西藏貢嘎縣農產品質量安全監管工作現狀及對策

肖獻國　易澤夫　嚴潛（湖南省長沙市農產品質量監測中心40003；長沙市農業局植保植檢工作站）

西藏貢嘎縣農產品質量安全監管工作現狀及對策

肖獻國1易澤夫1嚴潛2
（1湖南省長沙市農產品質量監測中心410003；2長沙市農業局植保植檢工作站）

文章簡要介紹了貢嘎縣農產品質量安全監管工作現狀及取得的成績，分析了該縣農產品質量安全工作存在的問題，提出了推動貢嘎縣農產品質量安全監管工作的對策建議。

貢嘎縣；農產品；質量安全；監管；現狀；問題；對策

民以食為天，食以安為先。2000年以來，瘦肉精豬肉、三聚氰氨奶粉、海南毒豇豆、山東毒韭菜、蘇丹紅、硫磺姜、毒豆芽、蛋白精、吊白塊、染色饅頭、鎘大米等農產品質量安全事件在國內頻頻發生，充分暴露了食品安全管理存在企業把關不嚴、監管部門審查不嚴、監測部門檢測不嚴等問題，給非法生產者鉆了空子，導致食品安全問題愈演愈烈，直接叩問著生產者自身的監管體系和政府的監管體制。食品安全問題已經成為廣大消費者的最大不安，也是中國政府的一塊心病。作為食品原材料的農產品質量安全直接關系到廣大消費者的身體健康，關系到農業結構調整和農村社會經濟的發展。貢嘎縣農產品質量安全監管工作，在縣委、縣人大、縣政府和上級業務主管部門的正確指導下，認真貫徹落實《農產品質量安全法》和區、地農牧業工作會議精神，將農產品質量安全與現代農業發展緊密結合起來，不斷加強領導、深化措施，2012年基本建立起農產品質量安全檢驗檢測體系，提升了農產品質量，為確保本縣消費群體的膳食安全和健康提供了有力的保障。

1　貢嘎縣農牧業基本情況

貢嘎縣地處青藏高原南部、雅魯藏布江中游河谷地帶，東接扎囊縣，西鄰曲水縣，北倚拉薩城關區、堆龍德慶縣，南隔羊卓雍湖，與浪卡子縣相望，東西長73km、南北寬61km，全縣總面積2283.8km2。西藏航空港貢噶機場位于貢嘎縣甲竹林鎮，故貢嘎縣素有西藏窗口、門戶之稱。貢噶縣為西藏農業大縣，全縣共轄5鎮3鄉，41個行政村，總人口4.8萬多，其中農業人口4.6萬。種植業中糧食作物主要為青稞、小麥，油料作物主要為油菜，經濟作物主要為牧草、青飼玉米、紅土豆、藏紅花等及大棚蔬菜，水果以當地蘋果、梨為主，品質較好，經濟價值不高。2014年作物種植面積6826.5hm2，其中糧食作物5279.7hm2（青稞1896.6hm2、小麥3383.1hm2）、油菜550hm2、經濟作物996.8hm2（土豆346.5hm2、青飼玉米266.7hm2、牧草335.9hm2、蔬菜34.4hm2、藏紅花等中藥材13.3hm2）。養殖業主要以羊、牛為主，其次為藏雞、豬及其它高原特色經濟動物，2013年貢嘎縣牲畜存欄197000頭、畜肉產量4000t、奶產量6000t、山羊絨產量0.5t、禽肉產量300t、禽蛋產量115t。

2　貢嘎縣農產品質量安全監管工作現狀

2006年《農產品質量安全法》、2009年《食品安全法》頒布實施以來，貢嘎縣農牧局按照《農產品質量安全法》的相關規定，圍繞建設綠色農產品生產基地的目標，監管與服務并舉，在保障農產品供應安全的同時，逐步提高質量安全水平，農產品生產質量安全形勢總體平穩。近來年，貢嘎縣無一例農產品質量安全事故發生。

2.1強化組織領導

近年來，特別是《農產品質量安全法》頒布實施后，貢嘎縣加強了對農產品質量安全管理工作的組織領導，縣農牧局成立了以分管副縣長為組長、農牧局局長和分管副局長為副組長、農技推廣人員為成員的農產品質量安全工作領導小組，全面負責農產品質量安全監管工作。各鄉鎮和局屬各部門協同配合、齊抓共管，形成農產品質量安全工作的合力，依法開展全縣農產品質量安全的監督與管理工作，行使對農業投入品、農產品質量安全的行政執法權力。

2.2構建農產品質量安全檢驗檢測體系

2005年，貢嘎縣開始組建縣農產品質量檢驗檢測中心，配備了以農藥殘留速測儀為主的檢測設備，建立了專門的檢測室，并確定專人負責檢測。2012年貢嘎縣農牧局在縣農產品質量檢驗檢測中心的基礎上成立了貢嘎縣農產品質量安全檢驗檢測站，由1名副局長專門負責。貢嘎縣檢驗檢測體系建設項目由國家總投資300萬元，建綜合辦公樓800m2，內設樣品前期處理室、快速檢測室、分析儀器室、檔案室、試劑耗材室、辦公室等，購置了高效液相色譜儀、氣相色譜儀等大型分析儀器，邀請貢嘎縣對口援藏單位長沙市農產品質量監測中心的技術專家來現場培訓檢測技術人員，使當地的檢測人員初步具有了農產品質量安全檢測的定性定量分析能力，相繼在全縣各主要農產品生產基地、專業合作社、農貿市場等開展農產品質量安全抽查檢測工作。

2.3農產品標準化建設穩步推進

2009年7月自治區成立了西藏自治區農牧業標準化技術委員會，截至目前共組織編制了49個農牧業生產技術規程。貢嘎縣開展了農產品產地環境調查、農產品產地周邊重點污染源調查、農業污染源普查，因地制宜制定了安全農產品產地建設規劃，編制了無公害農產品綠色食品有機食品發展規劃。西藏自治區自然環境優美，是全國環境條件最好的地區，發展綠色、有機農業具有天然優勢。近年來，貢嘎縣充分利用高原特殊氣候條件，以高原特色農產品生產為重點發展現代農業，初步形成了青稞、大棚蔬菜、紅土豆、藏雞、藏黃牛五大特色農產品生產基地。農業規?；洜I水平大幅提升，農業經營主體不斷壯大，生產基地標準化生產逐步規范，農產品品質建設得到高度關注。2010年1月，境內第1家以公司加農戶的現代農產品加工企業——西藏山南天瑞農畜產品加工有限公司成立，作為1家地區農業產業化龍頭企業，主要經營種苗、飼料、活畜禽及特色高原農畜產品深加工。公司深加工產品雅礱源牌藏雞蛋、藏雞及牦牛肉3個品種通過了國家綠色食品認證，藏雞蛋、牦牛肉、昌果紅土豆等多次獲得國家農博會金獎。

2.4加強農業行政執法

農業行政執法是農業投入品和農產品質量安全的重要保障。近年來，貢嘎縣的農業行政執法得到加強，成立了縣農產品質量安全工作領導小組，辦公室設在縣農牧局內，負責組織協調農牧、工商、林業、水利、環保等部門行政綜合執法。近年來，圍繞種植業統防統治、養殖業檢疫防疫、農業投入品等的質量安全監管，組織開展了系列農業專項執法、農產品質量安全專項整治等行動，確保農產品源頭安全。

2.5加強農業投入品監管

縣農牧局不定期地對全縣農藥、肥料、種子、獸藥、飼料、添加劑等經營門店及種養場使用的農藥、獸藥進行監督巡查，加大法律宣傳力度，引導農民科學、合理購銷和使用農業投入品，提高安全生產的自律水平，及時制止和查處禁用農藥的使用。通過嚴格執法，有效地整頓和規范了農資、飼料、獸藥市場秩序，確保農業投入品的使用安全。

2.6農產品質量安全意識不斷提高

為增強農產品生產者、經營者的責任意識和廣大消費者的安全意識，組織開展涉農法律法規的宣傳教育和安全生產技術的培訓，開展了《農產品質量安全法》的宣傳活動，舉辦農產品質量安全法律知識培訓。組織開展放心農資下鄉進村、農業科技下鄉、農業“五送”等活動，不斷提高農業投入品生產者和經營者的依法生產、誠信經營意識。以農牧民培訓工程為契機，組織專家舉辦蔬菜種植、新優特色品種栽培、生態養殖、農產品質量安全知識等各類培訓，受訓人員達1000人次，取得了較好的成效。

2.7定期開展瘦肉精、農資打假等專項整治

為全面貫徹落實上級業務部門關于瘦肉精、農資打假等專項整治行動的文件精神，確保農牧業生產順利開展，以農牧局“五下鄉”為載體，組織人員深入村組開展調查，并對全縣及周邊農資市場可能涉及的環節進行了調查摸排。（1）狠抓農資打假整治工作。清理整頓農資市場，規范農資生產經營行為，嚴厲查處生產、銷售假劣種子、農藥、肥料、獸藥等農業生產資料的違法行為，保障農業生產安全和農產品質量安全。（2）狠抓瘦肉精整治工作。高度重視肉類安全問題，加大瘦肉精危害的宣傳力度，并采取技術人員每周2次固定時間到市場檢驗和不定時抽查相結合的方式，對全縣市場上的肉類和生豬養殖基地開展整治工作。

3　農產品質量安全監管工作存在的問題

3.1監管組織體系建設需要加強

農產品質量安全監管面廣量大，任務繁重，形勢嚴峻。雖然成立縣農產品質量安全工作領導小組，但是還沒有正式組建和成立農產品質量安全監管機構，無專門工作人員，也無專項工作經費，管理制度不完善，監管工作機制不健全，監管強度不足，監管組織體系建設需要加強。鄉鎮街道沒有農產品質量安全監管員，各行政村還未建立農產品質量安全協管員隊伍，生產基地也沒有設立農產品質量安全監督員。

3.2農產品檢測檢驗體系尚未真正形成

目前，貢嘎縣雖已建立了農產品質量安全檢驗檢測站，但沒有正式入編成立，也是無專門工作人員、無檢驗檢測經費。因此，相關的檢驗檢測設備基本上閑置，臨時的檢測技術人員流動性大，檢測范圍、能力有待進一步提升。全縣還沒有1個鄉鎮或街道能開展二級動態快速定性檢測工作，專業合作社和生產基地也沒有建立三級動態快速定性檢測點，大量的生產基地和專業合作社沒有自律性的檢測能力，這給上市的農產品質量安全帶來了隱患。

3.3生產主體行業自律性還應加強

農業從業者的行業自律是提高農產品質量安全水平的重要前提。綜合來看，貢嘎縣農業生產主體的行業自律能力還比較欠缺，農產品質量安全行業自律性有待加強。一方面，由于本地自然條件氣候惡劣、土壤熟化程度低、品質差，影響農產品質量和產量；農牧業生產方式管理分散、方式落后；地方標準體系不健全，部分農資經營者和農產品生產經營者質量安全意識淡薄，違法違規使用禁用添加劑或農、獸藥等問題仍然存在。另一方面，行業自律缺乏有效引導。盡管農業各產業成立了行業協會等行業自律性組織，但這些組織運作的重心往往集中在技術服務、利益共享等產業發展問題上，對農產品質量安全的行業自律沒有引起足夠的重視，更缺乏有效的引導和激勵。

3.4農產品安全生產還不規范，標準化生產程度低

（1）農業標準推行力度不夠大。農業標準化示范基地數量少、面積小，推廣普及率較低。（2）標準化生產還未大面積推廣實施。農產品生產為單家獨戶經營生產，生產標準化、規范化、統一化難度大。分散農戶基本沒有按照農產品標準化生產技術規程組織生產，傳統生產觀念、傳統生產模式仍占主導地位。（3）通過農產品產地安全認證的基地，農產品生產還不規范，標準化生產程度低。生產基地技術指導不到位，田間生產檔案沒有建立，農產品產地準出制度沒有實施，基地農產品質量安全管理制度沒有建立，認證的產品沒加貼標志。（3）地方適應性農產品生產標準少，大多數農產品缺乏相應的生產技術規程和產品質量安全標準。

3.5質量安全追溯管理機制等待建立

全縣農產品質量安全追溯體系由于各方面原因尚未建立。

4　加強農產品質量安全監管工作的對策與建議

4.1提高認識，統籌規劃

加快貢嘎縣農產品質量安全監管體系各要素綜合建設，提高管理水平和服務水平。堅持立足縣情、因地制宜、科學規劃、逐步實施的原則，找準工作切入點，突出工作重點，走科學發展道路。堅持一手抓執法監管，一手抓標準化生產，以檢測為基礎，以市場準入為突破口，依托地域產業優勢，開發培育農產品質量安全品牌，穩步開展，扎實推進，提升農產品質量安全水平，提高貢嘎縣農產品市場競爭力，促進農業快速發展和維護貢嘎縣5個特色農產品品牌，促進縣域經濟發展。

4.2建立健全農產品質量安全監管體系

要切實開展全縣農產品質量安全監管隊伍建設的工作，努力構建縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系，形成橫向到邊、縱向到底的監管網絡。（1）要強化農產品質量安全行政管理職能。建議設立縣農牧局農產品質量安全監督管理股，配以必要數量的人員編制，負責全縣各領域農產品質量安全的監督、管理和協調等工作；建議在各農貿市場建立專門的農產品質量安全管理機構，負責農貿市場內農產品質量安全的監督、管理和協調等工作，確保農貿市場農產品質量安全。（2）建設鄉鎮農業公共服務體系。要整合全縣現有鄉鎮農技機構人員、編制，建立農產品質量安全監管、農技推廣、農機監理、草原監理、動植物疫病防控等多站合建、分別掛牌、合署辦公、專人負責的鄉鎮綜合農技服務中心。同時，積極探索建立村級農產品質量安全協管員隊伍，將農產品質量安全監管工作的觸角延伸到農村最基層。

4.3進一步健全農產品質量安全檢測檢驗體系

實施農產品檢測檢驗，加強產地檢測是確保上市農產品質量安全的關鍵和核心。為此，必須抓緊建立健全農產品質量安全檢測檢驗體系，完善三級檢測網絡。（1）建議盡快把縣農產品質量安全檢驗檢測站正式入編，配置專門工作人員，保證必需的檢驗檢測經費，培訓高端檢測技術人員，創造條件，申請計量認證，獲取法定檢測機構資質，同時開展日常例行檢測，結合本縣實際情況可以增加農業環境和農產品的重金屬檢測。同時考慮到地區農產品質量檢測中心目前也是剛成立，日常工作還僅是蔬菜農藥殘留快速檢測和畜產品瘦肉精快速檢測，農產品質量安全監控范圍十分有限，監測覆蓋范圍嚴重不足，建議縣農產品質量安全檢驗檢測站可以和地區農產品質量檢測中心合并，資源共享，優勢互補。（2）開展二級檢測網點建設和三級檢測網點建設，逐步建立健全鄉鎮檢測室及生產基地、合作社和農貿市場檢測網點，開展農產品快速定性檢測工作。進一步強化對食用農產品、農業投入品和產地環境的例行監測工作，把產地準出與市場準入有機結合起來，實施農產品質量安全從農田到市場的全程監控。

4.4開展農產品質量安全追溯管理工作

充分發揮農產品質量安全追溯制度對農業生產主體的制約作用。（1）完善農產品質量安全追溯管理工作機制。由于追溯管理涉及到從田間到餐桌的各個方面，涉及部門較多，必須處理好聯動協調機制問題。建議強化農業部門牽頭管理的職能，完善各類農產品生產檔案、產地準出、市場準入、檢查監督等制度，形成各部門各司其職、統一管理的工作機制。（2）提高追溯管理的規范化水平。對“三品一標”基地農產品追溯管理，進一步健全工作制度，嚴格產地標志卡簽發，加強交易卡管理，消除監管盲區，堵住監管漏洞。（3）擴大追溯管理實施范圍。將追溯管理從目前單一的種植業類產品逐步擴大到畜禽產品、水產品等其他農產品。

4.5規范農產品安全生產

（1）加快農產品基地建設步伐。堅持以市場為導向，以科技為支撐，以增強競爭力為目標，積極摸索生產基地監管模式。依托主導產業提升工程，加強基地無公害生產技術培訓，嚴格落實無公害農產品生產環節標準化生產，大力宣傳推廣生物型低毒型農藥、粘蟲板、防蟲網、殺蟲燈等實用技術，加快示范基地建設，不斷改善農業生產條件。通過監管與服務有機結合，法律與技術雙管齊下，引導農戶進行無公害生產，加強行為自律和質量控制，層層落實責任，通過綜合措施保障農產品質量安全。（2）穩步發展農產品標準化建設。根據貢嘎縣農業資源狀況和地方特色，重點圍繞青稞、小麥、紅土豆等主導產業，引導成立農民專業合作社，大戶帶頭實施農業標準化和龍頭企業加工，開展品牌農產品認證，提升農產品質量檔次，起到以點帶面示范作用。嚴格根據法定程序及有關規定開展品牌產品認證、檢查、年檢、換證工作，加大對農業生產基地的“三品”認證工作力度，力爭對全縣農業生產基地全面實施無公害認證，制訂“三品”認證農產品市場準入制度，提高市場準入門檻。（3）加強農產品質量安全生產技術指導。繼續健全和強化農業技術推廣隊伍，保障農技推廣工作經費，建立農技人員激勵機制，強化對農業生產基地質量安全生產技術的輔導和培訓。

4.6建立農產品質量安全應急機制

建設、啟動應急平臺，組建應急隊伍，關注4類應急事件，一是引發急性中毒的，二是引發群體性事件的，三是消費者關注的，四是政府部署的。制定處置預案，上下聯動，超前預警，快速反應，第1時間上報情況、第1時間采取措施，努力將問題消滅在萌芽狀態，最大限度降低負面影響。

4.7不斷強化農業行政執法和動植物疫病防控

加大農業行政執法力度，加強動植物疫病防控，強化農產品生產源頭執法監管，深入開展各類農產品質量安全專項整治，堅決遏制農產品質量安全重大事件的發生。（1）著力提高農業行政執法水平。從加強隊伍建設入手，理順農業行政執法體制，強化綜合性專業化執法，提升農業執法隊伍的整體素質，著力規范執法行為，提高依法行政能力。（2）抓好農產品安全專項整治工作。對種植業及畜牧養殖基地，主要檢查生產記錄、用藥情況和產品檢測情況；對農貿市場，主要檢查檢測設施、檢測制度、檢測記錄及經營者進貨記錄和索票、開票等情況；對于農資經銷店，主要檢查是否違法違規銷售藥物，特別是5種劇毒農藥是否建立臺賬并做好進貨記錄等情況；對生豬定點屠宰場，主要是檢查有關證件、檢疫等情況。（3）開展農產品質量安全執法監督。強化對菜籃子產品質量監管，主要是抓好瓜果菜、肉蛋奶、水產品的監管，監控的重點項目是農藥、獸藥、魚藥殘留，以及非法添加瘦肉精等有毒有害物質。健全監測制度，制定專項監測計劃，有針對性地開展監督或專項抽查。（4）加強動植物疫情防控。繼續加強動植物重大疫病防控預警體系建設，落實動植物防疫各項措施，嚴防重大動植物疫情發生。

4.8創新管理方式，構建長效機制

積極探索現代農產品質量安全監管模式，從產地環境、生產檔案、包裝標識、市場準入、例行檢測、信息發布等農產品質量安全制度建立和完善入手，努力構建農產品質量安全監管長效機制。（1）采用人們喜聞樂見、豐富多彩的形式，宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規和農產品質量安全基本知識，增強生產者和經營者的安全生產意識，引導消費者樹立綠色、健康的消費理念。（2）逐步推行市場準入制度。加大對流通市場農資、農產品的質量抽查力度，監督指導農產品市場履行質量安全義務。農貿市場必須依法建立農產品檢測室和檢測制度，開展上市農產品的日常檢測，引導和督促農產品經營者建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、商品備案、質量安全等制度。（3）做好農產品質量安全管理信息發布工作，通過電視、報紙等媒體向社會及時公告農產品質量管理工作動態、農產品檢測結果，對嚴重違規的生產者和經營者予以曝光，借助社會輿論形成廣泛的監督效應。

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