泰安市社會資本參與水保建設現狀分析

邢攸三，姜秀花，張玉梅

（泰安市水利和漁業局，山東 泰安 271026）

泰安市社會資本參與水保建設現狀分析

邢攸三，姜秀花，張玉梅

（泰安市水利和漁業局，山東 泰安 271026）

【摘要】分析了泰安市社會資本參與水土保持生態建設的現狀及存在的問題，結合實際提出了相應對策建議。

【關鍵詞】泰安市；水土保持；社會資本；治理模式

近年來，泰安市社會資本參與水土保持生態建設形式多樣，其中按照投資主體可劃分為：專業戶承包、村集體股份合作建設、個體工商業老板投入、公司企業法人4種類型。據統計，全市具有一定規模的社會資本參與水土保持生態建設的有218家，總資本投入達到5.57億元；總的治理面積達到1.2萬hm2；發展水保林、經濟林達0.87萬hm2；建塘壩、谷坊262座、水池371座；完成投資5.57億元。。

1　主要治理模式

1.1生態林+經果林型

主要是以小流域為單元，發展不同特色生態林+經果林的治理模式。該模式符合當地實際，老百姓容易接受，農戶參與度高，依托產業結構調整，促進當地農業產業化進程，在防治水土流失的同時，有力的促進了山丘區農村經濟發展。肥城市安莊鎮的前寨子小流域就是很好的例子。

1.2經果林+養殖+加工循環經濟型

主要是以小流域的水土保持為依托，發展多種經濟，包括：經果林的多樣化、種草畜牧養殖、林下經濟和果品加工等相結合的治理模式。循環經濟型治理模式附加效益十分顯著，如新泰市民營龍泉林場承包的張家蘭子村、麻峪村，充分利用177.13hm2林地，積極推行立體開發、綜合經營，效果顯著。

1.3生態林果+休閑旅游觀光型

主要是以小流域綜合治理為基礎，以開發特色林果、打造鄉村生態休閑旅游產業為突破口，創造生態良好、景色優美、產業優化的環境，發展生態休閑旅游的治理模式。該開發方式前期投資較大，一般是有實力雄厚的個體老板和公司企業來承包開發。如由傲視集團-泰安翦云山旅游開發有限公司承包經營的肥城市潮泉鎮翦云山旅游度假風景區項目，公司投資2.59億元，開發總面積1957hm2。自2010年治理開發以來，該區域通過水利水保措施建設與歷史人文景觀的有機結合，已打造成為集采摘、休閑、觀光為一體的生態旅游度假區。

2　社會資本發揮的作用

1）在拓寬水土流失治理渠道、彌補建設資金不足方面，發揮了重要的作用。多年來水土流失治理資金不足一直是影響水土保持生態建設進度的重要因素。社會資本參與水土保持生態建設投資數額較大，平均可以達到2500元/畝以上，對全市水土保持生態建設起到了積極的促進作用。

2）在流域綜合治理模式探索、促進科技成果轉化應用方面，發揮了較好的示范帶動作用。社會資本在水土流失治理開發過程中，由于資金相對雄厚，注重綜合施策、立體開發，也比較注重新技術、新品種等科技成果的應用，如優質林果品種的引進、機械化整地以及復合型水土保持技術的應用等，治理的檔次高、效果好、示范效應大。

3）在培植主導產業、加快農民脫貧致富奔小康方面，發揮了不可替代的作用。近幾年，各級財政有限的資金與社會資本有機結合，結合當地農業產業結構調整和林果產業規模化品牌化建設，形成了一批林果主導產業，規模化效益有了較大提高，且由規模化效益提升了經濟效益，加快了農民脫貧致富奔小康的步伐。

3　存在的主要問題

3.1個別投資主體急功近利短期行為明顯

有的承包者對流域開發缺乏科學規劃和治理模式的論證，發展的主導產業與市場不對路，缺乏持續發展的能力，致使項目擱置、大片承包地荒蕪。還有一些被承包的荒山存在層層轉包的問題，導致治理反復，這些問題不僅造成人財物的浪費，也人為造成新的水土流失。

3.2部分投資者后續資金不足，項目建設受到制約

由于荒山水土流失治理周期長、影響因素多，所需投入較大。一些投資者受資金限制，往往是付了承包費和水、電、路等前期投入，后面的治理、開發、管護資金往往捉襟見肘，只能因陋就簡，出現虎頭蛇尾現象，導致水土保持生態治理難以達到預期的目標。如有些民營大戶在初期開發成功后，要想擴大規模，后續資金跟不上無法實現。

3.3個別項目治理措施單一，綜合效益差

由于資金條件的限制，個別承包戶只注重經濟林果的發展，缺少山水田林路水的綜合治理，完善配套。有的順坡栽植，跑土跑水；有的沒有道路，無法實施機械化規模作業，勞動效率低下；有的沒有實施溝道治理和配套必要的水利工程，靠天吃飯，生物措施難以長久保持；有的管理水平低，嚴重降低果樹產量和質量。

3.4承包開發缺乏規劃約束，存在治理開發亂象

《水土保持法》明確規定禁止在25度坡以上進行任何耕作，但部分村和民間投資者受利益驅使，違反此規定暗箱交易，把不宜開發的荒山承包開發，有的甚至把好好的水保林毀掉，改為經濟林，形成了在開發中破壞，人為造成新的水土流失。有的個體承包大戶、工商企業者承包流域荒山，只是看中了所處的位置和環境，借水土流失綜合治理之名行占有或開發建設項目之實。

4　對策建議

4.1加強規劃和政策引導

首先要加強對水土保持生態建設項目規劃約束。縣級水行政主管部門要順勢而為，抓緊制定符合當地實際的山丘區水土保持生態建設規劃，報當地政府批準實施。其次要制定鼓勵民間社會資本參與水土保持生態建設的政策措施，深化水利投融資機制改革。在充分調研和總結各地有效做法的基礎上，制定出臺鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營的實施意見。

4.2加大資金扶持力度

目前，各級財政對水土保持生態建設的投入還較少，建議逐步加大對這方面的投入力度，以便扶持、吸引更多的民間社會資本參與水土保持生態建設。同時，要加大金融資本對民間社會資本參與水土保持生態建設扶持力度，適當延長支農貸款年限，并允許民營大戶將自己治理成功的果園進行抵押貸款，以獲取擴大治理規模所需資金。

4.3強化典型培育和技術服務

水行政主管部門要積極培育并大力宣傳社會資本投入水土保持生態建設業已形成的各類典型，推廣其成熟治理模式和經驗，用現身說法吸引和帶動更多的社會資本投入水土保持生態建設。同時，各級水利部門要加強技術指導，在規劃布局、方案制定、產業選擇、發展模式等方面提供咨詢和服務，以免走彎路，甚至出現邊治理、邊破壞生態環境的問題。

4.4加強監督執法工作

抓好《中華人民共和國水土保持法》和《山東省水土保持條例》的長期深入宣傳，使社會各界了解和重視水土保持，增強水土保持國策意識和法制觀念，提高維護和投身水土保持生態建設的自覺性。加強市、縣、鄉（鎮）協調，探索建立社會資本承包荒山等級造冊制度，確保社會資本在國家和地方規范性法規文件的框架下，科學、有序、高效地參與水土保持生態建設，提高社會資本的治理水平和各級水土保持監督管理機構的服務水平，推進全市水土保持生態建設健康發展。

資助課題：山東省重大水利科研與技術推廣項目“SDSLKY201504”

（責任編輯 趙其芬）

【中圖分類號】S157

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-10-0003-02

收稿日期：2015-03-16

作者簡介：邢攸三（1963—），男，副局長