高校應(yīng)對突發(fā)事件初探

陳忠懷++熊劍平++房雯

高校突發(fā)事件會(huì)對學(xué)校的教學(xué)、科研正常秩序產(chǎn)生很大的影響，如不能及時(shí)正確地應(yīng)對，將會(huì)引發(fā)危機(jī)。本文從高校突發(fā)事件的界定入手，分析了高校突發(fā)事件的特點(diǎn)和進(jìn)程，提出應(yīng)對高校突發(fā)事件應(yīng)遵循的原則，對高校在非常態(tài)下的管理進(jìn)行了初步的探討。

高校突發(fā)事件應(yīng)對原則所謂高校突發(fā)事件，一般是指突然發(fā)生，對學(xué)校的教學(xué)、科研正常進(jìn)行，對師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅和損害，造成了人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對學(xué)校產(chǎn)生不利的影響，破壞學(xué)校正常秩序及安全的緊急事件。高校突發(fā)事件一般發(fā)生在校內(nèi)，或者雖然發(fā)生在校外，但是事件與學(xué)?；驇熒扔嘘P(guān)。由于高校是人群高度密集的地方，突發(fā)事件不僅會(huì)給當(dāng)事人及其家庭造成了巨大的損失，而且還嚴(yán)重地影響了學(xué)校正常的教學(xué)、科研秩序，對師生造成的心理沖擊更是無法彌補(bǔ)。因此，研究高校突發(fā)事件的規(guī)律，并制定相應(yīng)的對策，是擺在我們面前十分緊迫的任務(wù)。

一、高校突發(fā)事件的特點(diǎn)分析

高校突發(fā)事件具有事件爆發(fā)的不確定性、事件進(jìn)程的緊急性、事件影響的廣泛性、事件應(yīng)對的非常規(guī)決策性等主要特點(diǎn)。

1.事件爆發(fā)的不確定性。高校突發(fā)事件在爆發(fā)的開始，對管理者而言，一般很難采集到相關(guān)的信息，信息的滯后性十分明顯，管理者無法進(jìn)行及時(shí)地判斷，而事件本身又在瞬息萬變，對事件后果可能涉及到的影響沒有先前的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)作指導(dǎo)，所以，不確定性是突發(fā)事件的一個(gè)很大特點(diǎn)。

2.事件進(jìn)程的緊急性。高校突發(fā)事件一旦爆發(fā)，對學(xué)校而言其所面臨的管理環(huán)境達(dá)到了一個(gè)臨界值，學(xué)校管理者需要在高度的壓力下迅速做出決策，這對管理者的管理水平是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。

3.事件影響的廣泛性。雖然高校突發(fā)事件一般只是在高校內(nèi)發(fā)生，但是高校的教師和學(xué)生與社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一旦高校爆發(fā)突發(fā)事件很容易形成“漣漪反應(yīng)”，將會(huì)對社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，事件的主體將會(huì)具有社會(huì)群體的廣泛性。

4.事件應(yīng)對的非常規(guī)決策性。對突發(fā)事件的管理是非常規(guī)管理，也就是說高校相關(guān)管理部門必須在有限的信息、時(shí)間和資源條件下，尋求較“滿意”的應(yīng)對處理措施，這不同于一般的常規(guī)管理決策。高校要迅速完成從常規(guī)管理轉(zhuǎn)到非常規(guī)管理，即從常態(tài)到非常態(tài)的轉(zhuǎn)換。所以，管理方式的轉(zhuǎn)變是高校應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵。

二、高校突發(fā)事件的進(jìn)程分析

對高校突發(fā)事件的進(jìn)程進(jìn)行分析，目的是為了建立一個(gè)“全過程”的應(yīng)急管理模式。高校突發(fā)事件一般要經(jīng)歷醞釀、爆發(fā)、恢復(fù)三個(gè)階段，并遵循著這一特定的生命周期，在每一階段，需要高校管理者采取不同的應(yīng)對措施。

1.醞釀階段，是指引發(fā)高校突發(fā)事件的各種因素不斷積累膨脹，引發(fā)事件爆發(fā)的可能性不斷增大。阻止事件的發(fā)生，盡可能控制事態(tài)的發(fā)展，是這一階段的主要任務(wù)，而具備預(yù)警分析能力則是對高校管理者的基本要求。

2.爆發(fā)階段，是指引發(fā)高校突發(fā)事件因素的積累已達(dá)到或超過了臨界值，事態(tài)的發(fā)展也由量變轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)變。這時(shí)，高校管理者的主要任務(wù)是要?jiǎng)佑酶鞣N管理資源，盡最大可能及時(shí)地控制突發(fā)事件，防止事件的蔓延，減少突發(fā)事件所造成的損失。這時(shí)的關(guān)鍵是管理者的快速反應(yīng)能力。

3.恢復(fù)階段，是指突發(fā)事件的影響已減小或消失，高校非常規(guī)管理的強(qiáng)度在減小，常規(guī)管理的強(qiáng)度在增加，高校正在逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。對高校管理者而言，盡快恢復(fù)正常秩序，對整個(gè)突發(fā)事件的過程進(jìn)行調(diào)查評估，是這一階段的主要任務(wù)。這時(shí)強(qiáng)調(diào)的是高校管理者的善后學(xué)習(xí)能力，不斷總結(jié)，不斷提高，為應(yīng)對下一次的突發(fā)事件做準(zhǔn)備。

三、應(yīng)對高校突發(fā)事件的基本原則

1.建立高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的原則

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話體現(xiàn)了事前管理的重要性。從防范到化解，再到采取一系列措施進(jìn)行事后的恢復(fù)，這就是高校應(yīng)對突發(fā)事件的過程。建立高校突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，就是為了起到防范的作用，使高校管理者樹立危機(jī)意識(shí)，對可能引發(fā)突發(fā)事件的征兆進(jìn)行監(jiān)測與評估，為決策機(jī)構(gòu)提供信息。

所謂高校突發(fā)事件的預(yù)警，就是學(xué)校的相關(guān)部門和管理人員采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，對誘發(fā)突發(fā)事件的各種因素和征兆進(jìn)行事先的監(jiān)測與評估，并由此確定進(jìn)行突發(fā)事件管理的活動(dòng)。所以，高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的基本功能是預(yù)報(bào)，也就是對潛在的突發(fā)事件（可能爆發(fā)，也可能不爆發(fā)）發(fā)出提前預(yù)警，使高校做好預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，變被動(dòng)為主動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度來講，高校只有建立了突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，才是最節(jié)約成本和最有效率的管理活動(dòng)。

2.制定應(yīng)對高校突發(fā)事件處置預(yù)案的原則

學(xué)校管理者應(yīng)該在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分利用突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，針對學(xué)?？赡馨l(fā)生的突發(fā)事件，制定出相應(yīng)的措施和方案，并使之規(guī)范化和制度化，這在突發(fā)事件管理中是十分重要的。制定突發(fā)事件處置預(yù)案，就是為了明確一旦突發(fā)事件來臨由誰來應(yīng)對和如何應(yīng)對的問題。高校在制定處置預(yù)案時(shí)，要遵循以下原則：

（1）預(yù)案要有彈性。由于高校突發(fā)事件的復(fù)雜性，任何一個(gè)預(yù)案都不可能是天衣無縫的，也很難窮盡所有的細(xì)節(jié)，所以，在制定預(yù)案時(shí)不能太剛性。一個(gè)完整的預(yù)案，應(yīng)包括有應(yīng)對突發(fā)事件的原則、處理程序、資源保障以及管理者和組織的分工關(guān)系等。

（2）方案要多樣性。高校突發(fā)事件的最大特點(diǎn)就是時(shí)間緊、種類繁雜，并不能保證每一個(gè)方案都能成功地應(yīng)對突發(fā)事件，因此，在制定方案時(shí)，一定要準(zhǔn)備一些備用方案。一旦第一方案失效時(shí)，就可以緊接著采用第二方案……這樣，在處理突發(fā)事件時(shí)就不會(huì)束手無策。

（3）預(yù)案要有實(shí)用性。制定預(yù)案時(shí)，一定要考慮到高校本身的資源特點(diǎn)和實(shí)際情況，還要充分利用社會(huì)和外部一些可以利用的資源，尤其是危機(jī)管理方面的一些專家，高?？梢晕{他們?yōu)轭檰?。這樣，不但可以彌補(bǔ)高校突發(fā)事件管理人才的不足，而且還有助于提高高校應(yīng)對突發(fā)事件的公信力，使師生增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的信心。endprint

3.進(jìn)行高校應(yīng)對突發(fā)事件培訓(xùn)演練的原則

對師生進(jìn)行培訓(xùn)與演練，是高校應(yīng)對突發(fā)事件管理過程中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，通過培訓(xùn)與演練，不僅可以提高師生應(yīng)對突發(fā)事件的技能與信心，而且還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足，從而達(dá)到完善突發(fā)事件管理的目的。

清華大學(xué)在這方面做得比較成功，每年新生剛一入校，就對他們及時(shí)地進(jìn)行反恐、消防等方面的培訓(xùn)和演練，通過這樣的培訓(xùn)，使學(xué)生們掌握了一定的應(yīng)對突發(fā)事件的技能。這種做法得到了教育部的肯定，并在其他高校進(jìn)行了推廣。

4.建立高校應(yīng)對突發(fā)事件信息溝通機(jī)制的原則

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定，對突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。這就要求高校在應(yīng)對突發(fā)事件過程中建立起良好的溝通機(jī)制。隨著社會(huì)的進(jìn)步，傳播媒體的發(fā)展，人們的權(quán)利意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)在不斷地增強(qiáng)。師生們在遇到突發(fā)事件時(shí)對信息的需求是十分渴望的，如果高校沒有一個(gè)高效的溝通機(jī)制，各種謠言和虛假信息就會(huì)趁虛而入，加重師生們的恐慌心理。

2003年發(fā)生在北京的“SARS”危機(jī)，就是因?yàn)闇贤ú患皶r(shí)，結(jié)果在國內(nèi)和國際上都造成了很大的被動(dòng)，這個(gè)教訓(xùn)我們應(yīng)當(dāng)引以為戒。在溝通過程中，高校管理者應(yīng)掌握好以下兩點(diǎn)：

（1）高校應(yīng)與媒體建立良好的溝通關(guān)系

我們正處在信息時(shí)代，信息的傳播速度飛快，要想封鎖突發(fā)事件的信息是不可能的，所以，高校應(yīng)該主動(dòng)建立新聞發(fā)言人制度。一旦突發(fā)事件發(fā)生，高校管理者應(yīng)該迅速調(diào)查原因，弄清真相，盡快把相關(guān)的實(shí)事通過新聞發(fā)言人通報(bào)給公眾信賴的媒體，這樣就能避免小道消息的傳播。高校管理者要充分認(rèn)識(shí)到新聞媒體在應(yīng)對突發(fā)事件過程中的重要作用，與媒體建立良好的溝通關(guān)系，這樣就能在突發(fā)事件應(yīng)對過程中掌握主動(dòng)權(quán)，否者，將會(huì)十分被動(dòng)。

（2）高校應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)事件的信息采集和公開

有些管理者擔(dān)心，如果把相關(guān)信息公布于眾，將會(huì)損害學(xué)校的形象，實(shí)則不然，現(xiàn)代通信等信息技術(shù)十分發(fā)達(dá)，高校一旦發(fā)生突發(fā)事件，采取對信息封鎖的做法，顯然是行不通的，并且容易造成被動(dòng)。正確的做法應(yīng)該是，突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)的部門和管理者應(yīng)迅速展開實(shí)地勘察、調(diào)研，及時(shí)寫出事件的鑒定報(bào)告，告訴相關(guān)人員：突發(fā)事件的類型、學(xué)校采取的應(yīng)對措施、事件過后的恢復(fù)行動(dòng)等。信息發(fā)布可利用的平臺(tái)有：校園網(wǎng)、校園廣播、校園電視、電子郵箱、手機(jī)等?？刹扇〉闹饕绞接校号e行新聞發(fā)布會(huì)、散發(fā)新聞稿、組織記者進(jìn)行報(bào)道、新聞發(fā)言人對外發(fā)布等。

5.建立高校突發(fā)事件評估創(chuàng)新機(jī)制的原則

高校突發(fā)事件爆發(fā)過后，學(xué)校的人、財(cái)、物都會(huì)遭到不同程度的沖擊和影響，盡快地使學(xué)校恢復(fù)到事前的常態(tài)，這是應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)、處理工作的延續(xù)。對高校突發(fā)事件應(yīng)該從兩方面來理解：一方面，事件會(huì)對學(xué)校造成損失和沖擊；另一方面，事件又為學(xué)校提供了一次重生的機(jī)會(huì)，即危機(jī)與機(jī)遇并存。高校應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，做好事后的評估和創(chuàng)新，充分利用本校的各種資源，改進(jìn)管理中存在的問題，完善處理預(yù)案。通過事后的評估與創(chuàng)新，提高管理者的水平，重塑學(xué)校的形象，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，這是突發(fā)事件事后評估創(chuàng)新要達(dá)到的最終目標(biāo)。

一般在常態(tài)的秩序下，高校管理組織和管理者本身存在的缺點(diǎn)和不足很難顯露，而突發(fā)事件的暴發(fā)，“能夠作為一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，警示處于政治權(quán)力中心的人們”。事件過后，通過評估找出必須排除的隱患和需要糾正的不足，可以采用管理學(xué)中的頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法等方式，提出解決問題的方法，使應(yīng)對預(yù)案等管理更為科學(xué)周密，為下一次應(yīng)對突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。所以，高校應(yīng)對突發(fā)事件的管理應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、周而復(fù)始的過程，作為高校管理者，不應(yīng)僅僅追求恢復(fù)到事件之前的狀態(tài)，而是利用事件創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，從管理者的觀念更新、學(xué)校的制度建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)的合理和政策的改進(jìn)等方面，進(jìn)行更高起點(diǎn)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，這才是高校應(yīng)對突發(fā)事件要達(dá)到的最終目標(biāo)。

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