草原執法中遇到的問題及應對措施

王西玲周 信

(1.新疆阿克蘇地區牧業情報站,新疆阿克蘇 843000; 2.新疆阿克蘇地區草原工作站,新疆阿克蘇 843000)

草原執法中遇到的問題及應對措施

王西玲1周 信2

(1.新疆阿克蘇地區牧業情報站,新疆阿克蘇 843000; 2.新疆阿克蘇地區草原工作站,新疆阿克蘇 843000)

草原是我國重要的戰略資源,在我國生態安全和畜牧業生產中占有舉足輕重的作用,完善草原法律法規,加強草原執法,保護和合理利用草原是我國草原工作的重中之重。本文主要分析了我國目前草原執法過程中存在的主要存在的問題,并提出了完善措施。

草原執法;出現問題;應對措施

1 草原生態執法存在的主要問題

1.1 地方政府出于地方利益干擾草原執法

隨著工業化、城鎮化進程的加快，某些地方政府和官員在唯GDP的經濟發展觀和政績觀主導下，大肆在草原上做文章，在開發草原地區資源、發展草原旅游業的同時不可避免地出現了對草原資源盲目無序開發、隨意征占用草原的現象。近年來，在草原執法實踐中，許多工商企業征占用草原、盲目無序開發草原、開采礦藏等行為成為草原執法管理的難點和重點之一，其中許多是在地方政府直接授意和主導下完成的，給草原執法工作帶來了很大的干擾和阻力，草原執法實踐中，“刀不快、腰不硬、氣不壯”的現象較為突出。

1.2 農牧民草原保護意識淡薄

有些地方違法甚至阻礙草原執法的現象時有發生。由于草原地區產業結構較為單一，在自身生存就業能力較弱，創收渠道缺乏的情況下，很多群眾奉行“靠山吃山、靠水吃水”的行動思維，屢屢出現偷挖亂采草原各種野生藥材、野生動植物、隨意開墾草原種糧地等情況，導致草原植被破環、草原生態環境惡化。而地理和歷史的原因，導致不少群眾信息閉塞、法律意識淡薄，對有關草原保護的相關法律規定不理解，對執法人員的執法行為存在不同程度的抵觸心理，甚至出現了以暴力、威脅方法阻礙草原執法人員依法執行職務的現象。

1.3 監督權力亟需加強，且監理經費不足

由于草原管理機構位勢低，草原監理部門在執法方面存在很大困難，在處理草場糾紛、工業征占用等問題時，往往執法能力弱，缺乏地方政府的大力配合，無法完成執法任務，或聽而任之。同時，由于經費不足，草原治安派出所、草原經濟民警隊缺乏必要的執法設備，執法過程中取證困難，制約了執法工作的正常開展。

2 草原執法應對的措施

2.1 完善草原法律體系

各級執法機構應結合當地實際情況，盡快出臺與《草原法》相配套的法律法規，以切實解決草原執法在面臨某些實際問題時無法可依的問題。

（1）應加強立法可行性研究，確保出臺的每條法律規范都適用于實際的執法活動中；

（2）要加強法律法規規章之間的銜接和協調性，及時清理和修改不合時宜的法律法規；

（3）立法力求明確、具體，立法解釋、司法解釋以及其他配套的實施細則等要及時跟上；

（4）加大對草原違法行為的處罰力度，對構成犯罪的，要暢通對其追究刑事責任的渠道；

（5）加強草原行政執法程序的立法和研究，尤其是要盡快出臺有關行政執法程序、執法監督和強制執行等方面的法律法規，以解決當前執法“執行難”的問題。

2.2 加強草原執法隊伍建設，全面提高執法人員綜合素質

強化草原執法人員素質 開展草原執法的關鍵在于要有一支政治素質硬、法律水平高、業務技能精的專業執法隊伍，各級草原行政主管部門要更加重視和支持草原執法體系和執法隊伍建設，鼓勵努力提高法律素養和專業技能水平，通過內強素質、外樹形象來盡快提高執法技能和執法水平，從而建立一批靠得住、執行效率高的草原執法隊伍。

2.3 加大《草原法》和草原生態知識的宣傳

宣傳內容上要強調實效性，著重強調草原的生態地位、功能與作用、草原法律法規、草原政策與方針以及草原的現狀與存在的危機等方面，讓全社會對草原的特殊地位和功能有較為全面的認知和重視。在宣傳方式，借助標語、橫幅、媒體、報刊、網絡等多種媒介和渠道，讓草原使用者了解自身擁有的權力和應盡的義務，使其在合法管理和使用草原的同時依法維護自己的合法權益和切身利益，并能夠積極發揮草原監督和保護工作。

2.4 強化各部門配合協作，提升草原執法效果

（1）草原行政主管部門和監理機構要各自協調好其內部關系，明確各部門的職責、權限；

（2）草原行政主管部門和草原監理機構要更加緊密地配合，發揮相互協作的優勢，貫徹落實法定責任，進一步提升草原監管水平和執法效果；

（3）要協調好草原執法部門與其他部門的聯系，使草原執法活動需要其他部門協助處理的特殊草原犯罪活動能夠有效及時地獲得國家其他部門第一時間的援助和支持，增強草原執法的透明度和實效性，建立健全草原執法的公眾參與機制。

2.5 豐富草原執法手段

草原監理的執法手段單一且相對落后，從而使草原執法工作陷于被動和難于應付的局面，所以，草原執法過程中在加強強制手段的同時也要靈活運用一些非強制手段。在實踐中主要的非強制性草原執法手段有：環境信息公開制度、環境行政合同、環境行政獎勵制度、可交易的環境許可制度等。草原執法機關要發揮主觀能動性，積極參與到相關政策的制定與規劃中去，加強與其他部門的協調與合作，做好國土部門、林業部門在征用草地或林草劃分過程中出現的分歧等方面的溝通和協調工作，確保草原開發工作和草原執法工作在良好的法律環境下順利實施。

2.6 動員社會各界力量

部分地區片面追求一時的經濟利益和地方發展，導致草原違法案件和草原破壞程度大幅度上升，主要表現在開墾草原案件數量上升較快、非法采集草原野生植物案件增勢明顯、違反禁牧和草畜平衡規定的案件數量增長較快、非法征用草原案件數量增幅最大查處難度較高、非法臨時占用草原案件形式多樣等方面，草原違法犯罪活動正向著多樣化和復雜化的趨勢迅速發展。因此，需要動員社會各界力量，包括借助新聞媒體對其罪行進行曝光以形成社會輿論和群眾基礎，尋求紀檢和監察部門的支持以嚴格追究責任和懲治腐敗，尋求上級主管部門的支持，由上級部門進行協調或直接查處。

[1] 宋麗弘.物權法視閾下的草原生態保護問題[J].中國草地學報，2013，35（2）：3-7.

[2] 王關區，花蕊.草原生態保護建設中存在的問題[J].內蒙古社會科學，2013，34（4）：163-167.

[3] 馬有祥，胡偉新.完善草原執法法律依據依法加強草原生態保護建設[J].中國畜牧業，2012，（24）：24-26.