肥城市民間投資水土保持生態建設探討

趙潤秋，李懷剛，袁　浩（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市民間投資水土保持生態建設探討

趙潤秋，李懷剛，袁浩
（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

【摘要】肥城市積極引導和吸引大批個體工商戶、企業、社會組織、農戶等采取不同模式投身水土保持生態建設，進行水土流失治理，以“個人農戶承包、個體老板承包、公司企業承包、村集體管理”4種承包經營模式，圍繞“林果產業型、循環經濟型、旅游餐飲型”三大建設開發特色，形成了富有生機活力的民營水保新局面，有效地促進了新時期水土保持事業持續發展，為同類地區大力發展民營水保項目提供了可借鑒的成功經驗。

【關鍵詞】民間投資；水土保持；生態建設；模式；肥城市

肥城市位于山東省中部，總面積1277km2，轄11個鎮、3個街道辦事處和1個省級高新技術產業開發區。全市人口98.58萬人，其中農業人口70萬。根據山東省水土流失“三區”公告，肥城市屬于重點治理區；按照水利部《土壤侵蝕分類分級標準》屬于魯中南低山丘陵強度侵蝕區，以水力侵蝕和重力侵蝕為主。據第一次水利普查，肥城市水土流失面積359.88km2，占總面積的28.18%。

做好水土保持工作，不僅對生態環境的可持續發展有重要的作用，也是新農村建設的重要內容和必然要求。隨著農村稅費改革政策的落實，水土流失治理面臨著投資與投勞的雙重困難。為解決好這一問題，加快水土流失治理步伐，肥城市委、市政府在深入調查研究的基礎上，出臺了《關于加快水利改革發展的實施意見》《肥城市縣級水土保持以獎代補資金管理規定》，全面放開建設權、明晰所有權、搞活經營權，拓寬社會資本投融資渠道，加快投融資步伐，引導和吸引大批個體工商戶、企業、社會組織、農戶等社會各界采取不同模式投身水土保持生態建設，進行水土流失治理，形成了富有生機活力的民營水保新局面。

1　民間資本融資模式及開發建設特色

2011年至今，全市民間社會資本共投入資金20819.5萬元，治理流失面積52.29km2，發展水保林396hm2、經濟林2905hm2，封禁封育1928hm2，新修塘壩43座、谷坊18道、蓄水池152座，新修道路460km。主要采取了農戶承包、個體老板承包、企業承包、村集體管理四種承包經營模式，形成了林果產業型、循環經濟型、旅游餐飲型三種建設開發特色。

1.1農戶承包

新城街道辦事處西尚村地處純山區，是傳統的肥城桃生產基地。共有農戶300多戶，2011年，村集體對5000多畝山區土地進行了拍賣，共有216戶取得了承包權，進行分散經營。承包戶對各自承包的地塊積極進行綜合整治，發展新型桃樹，優化產業結構，建設了小型水利水保設施，減少了水土流失，實現了經濟效益和生態效益雙贏。

1.2個體老板承包

張花峪小流域位于肥城市老城街道辦事處東北部張花峪村境內，項目區為低山丘陵，總面積4.06km2。2011年，成立了東興茶葉專業合作社，主要由個體老板陳思忠經營管理，實行股份合作式。陳思忠自承包小流域以來，共治理水土流失面積87hm2，補植經濟林85hm2，其中茶樹58hm2、核桃27hm2；修建蓄水池1座，發展高效節水灌溉5.33hm2，投入資金280多萬元。通過實施上述綜合治理措施，流域內林草植被覆蓋度地表攔蓄能力和土壤保水保肥能力明顯提高，水土流失得到有效控制，生態環境逐步改善。

1.3公司企業承包

云蒙山小流域位于肥城市孫伯鎮東北部，由肥城市云蒙山旅游開發公司承包建設，自項目實施以來治理水土流失面積220hm2。栽植核桃75hm2、板栗55hm2，建蓄水池4座、塘壩2座，新打機井4眼，埋設輸水管道20000m，防滲處理小（2）型水庫1座，塘壩除險加固和防滲處理4座。如今，云蒙山綠樹蔥蔥，果實累累，實現了生態環境的良性循環，成為生態景觀型小流域建設的樣板。

1.4村集體承包

老城街道辦事處雙峪小流域位于老城辦事處北部山區，總占地面積7.93km2，其中水土流失面積6.07km2。雙峪村先后投資260萬元，進行了坡面地治理，共封禁治理129.6hm2，封禁圍欄8000m，新修水平梯田40.9hm2，新植側柏等水保林17.4hm2，營造核桃等經濟林213hm2，新修蓄水池1座。通過治理，水土流失綜合治理程度達到70%以上，年減少土壤侵蝕量70%以上，林草面積占宜林宜草面積80%以上，人居環境得到顯著改善，成為生態清潔型小流域的樣板。

王瓜店街道辦事處黃葉村，位于肥城市北部山區，三面環山，水土流失較為嚴重。2011年，黃葉村立足實際，因地制宜，大力開展小流域綜合治理，先后發展核桃等經濟林82.7hm2、修路5.3km，新建高標準蓄水池38座、塘壩4座、谷坊2道，安裝風力提水機2臺，實現了高水高用、低水低用；安裝了微噴設備，發展山區果樹自壓微噴20多公頃，達到了節水、節能、增產、增效的目的。小流域建設項目的實施，有效減少了水土流失，解決了山區澆地難的問題，為山區、丘陵地區綜合治理小流域，探索出了一條新路子。

2　開發建設特色

2.1林果產業型

安莊鎮前寨子小流域位于肥城市安莊鎮西北部的前寨子村，總面積4.16km2，其中水土流失面積3.01km2，占總面積的72.36%。前寨子村總人口1655人，是傳統的大櫻桃種植基地，櫻桃種植面積133.3hm2。2011年以來，該村把經濟型小流域建設作為發展現代農業和提高農民收入的重要舉措，村集體、農戶共同投入，共完成治理水土流失面積2.18km2，其中，整修水平梯田16.7hm2，營造水保林58.3hm2，栽植經濟林40.7hm2，圍欄封禁封育102.3hm2，新建漿砌石谷坊2座、干砌石谷坊3座，新修作業生產道路1000m，動用土方2.82萬m3、石方0.83萬m3，投工1.1萬個，完成投資112.5萬元。通過建設經濟型小流域，該村水土流失現象得到有效遏制，群眾收入顯著提高，成為了遠近文明的大櫻桃生產基地。

2.2循環經濟型

王瓜店街道辦事處北部山區小流域，涉及黃葉、張屋、條水澗、羅莊等8個行政村，總面積14.2km2，其中水土流失面積5.17km2，占總面積的36.4%。近年來，辦事處及各村高度重視小流域治理工作，把小流域水土保持綜合治理作為發展循環經濟的重要內容來抓，多方籌措資金進行小流域綜合治理。共治理水土流失面積513.5hm2，其中，發展經濟林513.5hm2；修建塘壩21座、谷坊10座、蓄水池74座。形成了山上林、山腰果、山下田的水土保持雛形，具備了具有一定防護效益的水土保持工程體系。小流域建成了滿足群眾糧食需要的基本農田和能適應市場經濟發展的林、果、牧、養殖等商品生產基地，逐步走向了生態經濟良性循環。

2.3旅游餐飲型

傲飾集團旅游開發公司泰安翦云山旅游度假風景區項目位于肥城市潮泉鎮北部山區，泰安翦云山旅游開發有限公司投資6000萬元建設，總面積100hm2。自2010年開發以來，景區內農業景觀獨特，山村鄉土氣息濃厚。山林面積400多公頃，其中板栗、山楂、核桃、蘋果、木瓜等經濟林200多公頃，靈芝、丹參、木瓜等野生藥材133.33多公頃，奇花異草眾多。景區內歷史古跡和自然景觀豐富，文化積淀很深，有保存較為完整的齊長城遺址、黃巢寨、擂鼓臺、將軍墓、跑馬嶺、風動石等四十多處。植被覆蓋率達95%以上，被譽為“天然氧吧”。該項目有效攔蓄降雨徑流，涵養水源，防止水土流失，已成為集生態、休閑、觀光為一體的旅游景區。

泰山植物園小流域位于儀陽鎮東南部，潮汶路兩側，胡臺小（2）型水庫以南，由泰山植物園旅游有限公司開發建設。該項目集苗木培育、教育科研、休閑娛樂、旅游觀光等功能于一體的全新概念項目，計劃總投資5.3億元，總規劃面積1466.67hm2，規劃范圍包括儀陽鎮三環、趙莊、空杏寺、棋石嶺4個村。目前，完成投資2600萬元，以文冠果為主的120萬株山體綠化苗木和韓國梨、栗子、銀杏等14個專題園的20萬株苗木已栽植完成。同時治山整地66.67余公頃，利用山上的酸棗樹，改接、嫁接肥棗,打造精品“肥棗”園，其生態效益、經濟效益十分可觀。

3　民間投資水土保持生態建設效益

3.1保土、保水效益

水土保持措施實施后，流失區植被恢復速度加快，提高了植被根系的固土功能，增加了土壤的下滲能力，進而降低了土壤的可蝕能力，減輕了坡面徑流的侵蝕能力，保土能力達到4500t/km2，保水能力達到300m3/km2。

3.2生態效益

水土保持措施實施后，人為活動造成的水土流失得到初步控制，植被復蓋度大幅度提到；增加土壤的涵蓄量，改善小氣候和土壤的物理化學性質，促進作物生長，提高產量；優化區域景觀環境，減少自然災害，促進城鄉環境狀況的改善；改善河庫水質，為水資源保護提供有力保證。

3.3社會效益

治理區合理調整了山區農業產業結構，促進農村各業的可持續發展，有效改善居民環境質量，提高當地環境容量和承載能力，促進人與自然和諧，從而推動各項社會事業的發展和精神文明建設，為進一步建設生態城市、完成城鄉一體化規劃奠定了良好的基礎。

4　經驗與建議

肥城市結合當地實際，在上級投資較少的情況下，制定優惠政策，積極鼓勵和支持各種社會資本根據不同開發建設特色采取不同模式投資水土保持項目，形成了良好的水土保持投入體制和機制，經濟、生態和社會效益顯著，為同類地區大力發展民營水保項目，提供了成熟的經驗和可借鑒模式。

在民間資本投資水土保持過程中，也存在投入產出效益不成正比、產權不明晰、管理粗放等問題，針對民間資本參與水土保持治理工作存在的問題，提出三點建議：一是建議各級財政加大對民間資本參與水土保持工作的扶持力度，在財政收入中安排一定比例、基數用于民間資本參與水土保持治理的扶持和獎勵，并隨國民經濟的增長而增加。二是積極結合地方實際,盡快出臺民間資本參與水土保持工程建設的管理細則,進一步明確民間資本參與水土保持工程建設的操作方式、政府扶持標準和資金使用監管方式等。三是不斷總結經驗、探索好的投融資體制機制，促進民營水土保持工作的進一步發展，不斷把水土保持生態環境建設帶入新的高度。

（責任編輯遲明春）

【中圖分類號】S157

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-05-0044-03

作者簡介：趙潤秋（1976—），男，工程師