蒼溪縣分類推進病死動物無害化處理工作的探索和實踐

陳仕奇魏 洪

(1.蒼溪縣人民政府辦公室,四川廣元 628400; 2.蒼溪縣動物衛生監督所,四川廣元 628400)

蒼溪縣分類推進病死動物無害化處理工作的探索和實踐

陳仕奇1魏 洪2

(1.蒼溪縣人民政府辦公室,四川廣元 628400; 2.蒼溪縣動物衛生監督所,四川廣元 628400)

近年來,蒼溪縣不斷調整優化結構,狠抓畜禽產業規?；l展,加強病死動物無害化處理,成功探索出“政府主導 部門協作 分類推進”的病死動物無害化處理工作經驗,病害豬無害化處理率100%,實現了病害豬的“四不一處理”。確保全縣無病害畜禽上市,沒有人畜共患病發生,保障了畜禽及產品質量安全。

病死動物;無害化處理;探索;實踐

1 基本情況

近年來，蒼溪縣不斷調整優化結構，狠抓畜禽產業規模化發展，加強病死動物無害化處理，先后創建成為四川省無公害肉豬生產基地縣、全省現代畜牧業重點縣、全國生豬調出大縣、國家級育肥豬標準化示范區，有力地促進了傳統畜牧業向現代畜牧業轉型升級。在畜禽產業方面，2014年，全縣出欄生豬98.5萬頭、肉兔57.5萬只、土雞450萬只、肉牛2.3萬頭、肉羊3.5萬只，存欄兔460萬只，實現畜牧業產值35.8億元，占農業總產值的65%，確保了人民群眾對畜禽產品的消費需求。在病死畜禽無害化處理方面，2014年共成功無害化處理牲畜6000多頭，其中，病害豬5000余頭，病害豬無害化處理率100%，實現了病害豬的“四不一處理”。家禽2萬余羽，無害化處理率100%。全年沒有病害畜禽上市，沒有人畜共患病發生，確保了畜禽及產品質量安全。

2 主要探索和實踐經驗

2.1 建立完善“四重保障”

一是建立領導機制保障。建立健全縣、鄉（鎮）重大動物疫病防控領導機構，制訂了重大動物疫病防控方案。建立起了有關部門參與的聯席會議制度，定期進行研判會商，及時研究解決工作中的困難和問題。二是建立監督考核保障。將重大動物疫病有效防控作為對鄉鎮、縣級相關部門年度單項目標考核，每年簽訂目標責任書，明確責任，逗硬獎懲。三是建立風險管理保障。組織財政、畜牧部門和保險公司研究完善政策性保險措施，每年下達政策性保險任務，宣傳引導養殖業主參加政策性保險，并督促保險公司落實保險理賠支付。四是建立執法檢查保障。成立了專門的執法隊伍，落實工作經費50萬元，配備工作人員19人，配備執法車輛1輛、攝像器材5套等設施設備，為執法工作提供了堅實保障。執法隊伍按照有關法規法規規定，加大與司法的銜接力度，從嚴從重查處屠宰、經營、運輸無檢疫證明、檢疫不合格的畜禽或者病死生豬的違法行為。

2.2 加大投入“三項資金”

縣財政加大資金投入，強化無害化處理設施建設。一是標準化養殖場改造資金。將無害化處理設施建設納入養殖場標準化改造補助范圍。全縣共投入220萬元為天兆、芳華、恒博等規模養殖企業配套建設化尸池等無害化處理設施。二是病害動物無害化處理配套資金。按照要求和標準，及時、足額為養殖、屠宰環節病死生豬的業主分別配套無害化處理資金的20%、40%，年均配套資金60余萬元，通過“一折通”的方式直接發放。三是村級防疫員勞務補助。增加村級防疫員勞務補助，村平均增加額不低于2000元，全縣共計增加150余萬元，統一在村級公共服務運行經費中解決。

2.3 規范出臺“兩項制度”

為規范病死動物及其產品無害化處理工作，保障養殖業生產安全和公共衛生安全，我縣根據相關法律、法規、標準和要求，結合產業實際，制定出臺了“一個辦法+一套流程”。一是制訂了一個辦法。制訂出臺了《蒼溪縣病死動物和病死動物產品無害化處理管理辦法》（試行）。該辦法明確了政府部門、養殖場的責任；明確了棄置病死動物清理打撈責任主體；建立了保險聯動機制，規定“享受政府保費補貼的保險合同發生保險理賠的，保險機構應當依據保險合同以及病死動物無害化處理憑據依法予以理賠，對不能確認實施了無害化處理的不予賠償”。二是制訂了一套流程。制定了《蒼溪縣病害畜禽及產品無害處理流程圖》，從病害動物無害化處理的報告受理、現場核實、記錄填寫、證明出具、資料歸檔等流程進行了詳細規定，實現了病害動物無害化處理的規范化、程序化操作。

2.4 分類提升“三個模式”

我縣針對規模養殖場、屠宰場、場鎮、農村散養戶等不同類型，分類實施以下無害化處理操作模式。一是焚燒炭化模式。該模式采用焚燒爐，利用熱解的原理，在無氧、高溫條件下，將死亡動物轉化成高溫煙氣和性質穩定的固體炭化物，高溫煙氣進一步燃燒?？h城區欣鴻宇、七星公司主要采用該模式。二是化尸池、化尸窖模式。符合標準的養殖場或養殖小區必須建設與養殖規模相適應的化尸池或化尸窖。凡不按照條件建設的，不安排畜牧項目，已安排的畜牧項目不能通過驗收。畜牧部門不核發《動物防疫條件合格證》，并按照有關法律法規進行處罰。三是就近深埋模式。該模式主要針對農村散養戶。采取直接掩埋法進行無害化處理。

2.5 完善“三方協作”

建立完善了畜牧、保險、養殖戶三方協作機制。畜牧部門幫助宣傳保險風險保障的作用，引導養殖業主參險，推進病死動物無害處理工作有序進行；保險機構配合防疫人員做好疫病防控、無害化處理等工作；養殖業主（村級防疫員）報告病死動物，鄉鎮畜牧獸醫站第一時間派員親自到現場，并及時通知保險公司及時到場，共同進行現場勘驗、拍照、登記造冊，監督養殖戶按規范進行無害化處理，并形成記錄。參加了政策性農業保險的病死動物，還須由鄉鎮畜牧獸醫站（現場勘驗及監督無害化處理的）、保險勘驗人員、養殖戶三方確認后，方可進行理賠。2014年，全縣共辦理病死動物政策性保險理賠5602頭，賠付資金400余萬元。

3 建議

一是進一步完善無害化處理補助、補償機制，爭取將禽、兔等其他畜禽死亡無害化處理納入國家政策補助或補償。

二是增加項目投入，把無害化處理場地所需土地納入用地規劃，達到病死畜禽無害化處理有場地、有資金，有法制保障，進一步推進病死畜禽無害化處理工作步入科學化、法制化、規范化的管理軌道。

[1] 張建峰.病死動物無害化處理情況存在的問題與對策[J].畜禽業，2014，（4）：60-62.

[2] 李鑫.病死畜禽無害化處理探索與實踐[J].中國畜禽種業，2015，

11（3）：44.