北京市平谷區創新監管模式見成效

◆文 郝同戰 張雪艷

北京市平谷區食品藥品監督管理局

北京市平谷區共有食品生產經營主體7523家，位置相對集中，流動人口較少，食品市場供應相對集中，風險較低，監管難度相對較小；食品安全納入區政府總體規劃，執法力量、執法保障不斷強化。但該區民俗旅游業的發展、傳統飲食產業的舊習俗、監管力量的相對薄弱給該區食品安全監管帶來很大壓力，也對食品業態健康有序發展帶來不利影響。對此，平谷區食品藥品監督管理局以市場風險為導向，創新監管模式取得良好效果。

高風險食品生產企業近三成

平谷區共有食品經營企業4356家，大型商場超市6家，從事食品經營的市場26家。其中，1家區域性食品批發市場，2家互聯網食品經營企業、8臺食品自動售賣機，暫無食品物流配送企業。北京東寺渠農副產品有限公司是區唯一的一家區域性食品批發市場，全區80%的集貿市場供應來源于此。

全區共有餐飲服務單位3099家。其中、特大型餐館7家、大型餐館63家、中型餐館250家、小型餐館328家、小吃店718家、快餐店15家、飲品店20家、餐飲具清洗消毒7家、集體用餐配送單位6家、學校食堂85家、托幼機構食堂59家、建筑工地食堂42家、機關企事業單位職工食堂420家、鄉村民俗旅游戶1079家。無證308家，無證率9.9%。

平谷區已經取得《食品生產許可證》的企業68家（含2家食品添加劑企業）。其中，生產方便食品、白酒、配制酒、肉制品、乳制品、食用植物油等8類高風險食品的生產企業有22家；中風險等級共15類產品，涉及企業37家；低風險等級共7類產品，涉及企業12家。

平谷區功能定位為生態涵養區，民俗旅游業發展良好，地方特色濃厚兼具經濟實惠的“農家飯”吸引諸多游客，但這種家家是旅館、戶戶辦餐館的經營模式，也存在一定食品安全隱患。

案件多在監管過程中發現

2014年平谷區食品統一抽檢1762件，合格率為98.24%。在2013年98.11%的基礎上穩步提高。2014年不合格樣本主要分布在流通環節，為22個，其次在餐飲環節，為9個。2014年最具風險性的食品前5項為：炒貨食品、熟肉制品、豆制品、果脯蜜餞、醬腌菜加工產品。2014年不合格產品產地分布平谷占25.80%，北京其他區縣占6.45%，其他省市占67.75%。市面上的不合格食品多數源于外埠。

平谷區2014年度食品立案共80件。其中，食品流通44件，餐飲服務28件，食品生產8件。案由主要為無證生產經營（含餐飲服務）、經營過期變質、細菌、重金屬超標、油脂酸敗等不符合食品安全標準食品等違法行為。案件來源監督檢查發現占34.38%、監督抽檢占36.41%，投訴舉報占19.21%，其他占10%。

民俗旅游業也帶來了風險

食品安全突發事件、食源性疾病等是當前食品安全的主要風險。食品流通環節問題主要集中在從業者不執行“冷鏈”銷售、銷售過期、變質等不符合食品安全標準的食品。餐飲服務領域主要表現在餐飲企業、集體食堂、農村紅白喜事食物中毒突發事件，包括：細菌性食物中毒、亞硝酸鹽中毒、有機磷農藥中毒、鮮黃花菜中毒、食源性寄生蟲病等。目前，無證流動商販、無證民俗旅游餐飲等無證食品生產經營行為仍一定程度存在。主要分布在旅游區、城鄉接合部、外來人口聚集地、校園周邊和農貿市場周邊等地區。部分鄉鎮監管不到位，底數不清，情況不明，存在局部突發食品安全事故風險隱患。

傳統生產飲食習慣也是風險隱患的成因之一。熟食加工曾是該區食品生產經營和百姓收入的主要行業，在周邊六區縣（密云、懷柔、順義、三河、薊縣、興隆）享有較高聲譽，高峰期從事熟食加工戶近300家。當前個別民居關門生產，地下加工，難發現、難監管。一些無證食品生產經營、餐飲服務違法場所因涉及部門眾多，成因復雜、存在時間久，取締難度大，成為隱患。同時，平谷區功能定位為生態涵養區，民俗旅游業發展良好，地方特色濃厚兼具經濟實惠的“農家飯”吸引諸多游客，但這種家家是旅館、戶戶辦餐館的經營模式，也存在一定食品安全隱患。農民就地轉化成餐飲服務經營者，大部分食品安全意識淡薄，專業知識匱乏、沒有經過系統培訓。經營與生活融為一體，資金投入有限，管理水平低，呈現出規模小、分散、隱蔽、季節性強等特點，是監管難點之一。

此外，平谷區緊鄰三河、興隆、薊縣，較北京相比，其總體監管水平較低。省市交界路口多，交易頻繁，且隨著地下交易增加，監管難度逐漸加大。而區域食品安全水平受經濟和社會發展制約，平谷區經濟基礎水平相對薄弱，制約消費水平，促使低端產品流向區內，安全指數下降。

以風險為導向 監管成效顯著

平谷區食藥監管局依托優勢，分析形勢，以市場風險為導向，通過對食品安全監測、監管、執法過程中發現的問題和風險進行數據收集，結合疾病的集中性等因素，系統分析食品安全風險在產品種類、業態、季節及區域的聚集性，深度挖掘食品安全危害及影響因素、探索食品安全監管的本質和變化規律，拓寬監管思路，創新監管模式，不斷提升該區食品安全水平。

平谷區食藥監管局對繁華地區、交通樞紐、集貿市場、城鄉接合部等重點地區重點整治。加強豆芽、即食鮮切蔬果、牛羊肉片（卷）等高風險食品監管及后續風險監測，強化冷鏈食品、食品物流配送業態規范化管理。積極探索對無店鋪經營（自動售賣機、網上經營）等新興業態的監管方式和監管方法。指導市場主辦單位落實《食品集中交易市場管理制度》，對不符合相關要求的產品，禁止進入本市食品集中交易市場內銷售。

在餐飲企業監管方面，平谷區食藥監管局還加強“小飯桌”、“老飯桌”、農村紅白宴席等重點難點問題的監管，下大力氣解決無證餐飲服務等“歷史遺留”問題。推行餐飲服務單位量化分級管理，推進明廚亮灶建設工作，食藥監管、工商、城管、環保等部門加強協作，密切配合，對影響惡劣的無證照餐飲服務行為加大打擊力度。對無證餐飲戶進行分類管理，制定相應的管理辦法，規范與打擊相結合，堅決取締不符合餐飲安全標準的商戶。

同時，平谷區食藥監管局堅持問題導向，統籌技術手段、執法監管力量，發揮和動員全社會參與。開展糧食加工品、食品添加劑、食用植物油等專項檢查。重點加大對食品中食品添加劑、重金屬、微生物、獸藥殘留、非食用物質等安全性指標的檢查。對重點品種（肉、蛋及乳類制品）、風險隱患較大的經營者加大抽檢頻次，確保檢測數據及時進行分析評估。對連續檢測出的問題食品、非法添加、違法經營、以及可能危害百姓身體健康和生命安全的，追根溯源，采取嚴厲查處、下架退市、限制準入，持續開展有效打擊，力爭以品種帶行業，通過整治一個行業，凈化一個區域。

在行刑銜接方面，平谷區食藥監管局繼續嚴厲打擊無證生產、使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑、使用過期變質食品、生產假冒偽劣食品等違法行為。強化食品監管各部門協作聯動，嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪行為、做好涉刑案件的移送，決不以罰代刑，提升執法震懾力。建立執法辦案考核制度。各部門要完善投訴舉報受理、轉辦、核查、立案、結案等系列制度和程序，提升舉報核查和執法辦案力度。

在信息化建設方面，平谷區食藥監管局在2015年實現了市、區、鎮三級監管網絡互連互通，市局、區局、鎮鄉食藥監管所審批、監管、抽檢、執法數據實時對接，建立了集應急指揮、遠程執法、行政審批、日常監管、抽檢監測、督查考核一體化的數據化監管系統；建立了食品藥品應急指揮中心，整合和利用現有資源，采用現代信息等先進技術；建立了集通信、指揮和調度于一體應急管理系統；建立單兵系統，實現遠程可視化互動執法。通過現代化管理手段達到各項工作系統化、規范化、痕跡化、責任化，以信息化支撐現代化，全面提升監管和服務現代化水平。

在宣傳方面，他們依托區食品藥品行業協會對食品從業人員開展專業知識及法規培訓，引導企業誠信自律。面向公眾開展多層次、多樣化宣傳，主動回應社會關切，樹立消費者食品安全意識和消費信心。以期刊、報紙、網絡、廣播、電視等媒體及“八進”宣傳活動為載體，以食品安全宣傳周活動為重點，形成主題統一、上下聯動的宣傳格局。將食藥安全宣傳重心下移，發揮鎮鄉街道宣傳陣地的作用，開展有新意、接地氣的科普宣傳活動，增加科普吸引力。

在社會共治方面，平谷區食藥監管局堅持政府主導，履行好區、鎮兩級食品藥品監管機構的監管職責，發揮好食品藥品安全監察員、信息員作用。通過各層次信息員開展食品安全信息收集，發現最直接、最初期的食品安全風險因素和問題線索。發揮區、鎮鄉食藥安委會綜合統籌、協調各方的作用，定期或適時召開食藥安委會工作會議，及時通報工作情況，協調解決重大疑難問題，加強督查考核。衛生、農業、工商、城管、公安等食藥安委會成員單位強化食品藥品各自職責履行和協調配合，形成整治合力。發揮監察部門對食藥安全重點工作、重大事項的監察督查力度，繼續推行一票否決制。推行食品安全舉報獎勵制度，調動社會各方面力量，整合各方面的資源，引導社會參與，促進社會共治。

此外，平谷區食藥監管局還深入挖掘影響食品安全的自然環境和社會環境風險因素。針對殘疾率、癌癥發病率等生命健康指數及食品安全相關因素，開展“食品安全與生命指數關系”的探索，區食藥安委會擬通過5～10年對土壤、水質進行監測，對全區18個鄉鎮街道的重點自然村的土壤、水質進行監測，查找影響該區食品安全和生命健康的問題因素和存在風險，同時發掘相關資源的優勢因素，逐漸摸清生存、宜居和生態環境指數，揚長抑短，從源頭上提高轄區食品安全總體水平。目前該區食藥監管局已對平谷區140個自然村的土壤、水質進行了抽樣，采集450個樣本，進行了近萬次實驗，開展重金屬和氰化物等十幾個項目監測，經過3年對土壤、水質的監測，對主要污染物、污染程度及分布已有了一定數據積累，并對成因進行了初步分析。