四大措施提升食藥稽查能力

◆文 唐華茂

北京市石景山區食品藥品監督管理局

北京市石景山區食藥監管局稽查工作經驗談

食品藥品稽查是規范整頓食藥市場秩序，確保人民群眾食藥安全的重要手段。2013年北京市石景山區食品藥品監督管理監局成立以來，通過對各個崗位人員的確立，制度不斷的完善，以機關文化建設為中心，實行人文管理，突出“四抓”，使食藥稽查工作取得了嶄新業績。

抓輿論宣傳 營造稽查執法大環境

石景山區食藥監管局注重社會化宣傳、注重教育與執法結合，通過每月《瞭望號》進行宣傳報道，免費發放5000余冊宣傳品，開展各種活動等，對食品藥品監管法律法規及食藥安全知識進行宣傳；在抓好管理相對人集中培訓教育的基礎上，注重行政執法過程中的教育、規范、處罰三結合，堅持以教育為主，重在規范，處罰為輔，稽查人員在執法檢查或案件辦理時，既充當法律的執行者，又是法律的宣傳者。這些舉措既提高了管理相對人的法律意識，又增進了其對食藥執法工作的理解和支持。

抓制度建設 優化稽查執法軟環境

制度是管理事務、規范行為的保障。石景山區食藥監管局為優化稽查執法軟環境，在不斷健全完善制度的同時，還積極督查落實情況。該食藥監管局成立以后及時修訂了涉及執法檢查、案件辦理、廉潔自律等多項規章制度，健全完善了行政執法基礎臺賬、并將崗位職責等公示上墻，使之成為全體稽查執法人員共同遵守的行為準則。同時，為貫徹落實好首辦負責制、行政執法責任制、廉潔行政、評議考核等規章制度，該區食藥監管局還通過定期發放征求意見表等形式，充分聽取社會各界對其稽查執法工作的意見和建議，且認真做好反饋工作，做到條條有回音，件件有落實。

抓隊伍建設全面提高稽查干部素質

石景山區食藥監管局把加強執法隊伍建設和執法能力培養作為重要環節，通過規范學習訓練，提高執法本領；通過規范規案卷制作，提高執法水平；通過規范執法行為，提高執法質量。

在規范學習培訓方面，該區食藥監管局以每周五的培訓為主陣地，開展學法，進行典型案例剖析討論；采取“走出去、請進來”相結合的方式，派送稽查人員參加北京市食品藥品監督管理局組織的稽查執法培訓。同時，稽查人員赴其他地市學習稽查執法的先進經驗，邀請兄弟單位來傳授稽查執法經驗。

在規范案卷制作方面，石景山區食藥監管局開展了執法文書規范制作、案卷評議的學習和討論活動，對用語、格式不規范的文書進行了集中清理。同時指出，一份合格的處罰文書要能客觀反映處罰決定形成的全過程，它包括程序和實體兩個方面，遣詞用句必須縝密，既要寫明當事人的觀點，又要寫清自己認定或不認定的理由。為該區食藥監管局案卷制作的質量還得到了北京市食藥監管局案卷檢查小組的充分肯定。

在規范執法行為方面，該區食藥監管局在具體執法辦案中要求執法人員必須從四個方面做好執法工作，即：公平，對于查實的不法行為，不管涉及到哪個單位和個人，都必須依法立案查處；公開，要持證、亮證執法，要向相對人提供處罰依據，告知處罰裁量權限和行政訴訟或申請復議的權利和途徑；科學，就是在辦案中要講究策略，要特別注重網絡信息的收集和利用，外圍排查、心理突破等戰略戰術的運用，堅決依法穩準狠地打擊各種不法行為；廉潔，要堅持做到不吃行政相對人一頓飯，不拿行政相對人一包煙，不收行政相對人一分錢。

抓市場整治 打造放心食藥新環境

石景山區食藥監管局始終將稽查作為全局的工作重心。

在稽查人員配置，設備配備、車輛使用等方面，石景山區食藥監管局始終實行政策傾斜，始終堅持一切服從和服務于稽查工作，稽查人員個個具備吃苦耐勞、甘于奉獻精神，工作作風踏實，業務水平精良。在稽查人員生活上，石景山區食藥監管局經常免費為因執法檢查而耽誤用餐的人員提供飲食或予以誤餐補貼。

該區食藥監管局以日常檢查為基礎，以專項檢查為手段，以嚴厲打擊制售假食品藥品和無證經營等不法行為為重點，大力加強食藥市場整治力度，不斷推進了食品藥品放心工程的實施進程。

在稽查執法過程中，稽查人員往往要面對形形色色的不法分子，其中有哭的、有鬧的、有佯裝生病的、有以暴力恐嚇或抗阻的。但是，稽查人員首先是無畏無懼，而后是動之以情、曉之以理，真切地表現出了臨危不懼、涵養深厚的優秀品質。