淺談南水北調東線工程安全生產的管理

白傳貞， 任玉彬， 徐世燾

(1.南水北調東線江蘇水源有限責任公司， 南京　210029；

2.江蘇省水利工程科技咨詢有限公司， 南京　210029)

淺談南水北調東線工程安全生產的管理

白傳貞1， 任玉彬2， 徐世燾1

(1.南水北調東線江蘇水源有限責任公司， 南京210029；

2.江蘇省水利工程科技咨詢有限公司， 南京210029)

【摘要】南水北調工程投資量巨大，戰線長，地質和自然條件復雜，工程特點決定著南水北調工程建設安全生產工作之重要性。本文結合江蘇境內南水北調東線工程建設特點，通過對江蘇境內泵站、水閘等典型工程建設管理中一些安全隱患進行分析，提出一些操作性強、效果明顯的安全生產管理措施，引入新的安全生產管理思路，總結積累安全生產管理經驗，為今后同類型工程建設安全生產管理提供借鑒。

【關鍵詞】南水北調東線工程; 安全生產; 管理

On Management of Safe Production in South-to-North Water Diversion

East Route Project

BAI Chuan-zhen1, REN Yu-bin2, XU Shi-tao1

(1.South-to-NorthWaterDiversionEastRouteJiangsuWaterSourceCo.,Ltd.,Nanjing210029,China;

1概述

南水北調工程是解決我國北方地區水資源緊缺、實現經濟社會可持續發展的戰略性水利基礎設施工程。經過50年的規劃論證，在科學論證的基礎上，南水北調工程的總體布局是從長江下、中、上游分別引水北上的東線、中線和西線三條調水線路，與長江、黃河、淮河和海河四大江河相互聯接，構成我國水資源配置“四橫三縱”的總體格局，可實現我國水資源南北調配、東西互濟的優化配置目標。

南水北調工程規模宏大、工程戰線長、參建人員多、地質環境復雜、世界矚目，因此，工程施工過程中的安全生產工作尤為重要。工程自2002年開工以來，已相繼發生了多起安全事故，給工程和社會造成了一定的負面影響。下面結合南水北調東線江蘇境內工程建設特點，就如何做好安全生產工作談一些看法和體會。

2江蘇境內工程建設及安全生產特點

2.1建設管理體制特點

按照國務院南水北調建設委員會第一次會議精神，南水北調工程的建設與管理實行項目法人制管理、準市場化運作。南水北調東線江蘇水源有限責任公司(以下簡稱“江蘇水源公司”)作為南水北調江蘇境內的項目法人，全面負責江蘇境內工程的建設與管理工作，對工程建設的質量、投資、進度和安全負全責。

2.2東線工程特點

南水北調東線工程，是在江蘇省江水北調的基礎上擴大規模向北延伸的工程。東線第一期工程主要向江蘇和山東供水，多年平均抽江水量89億m3。江蘇境內南水北調工程內容主要包括18座泵站、河道工程、里下河水源調整，駱馬湖、南四湖水資源控制，洪澤湖、南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理，管理調度運行系統、截污導流工程及文物保護、血防等，形成以泵站建設為核心，以改擴建現有河道、湖泊為紐帶，雙線、多梯級供水格局。

2.3安全生產重點

江蘇境內南水北調工程是國內乃至世界罕見的泵站群，工程建設戰線長、地點分散，加之泵站建設高差大、專業交叉多，相應安全生產不確定因素也較多，任何麻痹大意、疏于管理均可能造成人員傷亡和財產損失，不但影響工程建設進度，而且會給當地社會穩定乃至工程形象造成較大的負面效應。

3安全生產的一些做法

3.1強化責任和制度管理

隨著我國經濟的飛速發展和人民精神、物質文明的極大提高，政府以人為本，把對人民生命財產的保護提到了前所未有的高度。在南水北調工程建設中，江蘇水源公司秉承“安全第一、預防為主”的安全生產理念，重視領導責任，強化制度管理，工程開工建設以來，未發生任何安全事故。

3.1.1建立安全生產組織管理網絡

開工伊始，公司即成立由總經理為組長、各部門負責人為成員的安全生產領導小組，下設安全生產領導小組辦公室，具體負責日常安全生產管理工作；現場建設管理機構成立以負責人為組長，主要科室負責人、工程總監和項目經理為成員的安全生產領導小組；各工程施工單位成立以項目經理為組長，主要科室科長為成員的安全生產小組，設立安全管理部門，明確安全生產“無死亡、無重傷、無火災、無重大設備事故、無重大交通責任事故和安全檢查達標”的管理目標，并配備具有相應資格和經驗的專職安全員。做到了安全生產組織管理網絡健全、人員落實、職責明確，保證了工程建設的順利進行。

3.1.2完善安全生產管理規章制度

為切實加強江蘇境內工程的安全生產管理，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》及國務院南水北調辦公室有關規定，江蘇水源公司制定了《南水北調東線江蘇境內工程安全生產管理辦法》，對安全生產組織、安全生產具體措施和要求做出了明確規定。要求所有參建單位結合各自實際，制定相應的管理規定及實施細則，堅持用制度來保證安全生產，形成安全生產例會和安全生產專題會議制度。及時總結前段的安全生產情況，分析新的安全生產形勢和特點，研究制定安全防范措施。同時把安全生產納入公司及各現場建設管理機構的年度考核重要內容，寫入各工程建設目標管理責任狀，實行安全生產一票否決制。

3.1.3落實安全生產責任制

江蘇水源公司與各現場建設管理單位、現場建設管理機構與施工單位分別簽訂安全生產責任狀，涉及每個特殊工種和現場每個施工環節，同時，建立了安全生產身份證備案制度。形成各參建單位主要負責人對所承建工程的安全生產負總責，專職安全員、工區和班組負責人對所承建工程的安全生產負主要責任的分級負責制度，以層層落實安全生產責任制。

3.2加強施工安全措施

a.加大現場安全措施投入和管理力度，是安全生產管理的核心。施工現場配備了齊全的安全標識、標牌、警示牌、警示標語等，并按照設計和國家強制標準要求設置現場安全措施，在硬件上滿足安全生產需要。

b.加大經濟投入和獎懲力度。在招標文件中，要求承包人對現場安全生產承擔相應的措施費用，同時，業主拿出工程投資的0.60%～1%作為安全生產和文明工地管理和獎勵基金，其中基金的30%作為固定安全生產設施的投入，其余的70%用于獎勵，并制定相應的考核辦法和實施細則，依據考核結果，給予承包人一定的獎勵金或等同于最多獎勵的罰金。

c.加強勞動保護。各種安全事故多發生在勞動一線，對于一線操作人員的勞動保護尤為重要。但是，檢查發現越是一線人員的勞動保護用品質量越差。有些施工單位為了節省投資，工人的安全帽、安全帶等必要勞保用品質量不符合有關規定。為解決上述問題，在招標文件中重點約定了施工單位勞保用品的質量要求和管理要則。經監理人員檢查，不符合規定的勞保用品一律不準使用，以保護一線工作人員的合法權益不受侵害。

3.3注重施工程序控制

安全生產工作重在預控，將安全生產理念融入工程全生命周期，提倡從設計、施工直至工程運行期均應將安全生產放在首要位置，做到事前控制，防患于未然。

3.3.1工程設計階段

按照設計規范和國家安全生產強制條文，在施工圖設計和施工組織設計的同時，提出工程安全防護重要部位和主要的防護措施與建議，從源頭把好設計關。

3.3.2工程實施階段

工程開工前，建設、監理、施工等單位根據工程特點編制工程安全生產總體規劃，分析排列工程實施各階段安全防護重點和突出的安全隱患，并細化作業面和具體解決措施。泵站工程基坑開挖階段基坑坍塌、淹沒等防護措施，翼墻、泵房施工臨空面和高空作業防護措施，站身施工防結構性坍塌應對措施等都是泵站施工安全防護的重點環節。工程開工后根據實際進展情況和邊界條件的變化情況及時調整糾偏。工程實施過程中，堅持施工方案未附安全措施方案不準開工、安全措施方案工程師未簽發不準開工的原則，將安全隱患消除在萌芽狀態。

3.3.3工程完工階段

對工程開展安全評估，對工程的規劃、設計、施工從安全的角度進行評價，為工程竣工驗收、生產運行提供依據。

3.4強化人員管理

人是有獨立思考能力的個體，一線施工的操作人員也是如此，且這些個體之間的思維、專業知識、經驗差異較大。有的施工人員行為比較穩重，專業知識強，施工經驗豐富，發生安全事故的概率相對較低些，反之則較高。因此，要減少安全事故特別是人員傷亡事故的發生，加強對施工人員的教育與管理非常重要。

3.4.1加強安全生產宣教工作

宣傳教育是做好安全工作、防范安全事故的重要措施。利用工程例會和安全生產檢查等工作時機，及時進行安全生產宣傳教育，做到“警鐘長鳴，常抓不懈”；結合安全生產知識考試和知識競賽等形式，開展安全生產教育培訓，加深參建人員安全生產意識，提高參建人員應急處理和自我保護能力；利用“安全月”、“安全生產周”和“夏季百日安全競賽”等活動，進行宣傳發動，營造安全生產工作氛圍，消除部分員工麻痹情緒，提高全體員工安全生產自覺性。

3.4.2建立安全生產規章制度和操作規程

督促施工單位制定和完善安全生產規章制度和安全生產操作規程，監理、施工單位的工作人員持證掛牌上崗，對高空作業、電工、起重、駕駛等特殊工種人員進行崗前培訓，建立特殊工種人員檔案，上崗前進行安全教育和安全技術交底，按照制定的制度和規程進行施工，同時，對所有施工人員組織開展技術培訓和技術比武，提高技能水平。

3.4.3防微杜漸防止發生人身安全事故

保護人身安全，在安全生產管理中是一個永恒的話題。采取可行措施以防止人身安全事故的發生：一是對施工機械進行定期、不定期維修保養，邀請有關部門重點對特種機械及時進行檢測，確保施工機械的完好，減少機械運行故障的發生；二是駕駛員持證上崗，并按規定進行年檢，配足機手輪班，消除疲勞工作狀態，按照安全生產操作規程施工，杜絕安全隱患；三是對高空作業施工，重點做好雜物墜落傷人防范工作，施工人員一律佩戴安全帽、安全帶，施工現場配掛安全網，同時，采取培訓措施保證高空作業人員素質，防止出現不安全事件等等。

3.4.4建立安全生產激勵機制

建立行之有效的激勵和約束機制，對提高施工人員安全意識和主觀能動性十分重要。一是要求承包人現場安全生產現狀與安全生產管理人員及施工人員工資收入掛鉤，以此提高施工和管理人員安全技術學習的積極性；二是強制承包人安技人員持證上崗制度，提高施工現場專職安技人員的從業素質水平；三是建立施工現場作業人員安全生產風險抵押金和獎罰制度，增強全體員工的責任風險意識，使安全生產成為每個施工人員的自身需要和自覺行為。

3.4.5開展常態化安全生產檢查

建立安全生產檢查和巡查制度，采取定期和不定期、不定點、隨機抽檢相結合的方式，對所有在建工程進行安全檢查，并形成常態化。對檢查中發現的問題，聯合建設、監理單位及時處理，并對處理結果進行復查，確保安全生產檢查落到實處。

4結語

南水北調工程是惠及子孫后代的跨世紀工程，抓好工程安全生產、減少工程建設和將來運行管理的安全隱患，是每一個參建者責無旁貸的職責。

中圖分類號：TV512

文獻標志碼：A

文章編號：1005-4774(2015)02-0072-03

2.JiangsuProvincialWaterConservancyScienceandTechnologyConsultingCo.,Ltd.,Nanjing210029,China)

Abstract：South-to-North Water Diversion project is characterized by huge investment, long distance as well as complex geology and natural conditions. Importance of safe production in South-to-North Water Diversion project construction is determined by the engineering characteristics. In the paper, construction characteristics of South-to-North Water Diversion east route project in Jiangsu territory are combined for analyzing some safety hidden dangers in typical project construction management, such as pumping station, water gate, etc. in Jiangsu territory. Some safe production management measures with high feasibility and obvious effect are proposed, new safe production management ideas are introduced, safe production management experience is summarized and accumulated, thereby providing reference for construction safe operation management in similar projects in the future.

Keywords：South-to-North Water Diversion east route project; safe production; management