山東水利工程稽察工作存在問題及建議

周樹朋，崔玉靜，荊惠霖

（山東省海河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

山東水利工程稽察工作存在問題及建議

周樹朋，崔玉靜，荊惠霖

（山東省海河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

【摘要】2011年中央一號文件和中央水利工作會議以來，水利建設任務越來越繁重，水利建設管理的要求也越來越高，水利稽察工作的開展，提升了全省水利建設管理水平，有力推動了全省水利事業持續健康發展。本文結合近年來山東水利稽察工作的主要經驗，分析了稽察工作中發現的主要問題，提出加強稽察工作的對策和措施。

【關鍵詞】水利稽察；問題；建議

隨著地方水利投資日益加大，建設項目數量成倍增加，特別是2011年中央一號文件和中央水利工作會議以來，水利建設任務越來越繁重，水利建設管理的要求也越來越高，為此，開展水利稽察工作，通過對水利建設項目的前期設計、建設管理、資金使用、工程質量與安全等各個環節實施有效監督，發現和糾正存在的問題，能夠有效保證水利建設的順利實施。

1　工作取得成效

2011年以來，山東省水利廳全面開展水利稽察工作，以中央和省投資項目為主，注重點面結合，覆蓋水利建設的重點領域、重點項目和重點環節，成效顯著。

1.1全省水利稽察工作日趨規范

1）領導高度重視。省水利廳高度重視稽察工作，成立了水利項目稽察機構，提高了對水利稽察工作的必要性的認識，并從人力、財力、物力等各方面給予大力支持，推動了水利稽察工作在全省的開展。省水利廳分管副廳長專門召開稽察前工作部署、稽察后工作總結會議，發現稽察工作中的漏洞，提出整改措施，歸納好的方式方法，提高稽察工作效率。

2）成立專門機構。省水利廳貫徹落實中央一號文件加快水利改革發展監督檢查領導小組辦公室下設稽察辦，具體負責全省水利工程建設項目的稽察組織工作。稽察辦由水利廳建設處、廳直屬流域機構和其他有關業務處室組建，主任由水利廳建設處處長兼任。稽察辦在廳直屬流域機構下設兩個工作站。

3）健全工作制度。為加強稽察工作的規范化管理，省水利廳依據國家有關法律、法規、規章和水利部《水利基本建設項目稽察暫行辦法》先后制定了 《山東省水利工程建設項目稽察實施辦法》等一系列規章制度，明確了稽察工作程序、方式、方法，各流域稽察站也相應制定了稽察工作實施細則，推動了全省水利稽察工作有序有效開展。

4）建立稽察專家庫。為提高稽察工作科學、公正、權威性，專門建立了由規劃設計、建設管理、財務、質量安全等各專業人員組成的專家庫。

1.2水利稽察工作推動了全省水利行業發展

1）全省水利建設管理水平得以提升。緊抓稽察復查工作，針對稽察中發現的問題和薄弱環節，梳理分析突出問題和一些共性問題，從主觀上深刻分析問題產生的原因，從管理制度、責任體系、監管手段等各個環節上認真研究，逐項研究整改措施，及時建章立制，完善體制機制建設。強化行業部門的監管責任，更多地發揮市場主體參與水利建設與管理的作用，現水利工程項目公開招標率100%，水利建設市場主體無證從業局面得到根本改變，水利資金使用日益規范，尤其是進一步完善基層水利建設的體制機制，有效確保了水利項目實施。

2）全省水利工程建設項目得以有序推進。稽察工作緊緊圍繞全省水利中心工作，把握重點，突破難點，不斷加大稽察工作力度，重點加大了大中型水庫除險加固、河道治理、膠東調水、南水北調配套工程、小農水重點縣、小型水庫除險加固工程、灌區節水改造工程等民生水利項目稽察力度，針對基礎薄弱、存在問題較多、建設任務重的項目開展專項稽察，有效促進了全省水利工程建設項目如期保質保量完成。

2　稽察過程中發現問題及原因分析

經過近幾年的稽察工作實踐，歸納了稽察工作中發現的各類問題，并針對問題產生的原因進行了歸納分析。

1）前期工作方面。主要存在設計漏項、勘察設計深度不夠、設計缺陷、重大設計變更未履行審批等方面。分析原因：一是前期工作質量重視不夠。個別地方只把上項目、爭資金作為重要目標，對前期工作質量重視不夠。二是前期周期太短。個別地方急于爭取中央投資，搶時間、趕進度，前期工作周期太短，致使承擔單位簡化必要的環節。三是前期工作投入欠缺。由于經費短缺，前期工作投入欠缺，或者讓承擔單位先墊支，項目設計方案不能充分優化，針對性不強。

2）建設管理方面。主要存在項目法人組建不完善，制度不健全，“三同簽”制度落實不到位；招標投標不規范，設計、監理未按照規定招標，招標公告發布不規范，缺少工程履約保函；建設管理不到位，施工、監理日志編寫不規范，現場檢測、抽檢數量不足，違規分包等方面。分析原因：一是水利建設程序執行不到位。二是法人、參建方、監理履職不到位，管理人員缺少，責任不落實。

3）資金使用與管理。主要存在資金使用與管理不合規，預付工程款不規范，資金撥付未按合同執行，企業墊資，使用大額現金，借款白條等方面。分析原因：一是工程項目財務管理機構不健全，項目各參建方會計制度執行不到位。二是財務人員法律意識淡薄，聽從領導指示，未履行財務監督職責。三是地方配套資金不到位，存在工程款支付霸王條款。

4）質量與安全方面。主要存在安全防護設施缺少，原材料及中間產品質量檢測不滿足規定，未編制在建工程度汛方案，質量缺陷等方面。分析原因：一是項目法人、參建方安全意識淡薄，質量安全體系流于形式、形同虛設。二是監理工作缺失，進場材料檢測不嚴格。三是參建方不按照設計規范施工。

3　下一步工作建議

從水利稽察情況來看，水利建設中存在的問題還比較普遍，需要進一步加強水利稽察工作，擴大水利稽察覆蓋面，創新稽察手段，增強稽察效果，推動水利事業又好又快發展意義重大。

1）探索稽察工作模式。加大稽察工作密度，堅持以問題為導向，全省統籌協調部署，擴大稽察工作覆蓋面。創新方式方法，改變僅依靠專家現場查看和查閱資料的方式，應用必要的檢測、檢驗等技術手段，提高稽察的科學性、權威性。健全全省水利工程建設信息平臺，涵蓋水利工程建設各個環節，并加強省、市、縣水利稽察工作的信息鏈接，提高稽察工作效率。

2）完善稽察工作制度。在已建制度的基礎上，針對當前水利發展的新形勢、新情況和新要求，進一步做好制度的修訂和完善工作，使制度更具有指導性、針對性、時效性，做到有章可循、有法可依、處置有效，形成稽察工作的長效機制。

3）加強稽察隊伍建設。加強稽察專家前期設計、建設管理、財務管理、質量安全業務培訓等水利工程新政策、法規、規范的業務培訓和稽察工作實際案例的內部交流，落實工作經費，完善工作條件，培養發展一支專業齊全、精干高效水利稽察隊伍。

4）強化稽察整改工作。建立健全稽察整改機制，明確整改責任，細化整改任務，明確整改時限，實現邊稽察、邊落實、邊復核，切實將整改工作落到實處，確保稽察工作成效。通過整改措施，做到舉一反三，以點帶面，全面提高水利建設管理水平。

（責任編輯遲明春）

【中圖分類號】F426.91

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-10-0033-02

收稿日期：2015-07-15

作者簡介：周樹朋（1987—），男，助理工程師