關于畜禽養殖污染問題的調研報告

陳 華

(江蘇省淮安市金湖縣動物疫病預防控制中心,江蘇淮安 211600)

關于畜禽養殖污染問題的調研報告

陳 華

(江蘇省淮安市金湖縣動物疫病預防控制中心,江蘇淮安 211600)

近年來,隨著農牧業的發展和結構調整,養殖業在農業總產值中比重基本保持在30%左右,畜禽養殖污染已成為農村及城郊、鎮村結合部環境污染的主要來源之一。目前,雖然國家出臺了防治畜禽養殖污染的管理辦法、技術規范、排放標準等規定,但面廣量大不屬規模養殖范疇的微小型養殖場普遍存在選址不當,污染防治投入不足,環境管理不善的現象,以至環境污染問題十分突出,環境糾紛不斷,日漸成為當前社會關注的熱點。因此,加強畜禽養殖污染防治,已成為新生的重要環保工作,并成為建設社會主義新農村的重要實事工程。農村畜禽養殖業在促進農村經濟發展、農民增加收入等方面發揮了積極的作用,同時也為發展規模集約化畜禽養殖探索了新路。然而,由于畜禽養殖環境污染防治起點低,隨其衍生的環境污染、環境糾紛也較為普遍,防治和調解該類問題更是困難重重。

畜禽養殖場污染;防治對策;建議

1 畜禽養殖場污染的主要成因

1.1 國家法律法規的不夠完善

規模化畜禽養殖場的建設管理在《禽畜養殖業污染管理辦法》、《禽畜養殖業污染防治技術規范》中有明確規定，但對小型養殖場未作規定和要求。基本上是民不報官不究，即使環保局到現場查處因無法可依，只能協調衛生防疫部門共同查處，對養殖業主進行教育和建議其改善環境衛生，從而放任了小型養殖場污染狀況的存在和擴展。有些養殖場對養殖過程中產生的糞便未作任何處理，露天堆放，下雨時部分糞便被雨水沖入溝河，致使河水發黑發臭，對附近居民的正常生活造成一定影響。由于業主養殖場未達到規模，環保局只能教育建議養殖場業主建設集糞池化糞池等污染防治設施，確保養殖過程中產生的糞便經有效處理后或外運以及加強衛生管理，做好滅蠅殺菌工作，減少對周邊環境的影響。

1.2 地方政府環境意識淡薄

隨著農業產業化的進程，有些地方政府在招商引資及計劃和實施發展畜禽養殖時，忽視區域環境容量，只注重規模擴大、增加產出，而污染防治考慮不多，污染防治的投入明顯不足。

1.3 無履行環保審批意識

全縣只有幾家規模化養殖場履行了環境影響審批手續，小型養殖場未申報、未環評，無審批手續。

1.4 養殖場點選址不當

規模化畜禽養殖場的設置有管理法明確規定，但從實際情況看，眾多的小型養殖場地點設置均無書面的審批手續，養殖戶建址隨意，大都距居民集中區較近，有點養殖場點原遠離城鎮和居民小區，但隨著城鎮開發建設，現今又相鄰城鎮或居民小區，有的養殖場隨著時間的推移，不斷擴大規模，其產生的污染對周邊的影響也相應擴大。

1.5 污染防治投入不足

養殖業主注重規模擴大、增加產出，而污染防治考慮不多，污染防治的投入明顯不足，從全縣生豬養殖場情況看，40%以上的小型養殖場缺乏干濕分離污染防治設施，實行了干濕分離的養殖場大部分仍未建規范的廢渣儲存場所，還有60%的養殖場相應的集糞池和化糞池也未建成，生豬糞便任意排入外環境。

2 畜禽養殖污染的防治對策及建議

（1）盡早出臺地方性法規。根據我縣實際盡快制定地方性補充規定，如進一步明確衛生防護距離、設置集糞池、廢渣的儲存地面進行水泥硬化，糞尿干濕分離等，明確各養殖戶應盡的職責和義務，促使養殖戶規范行事，使管理者有法可循，對違規者有法可查，保證各項整治措施和要求得以認真貫徹落實，努力形成科學的規范的環保生態型飼養模式。對違規者提出相應的處罰辦法。

（2）基層鎮村把好第一關。鎮村基層政府要切實履行自己的職責，把好第一關，協調國土局、農委、建設局、各行政村，群眾積級參與，防治提前介入，在管理上、技術上以及養殖場地的建設上逐步深化畜禽養殖污染防治工作。凡是在農村建設養殖場的，屬規模養殖的，應督促業主進行環境影響評價，建設相關符合國家標準的污染防治措施，環保局要嚴把審批關，對防護距離和污治設施達不到要求的禽畜養殖場不予審批；對有一定數量但沒有達到規模養殖數量的養殖場，要督促其辦理建設項目環境影響登記表，凡是不能做到的，鄉鎮政府要在用地等方面給予限制。對于未達到規模養殖的散養戶，建議鎮村積極引導為主建設集糞池等基礎性防污設施。

（3）養殖場要有規模且選址必須合理。結合新農村建設，養殖場點必須合理選址，盡量遠離城區和居民集中生活區。也可以由鎮村統一協調，將目前的一家一戶松散型養殖模式改為區域化集約型養殖，也可以打破鎮、村、組的界限，建立幾個集中養殖小區，建設共用的污染處理中心，減少一家一戶配套設施投入，減少養殖成本投入。

（4）切實采取有效措施，加大治理力度。以廢棄物“減量化”原則為指異，積極改造現有的畜禽場棚，建成三大收集系統，糞便干物質收集系統、尿液污水收集系統、現有養殖場污染進行綜合整治，削減敏感區域的飼養總量，推行清潔生產和生態化養殖，糞尿采用無害化方式處理，使無害化處理率達到80%。督促養殖業主要采用科學合理的飼料配方，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并積極實施固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產生量和降低污水氨、氮濃度。對已集約化畜禽規模養殖場，應按照規定從嚴管理，從源頭控制污染及污染問題的產生。對小型養殖戶協調鎮村對其清理整頓，要求業主進行污染治理，對那些難以治理或治理后仍不符合養殖條件的應限時關閉或轉產。

（5）加強環保宣傳教育，引導養殖戶發展生態養殖。畜禽污染整治既關系到農村生態環境衛生改善和畜牧業可持續發展，也關系到農民生活質量的提高，是一項經濟效益、社會效益和環境效益有機結合的公益事業，要通過多種形式，加強宣傳教育和引導，引導養殖戶科學養殖，采取農牧、林牧、漁牧、肥牧結合等方式，重點建設循環性畜牧業工程，實行生態養殖，促進農村畜禽養殖場環境綜合治理。

[1] 林霞.畜禽養殖家庭農場發展情況調研報告[J].農民致富之友，2013，（10）：187.