淺談基層水利工程質量監督機構的工作創新

徐　球， 李大峰

(南京市水利工程質量安全監督站， 南京　210004)

淺談基層水利工程質量監督機構的工作創新

徐球， 李大峰

(南京市水利工程質量安全監督站， 南京210004)

【摘要】本文在分析基層水利工程建設質量管理現狀以及所面臨的新形勢和新要求的基礎上，討論了基層水利工程質量監督機構在管理手段、工作方式、監督重點等方面的創新，以期提升基層水利工程質量監督機構工作實效，為保證水利工程建設質量提供強有力的保障。

【關鍵詞】水利工程； 質量監督機構； 質量管理； 工作創新

1引言

長期以來，水利工程質量監督機構作為政府委托授權機構，履行政府部門監督職能，為水利工程建設質量提供了保障。按照分級管理的原則，基層水利工程質量監督機構負責對本行政區域內的水利工程實施監督。近年水利建設投資規模日益增大，尤其是農田水利建設步伐加快，這對基層水利工程質量監督機構的工作提出了更高的要求。

2基本情況

2.1基層水利工程建設質量管理現狀

基層水利工程的建設內容以中小型農田水利工程為主，該類工程點多、面廣、量大、單體小等特點使質量管理任務繁重，基層水利工程質量監督機構做到工程質量監督全覆蓋的難度較大；區縣水利建設市場培育過程緩慢，競爭機制和信用體系等尚未建立健全，導致水利工程參建各方的綜合素質不高，對工程質量控制體系的落實缺少足夠的執行力；水利人才的缺乏也是基層水利工程建設中質量管理水平難以提高的一個重要短板。

2.2基層水利工程建設發展新形勢和新要求

2011年中央一號文件發布以后，水利事業進入大發展時期。南京2011年全市水利工程建設投資規模約14億元，2012年達到25億，2013年為26億。其中，基層水利工程質量監督機構工作難度較大的農田水利建設發展迅速，2013年農田水利投資超過10億元，農水項目遍地開花，包括農田水利重點縣項目、農田水利重點片項目、中央財政高效節水試點縣項目、農村河道河塘疏浚整治工程、小流域綜合治理工程等，基層水利工程質量監督機構工作量加大。

同時，隨著社會經濟發展以及人們對生態環境的日益關注，對“質量”這個詞的理解已不僅僅是簡單的產品實體質量優劣的評價，而是“在安全、功能、適用、外觀及環境保護等方面的特性總和”。如：在南京提出“五水”和諧發展的背景下，即安全水利、資源水利、生態水利、法治水利、人文水利，對南京水利工程建設質量管理提出了更高的要求。

2.3質量監督機構工作創新的必要性

目前，基層水利工程質量監督機構工作方式以抽查為主，檢查調閱施工記錄、質量檢測驗收記錄以及現場實地檢查和檢測；對檢查中發現的問題，運用檢查通報、限期整改等方法要求參建單位進行整改。這種工作模式在當前水利工程建設質量管理形勢和任務下逐漸表現出某些不足，比如：質量監督效能不到位，質量問題整改不力，農水項目難以做到質監全覆蓋等問題。因此，基層水利工程質量監督機構需要突破固有思維模式，加強工作創新，以提升質量監督工作實效。

3基層水利工程質量監督機構工作創新的幾點想法

3.1管理手段由單一的行政手段向多手段綜合運用過渡

水利工程質量監督機構的主要管理手段是依法行政，依法履行政府部門質量監督職能。基層水利工程建設依然存在質量監督效能不到位的主要原因恰恰是這種依法行使的行政力量的權威性受到質疑，具體表現在：基層水利工程各參建單位的質量意識和質量監督意識淡薄，質量監督一定程度上流于形式，只是在“手續上”需要質量監督；或者質量監督機構對被監督項目作出了限期整改等行政要求，但沒有得到很好的落實[1] [2]。沒有了質量監督的權威性，質量監督的有效性自然打了折扣。

借鑒學習國外建設工程質量監督管理的經驗，質量監督機構應積極轉變角色、恢復執法地位[3]。國內多地水利工程質量監督機構也在監督管理模式上不斷探索。上海市水務建設工程安全質量監督中心站，為穩步推進水利建設行政執法工作、合理使用水利建設行政處罰權力，在設有水利監督科和供排水監督科的基礎上設置執法(安全)管理科，以負責全市水利、供水、排水工程安全、質量行政執法工作，執法中對在質量安全管理上存在問題且整改不力的工程參建單位予以行政和經濟處罰，取得了很好的執法效果，全市水務工程安全質量管理水平得到提高，同時也更好地推進和維護了當地水利建設市場的良性發展。

基層水利工程質量監督機構在質量監督過程中面臨的問題和困境更多，需要在質量監督管理中綜合運用行政手段、經濟手段和法律手段，公正合法地發揮質監機構的行政力量，并合理結合懲罰機制，以保障質監工作的權威性和有效性。

3.2工作方式轉變，監管為重的同時做好主動服務

根據水利工程質量監督管理規定，水利工程質量監督機構對水利工程質量進行強制性的監督管理。質監機構與工程參建單位之間是一種監督與被監督的關系。但同時，水利建設工程也是一個產品[1]，質監機構與參建單位的工作目標其實是一致的，即制造一個質量合格的產品。所以，質監機構在對工程監督管理的同時做到為工程建設主動服務，做到“監管幫促”，對于提高工程質量很重要。

首先，充分發揮質監機構的組織協調優勢。一方面，可聯合水行政主管部門邀請行業專家對項目的初步設計審查、施工圖審查等影響質量的關鍵節點進行把關，提前警示質量安全控制點；另一方面，中小型水利工程質量檢查發現的很多問題具有共性，質監機構可積極推進區縣之間、各參建單位之間的交流和學習，通過觀摩施工現場和會議討論等方式，交流成功經驗，探討施工疑點難點，對高質量地完成水利工程會有啟發和促進作用；此外，針對基層水利工程參建單位質量意識淡薄、水利人才缺乏，質監機構可以組織業務學習、培訓教育，不斷提高工程質量管理人員以及質量監督人員的技能和素質。

其次，充分發揮質監機構質量管理業務熟悉的優勢，主動幫助參建單位掃除質量管理盲區、健全質量體系。根據工程進度和質量要求，合理安排質監活動時間，現場服務指導，幫助工程參建單位及時發現并解決問題。南京水利工程質量安全監督站，在常規工程巡查的基礎上，創新推出“規范化監管服務”，計劃每一重點工程監管服務至少三次，第一次在項目開工后一個月內，第二次在主體工程基本完成前，第三次在工程基本完成前，在工程施工關鍵節點主動服務指導，查實體、查資料、查隱患、查進度，及時發現問題并幫助整改。

3.3監督重點向對人的監督管理傾斜，重視人的因素在質量控制中的作用

工程質量是由工作質量來保證的。有良好的工作質量，才能做好每一步工序質量，而正是每一步合格的工序質量的累積才能形成合格的工程質量；強調工作質量的重要性就是要意識到人的因素在工程控制中的重要作用[4]。

各項法律法規、規章制度的貫徹執行，質量控制體系的建立健全，管理水平的提高，根本是靠工程參建主體的有效質量行為來保證。但在基層水利工程質量監督過程中發現，由于工程參建各方對中小型水利工程的重視程度不夠，質量意識不強，工程上投入的人力資源不能滿足建設要求，人員質量管理水平不高，建設單位專業管理人員和技術骨干偏少，施工單位“五大員”不全、不履職，監理單位人員配置與合同要求不符等人的不作為或少作為，影響到工作質量乃至工程質量。

因此，基層水利工程質量監督機構在工作中應將工程實體質量與人的質量行為齊抓共管，把人作為質量控制的動力，只有在工程各參建單位質量意識增強并能質量自律的時候，工程質量才能得到保證。

4 結語

面對當前水利工程建設質量管理形勢和任務，基層水利工程質量監督機構需要在管理手段、工作方式等方面有所創新，從單一的行政手段向綜合運用行政手段、經濟手段和法律手段轉變，從以監管為重到監管服務并重，從忽視人的因素對質量控制的影響到重視人的管理，努力提升基層水利工程質量監督機構工作實效，為水利工程建設質量提供強有力的保障。

參考文獻

[1]黃海田，樊志遠，高山.論水利工程質量監督的改革與發展[J].建筑經濟,2010(1).

[2]黃海田，顧文菊.當前江蘇水利工程建設質量管理需注重的若干問題[J].工程建設與設計,2009(11).

[3]郭漢丁.國外建設工程質量監督管理的特征與啟示[J].建筑管理現代化,2005(5).

[4]陸長建.加強工序質量控制 確保施工過程質量[J].治淮,2004(1).

中圖分類號：TV512

文獻標志碼：A

文章編號：1005-4774(2015)02-0075-03

On Work Innovation of Basic Water Project Quality Supervision Agency

XU Qiu, LI DA-feng

(NanjingHydraulicEngineeringQualitySafetySupervisionStation,Nanjing210004,China)

Abstract：In the paper, basic water project construction quality management status, new trend and new requirements are analyzed. Innovations of basic water project quality supervision agency in the aspects of management tools, work mode, supervision focus, etc. are discussed on the basis, thereby improving working efficiency of basic water project quality supervision agency, and providing forcible guarantee for ensuring water project construction quality.

Keywords：water project; quality supervision agency; quality management; work innovation