基層動物衛生監督執法面臨的困難及應對措施

朱大義

(梅河口市動物衛生監督所,吉林梅河口 135000)

基層動物衛生監督執法面臨的困難及應對措施

朱大義

(梅河口市動物衛生監督所,吉林梅河口 135000)

進入新時期以來,得益于我國經濟社會的高速增長,人們的餐桌也變得日益豐富,當前人們對食品安全的重視程度不斷提高。基層動物衛生監督作為保障人民群眾食品安全的一項重要環節,其良好的工作成效是確保人民群眾餐桌安全的關鍵。然而受到諸多因素的影響,當前我國的基層動物監督執法工作面臨著眾多的困難,從而導致了基層動物衛生監督工作無法充分的發揮出其保障食品安全的重要作用。因此,本文將基于筆者多年的基層動物衛生監督執法實踐工作經驗,對當前其面臨的困難展開論述,并據此探究相應的應對措施。

基層動物衛生;監督執法;面臨的困難;應對措施

近年來，隨著新的《中華人民共和國動物防疫法》施行，其不但更為明確了我國動物衛生監督執法主體資格，更對基層動物衛生監督執法力量與規范執法進行了加強，從而大大的提升了我國基層動物衛生監督執法工作的成效。然而在我國基層動物衛生監督執法工作取得的成效越來越大的情況下，依然面臨著一些亟待解決的困境。為了更好的提升基層動物衛生監督執法工作的成效，下面筆者將結合自身實踐，談一談自己的看法。

1 當前基層動物衛生監督執法面臨的困難

1.1 基層動物衛生監督執法人員的綜合素質不高

要想實現良好的動物衛生監督執法工作成效，專業動物衛生監督知識以及技能是必不可少的，因而這就對我國的基層動物衛生監督執法人員應當擁有較高的文化水平、良好的專業技能以及較強的綜合執法能力，如此一來方能適應新時期下的動物衛生監督執法工作。然而現實情況卻不容樂觀，當前我國許多的基層動物衛生監督執法人員不僅存在文化水平較低與專業知識技能缺乏的問題，同時他們也缺乏相關動物衛生監督執法的法律知識，如此一來他們的動物衛生監督執法綜合素質必然不高，從而致使基層動物衛生監督執法工作成效無法保障。

1.2 基層動物衛生監督執法難以實現全面的監管

通過對動物衛生監督執法的工作內容研究，我們不難發現其工作不僅要對畜禽養殖、銷售與運輸、畜牧投入品生產與使用進行監管，同時還涉及到動物產品的生產、加工、貯藏、運輸、經營等眾多方面，這就造成了基層動物衛生監督執法的監管對象點多面廣。但是受種種因素的影響，當前多數的基層動物衛生監督機構編制人數極少，在面對如此龐大的監管對象中顯然是杯水車薪的，如此一來必然導致了基層動物衛生監督執法難以實現全面的監管。

2 基層動物衛生監督執法工作的應對措施

2.1 通過加大培訓經費投入的措施，增強基層動物衛生監督執法人員綜合素質

鑒于基層動物衛生監督執法人員綜合素質不高而造成的工作成效無法保障的情況，加大執法人員培訓經費的投入，以此增強他們的綜合素質是具有極其重要的現實意義。對此，各級地方政府應當在嚴格履行《動物防疫法》規定的前提下，將培訓經費納入財政預算中，從而使得我們能夠對基層動物衛生監督執法人員進行專業知識、技能以及相關法律知識的培訓，如此一來在有效增強他們綜合素質的情況下，使得他們得以游刃有余的面對執法工作并取得良好成效。

2.2 加強基層動物衛生監督執法能力建設以及宣傳力度，實現全面的監管

針對于基層動物衛生監督執法難以實現全面監管的困境，筆者認為在現有基層動物衛生監督機構編制人數難以在短時間內大幅提升的情況，通過采取加強基層動物衛生監督執法能力建設以及宣傳力度的措施是實現全面監管的重要途徑。①基層動物衛生監督執法能力建設中，首先在確保各項經費正常撥付的基礎上，加強執法人員的專業知識、技能與綜合執法能力的建設，從而促使基層動物衛生監督執法人員具備較強的工作能力，如此一來使得他們能夠在工作中嚴格細致的執法，實現對每一個監管對象良好的監管效果；其次，在衛生監督與檢疫工作中，基層動物衛生監督執法人員可以采取規范養殖場的措施，實現以點到面的衛生監督工作；最后，我們還可以通過采取加強對管理相對人的培訓措施，使得他們的綜合素質實現良好的提升，從而有助于基層動物衛生監督執法實現全面的監管。此外，在基層動物衛生監督機構中采取獎懲相結合的工作考核制度，對執法人員的工作進行嚴格的考核。對考核達標的工作人員應當給予一定的獎勵，而對工作考核不達標的人員，則施以懲罰并及時督促其進行改進。②加強宣傳力度，在基層動物衛生監督執法力量較為缺乏的情況下，通過加強宣傳力度也是推動全面監管的有效措施。對此，我們應當采取多種途徑以及方式加強《動物防疫法》的宣傳，例如采取鄉鎮集市定點宣傳、深入企業專項宣傳以及利用各村鎮宣傳欄等方式，使得動物衛生防疫實現家喻戶曉的效果，從而為基層動物衛生監督執法的全面監管奠定堅實的基礎。

[1] 侯偉媛.基層動物衛生監督執法中存在的問題及建議[J].畜牧與飼料科學，2013，（3）：73-74.

[2] 管艷平，孫亞紅，趙永靜.基層動物衛生監督執法的制約因素及改進措施[J].四川畜牧獸醫，2012，（4）：18-19.

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