，上游來水具有峰高量大、來水急、匯流快的特點。同時，小塘壩庫容又小，庫水位暴漲，短時間內就會庫滿溢洪，如果塘壩病險不除，極易造成塘壩潰壩，對下游地區防洪安全造成極大威脅。據統計，病險塘壩除險加固后，可有效攔截上游山丘區洪水，可有效保護下游地區25萬人口、2萬hm2良田生命財產安全。按照可比價格計算，每年的防洪效益近5000萬元。

2.3保障和改善民生的重要任務

塘壩是農業基礎設施的重要組成部分，大多數直接為“三農”服務，是農業生產、農田灌溉、農民增收的重要基礎保障。臨沂市塘壩多位于地下水比較缺乏的山丘地區，塘壩的作用尤為重要，塘壩里的水就是 “救命水”，“一座塘壩、一片果園，一座塘壩、一片良田，一座塘壩、一個景點”，對改善山丘區農業生產條件、保證農業灌溉用水、農民生活用水、改善生態環境、促進經濟發展、建設美麗鄉村發揮著具大的作用。蒙陰縣、費縣、蘭陵縣的果樹，平邑縣、蒙山管委會的金銀花，莒南縣、臨沭縣和郯城縣的花生，臨港區的藍莓等均是當地主要的經濟作物，其主要水源都來自星羅棋布的塘壩。據測算，工程加固后，年均新增供水量約1000萬m3，可新增或改善灌溉面積6666.67hm2，年增灌溉效益5000多萬元。

2.4實現水資源優化配置的重要支撐

塘壩是農村重要的水源工程，全市塘壩總庫容約為2.19億m3，本次除險加固的塘壩庫容近1億m3，這些水資源是全市水資源的重要組成部分，對病險塘壩進行除險加固整治，增加塘壩蓄水量、改善蓄水條件，對全市水資源優化配置具有十分重要的意義。

2.5推進水生態文明鄉村建設的重要抓手

塘壩既可以減少水土流失，又可以為創建水生態文明鄉村創造良好的條件。本次加固規劃的病險塘壩，控制流域面積1913.92km2，不但能夠有效減少流域內的水土流失，減少地質災害的發生，還能夠為附近村莊提供優質的水源、優美的水環境，是打造水域清澈、水質良好的水生態文明鄉村的先決條件，一座座塘壩宛若一顆顆明珠鑲嵌于千里沂蒙大地上，點綴、美化、綠化了美麗的家園。

（責任編輯崔春梅）

【中圖分類號】TV697

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-04-0035-02

收稿日期：2015-01-07

作者簡介：劉祥鋒（1974—），男，工程師