水電工程移民安置逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方法探討

閆文益，代 磊

（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610072）

水電工程移民安置逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方法探討

閆文益，代 磊

（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610072）

隨著水電開發(fā)的推進，水電工程庫區(qū)耕地資源稀缺、有土安置壓力大，移民區(qū)文化特色鮮明、移民不愿遠遷成為制約工程順利實施的關(guān)鍵。為做好水電工程移民安置工作，云南、四川、廣西、貴州等省相繼實踐了逐年貨幣補償安置方式，并取得了較好的效果，但由于部分水電工程移民安置逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)制定后，未隨著土地收益的增長進行調(diào)整，造成移民安置不穩(wěn)定。本文通過對水電工程逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整的必要性等方面進行研究，提出水電工程逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的方法。

水電移民；逐年貨幣補償；調(diào)整方法

0 前 言

隨著我國水電開發(fā)的推進，水電工程移民數(shù)量也急劇增加，而如何安置好水電工程移民已成為水電開發(fā)的關(guān)鍵制約因素。然而，水電開發(fā)大多在邊遠山區(qū)，淹沒影響江（河）邊的土地一般為當(dāng)?shù)刈詈玫馁Y源，而后備資源相對薄弱，加之移民故土難移，傳統(tǒng)的移民安置方式已不適應(yīng)當(dāng)前水電工程移民安置的需要，移民安置已成為地方政府安置工作的一大難題。為做好水電工程移民安置工作，從上世紀(jì)90年代至今，廣東、四川、廣西、湖南和貴州等地水電工程針對剩余耕地資源不足和移民不愿意遠遷的矛盾，大膽探索和實踐了長期實物補償和逐年貨幣補償?shù)囊泼癜仓梅绞剑⒚鞔_補償標(biāo)準(zhǔn)逐年調(diào)整，多個電站取得了較好的效果［1］。然而，逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)是以耕地畝產(chǎn)值為基礎(chǔ)，按生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)或淹沒影響人均耕（園）地提出的，處理好逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)與耕地畝產(chǎn)值變化之間的關(guān)系，將是采取逐年貨幣補償安置方式成功的關(guān)鍵。

本文以溪洛渡水電站云南部分為例，對水電工程逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整的必要性等方面進行研究，提出水電工程逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的方法。

1 移民安置概況

溪洛渡水電站（云南部分）建設(shè)征地涉及云南省昭通市的永善、昭陽、巧家、魯?shù)?縣（區(qū)）。建設(shè)征地主要實物指標(biāo)涉及人口33 476人，各類房屋面積1 462 004.15m2，各類土地總面積7 900.87hm2。規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口為44 238人，其中，樞紐工程建設(shè)區(qū)規(guī)劃水平年（2009年）生產(chǎn)安置人口為4 522人［2］；水庫淹沒影響區(qū)規(guī)劃水平年（2013年）生產(chǎn)安置人口為39 716人［3］。樞紐工程建設(shè)區(qū)移民在永善縣城鎮(zhèn)安置1 433人，水庫淹沒影響區(qū)移民規(guī)劃逐年補償安置20 996人。

目前，溪洛渡水電站云南部分移民搬遷安置已按照《關(guān)于印發(fā)金沙江溪洛渡水電站（云南部分）施工區(qū)移民安置調(diào)整方案的通知》（云移局［2009］42號）和《云南省移民開發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈溪洛渡水電站云南庫區(qū)移民安置實施意見〉的通知》（云移局［2011］6號）的文件精神實施完成，生產(chǎn)安置選擇永善縣城鎮(zhèn)逐年補償安置移民為22 429人，占溪洛渡水電站云南部分生產(chǎn)安置人口總數(shù)的50.7%。該部分移民的安置穩(wěn)定和發(fā)展，將是溪洛渡水電站云南部分移民安置工作成敗的關(guān)鍵。

2 逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的必要性

溪洛渡水電站云南部分生產(chǎn)安置方式中逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)是以建設(shè)征地涉及區(qū)域耕（園）地畝產(chǎn)值為基礎(chǔ)，按“云移局［2009］42號”或“云移局［2011］6號”生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)計算一年產(chǎn)值，然后除以12個月得出的。從逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素來看，生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)和計算單元（月）都是固定不變的，而耕（園）地畝產(chǎn)值僅代表規(guī)劃水平年（移民搬遷安置時）的生產(chǎn)技術(shù)和物價水平，不能反應(yīng)移民安置后耕（園）地畝產(chǎn)值增長的變化情況。耕（園）地畝產(chǎn)值將隨著生產(chǎn)技術(shù)的改進、生產(chǎn)水平的提高和物價水平的上漲而提高，而以耕（園）地畝產(chǎn)值為基礎(chǔ)制定的逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)確未提出相應(yīng)的調(diào)整措施，不能反映因耕（園）地畝產(chǎn)值提高帶來的實際利益。逐年貨幣補償安置方式雖然緩解了地方政府移民安置的壓力，但由于安置標(biāo)準(zhǔn)未隨畝產(chǎn)值的提高而調(diào)整，給安置移民的穩(wěn)定和發(fā)展留下了隱患。

從溪洛渡水電站云南部分生產(chǎn)安置方案來看，選擇逐年貨幣補償安置移民占云南部分生產(chǎn)安置人口總數(shù)的50.7%，選擇此種安置方式移民的安置穩(wěn)定和發(fā)展，將是溪洛渡水電站云南部分移民安置成功的關(guān)鍵。逐年貨幣補償安置方式雖然緩解了水電工程建設(shè)征地區(qū)耕地資源稀缺、有土安置壓力大、移民不愿遠遷的問題，但未提出逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整措施，不能反映耕（園）地畝產(chǎn)值提高對逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)的影響，不利于移民安置的穩(wěn)定發(fā)展。

目前，溪洛渡水電站云南部分移民安置已基本完成，但由于逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)沒有反應(yīng)耕（園）地畝產(chǎn)值提高帶來的變化，選擇此種安置方式的移民不斷上訪，造成移民群眾的不穩(wěn)定，容易引發(fā)群體事件。因此，逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)耕（園）地畝產(chǎn)值提高進行調(diào)整是必要的。

3 調(diào)整方法

根據(jù)溪洛渡水電站云南部分移民安置逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)，逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)可從耕（園）地畝產(chǎn)量、政府公布的糧食收購價格等方面進行分析，確定逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方法。

按照《國土資源部關(guān)于切實做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價公布實施工作的通知》（國土資發(fā)［2008］135號）的要求，各省（自治區(qū)）相繼出臺了區(qū)片綜合價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定2～3年更新一次。同時，各省（自治區(qū)）發(fā)展和改革委員會也定期出臺了各類農(nóng)副產(chǎn)品收購價格。水電工程逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)以上政策進行調(diào)整，具體方法如下：

方法一：直接采用各省（自治區(qū)）發(fā)布的區(qū)片綜合價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，按照審定的逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)計算體系和方法，得出調(diào)整后的逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)，并按照其更新周期調(diào)整。采用該種方法相對簡單，而且數(shù)據(jù)已經(jīng)各省權(quán)威部門認(rèn)可，容易得到當(dāng)?shù)卣闹С郑绻ㄔO(shè)征地跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）、市（地區(qū)）、省（自治區(qū)）等一個或多個區(qū)域時，容易造成建設(shè)征地范圍安置標(biāo)準(zhǔn)不一致，形成移民相互攀比，造成當(dāng)?shù)卣疅o法實施。

方法二：現(xiàn)場收集統(tǒng)計年鑒、農(nóng)村經(jīng)濟綜合年報資料等縣級政府認(rèn)可的統(tǒng)計資料，根據(jù)資料查找耕地面積，計算各類作物設(shè)計基準(zhǔn)年前三年平均畝產(chǎn)量，然后推算至規(guī)劃水平年畝產(chǎn)量；根據(jù)各省（自治區(qū)）、市（地區(qū)）發(fā)展和改革委員會發(fā)布的農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，計算建設(shè)征地范圍內(nèi)耕（園）地畝產(chǎn)值；按照審定的逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)計算體系和方法，得出調(diào)整后的逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)展和改革委員會發(fā)布農(nóng)副產(chǎn)品收購價格時間同期調(diào)整。該種方法普遍為當(dāng)前移民安置耕（園）地畝產(chǎn)值計算采用，容易通過相關(guān)部門審批，但由于統(tǒng)計年鑒、農(nóng)村經(jīng)濟綜合年報資料、農(nóng)副產(chǎn)品收購價格每年發(fā)布一次，逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)亦每年調(diào)整。

方法三：根據(jù)審定的可研報告，規(guī)劃水平年畝產(chǎn)值由報告編制當(dāng)年前三年平均畝產(chǎn)值按一定增長率推算而得，逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)可采用此增長率逐年進行調(diào)整。采用該種方法相對簡單，而且數(shù)據(jù)已通過審查認(rèn)可，容易得到當(dāng)?shù)卣闹С郑捎谠撛鲩L率僅能反應(yīng)報告編制時期的生產(chǎn)技術(shù)水平，且僅為理論推算數(shù)據(jù)，而逐年貨幣補償涉及周期較長，此增長率不能準(zhǔn)確反應(yīng)由于生產(chǎn)技術(shù)水平提高和物價水平上漲帶來的影響。

綜合以上調(diào)整方法的優(yōu)劣，推薦采用第二種計算方法作為逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的方法。貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不管采用何種方法，都應(yīng)經(jīng)過相關(guān)部門協(xié)商，并經(jīng)各省（自治區(qū)）人民政府同意后執(zhí)行，并考慮從電價計提費用中列支由于逐年貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增加的費用。

4 結(jié) 語

逐年貨幣補償安置方式雖然在一定程度上解決了耕地資源稀缺、有土安置壓力，適應(yīng)了移民區(qū)文化特色、移民不愿遠遷的現(xiàn)狀，降低了移民遠遷的社會風(fēng)險、移民安置實施難度，減輕了電站融資壓力，但根據(jù)耕（園）地畝產(chǎn)值變化，適時調(diào)整逐年貨幣補償安置標(biāo)準(zhǔn)，切實保障移民群眾的合法利益，確保移民安置穩(wěn)定發(fā)展，才是此種安置方式成功的關(guān)鍵。

［1］ 曾虎.雙江口水電站建設(shè)征地農(nóng)村移民年付金制長期補償安置方式研究［D］.南京：河海大學(xué)，2008.

［2］ 溪洛渡水電站樞紐工程建設(shè)區(qū)（云南部分）建設(shè)征地移民安置實施規(guī)劃修編報告［R］.成都：中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院，2011.

［3］ 金沙江溪洛渡水電站（云南部分）建設(shè)征地移民安置實施規(guī)劃設(shè)計報告［R］.成都：中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院，2014.

D632.4

B

1003－9805（2015）02－0081－03

2014－12－03

閆文益（1981－），男，四川瀘州人，工程師，從事水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計工作。