保健食品執(zhí)法遇新挑戰(zhàn) 提升自身能力是關(guān)鍵

◆文 于竹

北京市大興區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的提高，保健食品市場(chǎng)受到了越來(lái)越多的投資者與消費(fèi)者的青睞。保健食品市場(chǎng)的不斷發(fā)展與壯大，使保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作所面臨的形勢(shì)變得愈加復(fù)雜和嚴(yán)峻，這就對(duì)新時(shí)期保健食品監(jiān)督管理工作提出了新的要求。在依法行政、合理行政等原則的指導(dǎo)下，保健食品執(zhí)法人員如何才能在法定的時(shí)限內(nèi)為群眾提供高品質(zhì)的服務(wù)？如何才能成功應(yīng)對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)？這要求執(zhí)法人員不僅要具備較高的職業(yè)道德水平、良好的政治素質(zhì)、自覺(jué)的服務(wù)意識(shí)，更應(yīng)重視自身能力的提升與發(fā)展。

不斷學(xué)習(xí)和拓展知識(shí)面的能力

通過(guò)日常的監(jiān)督執(zhí)法工作，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際間的交流已不再局限于經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域，而是更加深入到普通百姓的日常生活中去。保健食品作為國(guó)際交流中的“食品代表”，更是得到了飛速的發(fā)展，短短十幾年時(shí)間便從最早的維生素片劑發(fā)展到現(xiàn)在琳瑯滿目的膠囊、口服液、沖劑等。

新的保健食品品種層出不窮，對(duì)保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作也提出了新的要求。保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作體現(xiàn)的是多學(xué)科專業(yè)知識(shí)的交叉應(yīng)用，其內(nèi)容不僅包括食品專業(yè)知識(shí)，更涉及到法律法規(guī)知識(shí)在保健食品領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。新時(shí)期的保健食品監(jiān)管工作不管是最初的原料、加工制作方法，還是到最后的食用、保存方式等，都有別于過(guò)去的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，因此需要保健食品執(zhí)法人員及時(shí)學(xué)習(xí)，掌握更多的保健食品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。保健食品執(zhí)法人員可以通過(guò)必要的交流，分享獲取的最新知識(shí)，還可以通過(guò)各種渠道更新已有的儲(chǔ)備知識(shí)以滿足新形勢(shì)下保健食品監(jiān)管工作的需要。

監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的溝通能力

保健食品監(jiān)督執(zhí)法人員代表行政執(zhí)法主體貫徹保健食品法律、法規(guī)，實(shí)施具體行政執(zhí)法行為。監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)始終作為行政執(zhí)法工作最基本的體現(xiàn)形式，并貫穿于整個(gè)保健食品行政執(zhí)法工作中，其中絕大多數(shù)的保健食品監(jiān)督執(zhí)法行為會(huì)直接影響到相對(duì)人的權(quán)益。所以無(wú)論是從保健食品監(jiān)督執(zhí)法行為的從屬法律性、單方性、強(qiáng)制性、拘束力和執(zhí)行力等方面，還是從服務(wù)性上考慮，均需要保健食品執(zhí)法人員與相對(duì)人溝通。溝通的目的不是要求對(duì)方做出妥協(xié)，而是要通過(guò)有效的溝通減少不必要的誤解和紛爭(zhēng)。保健食品執(zhí)法人員應(yīng)改變工作作風(fēng)，通過(guò)有效的溝通增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法行為的可接受性。不僅如此，執(zhí)法人員還可以通過(guò)溝通提高相對(duì)人的參與性和配合度，改變相對(duì)人抵觸的情緒，增強(qiáng)相對(duì)人對(duì)執(zhí)法人員的信任。高效的溝通技巧不僅能為順利執(zhí)法掃除障礙，還可以提高保健食品監(jiān)管行政效率，減少執(zhí)法成本。

監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中收集證據(jù)的能力

隨著社會(huì)法制化進(jìn)程的加快，人民群眾法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的逐步提高，對(duì)保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更嚴(yán)格的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)是能夠證明某事件真實(shí)性的有關(guān)事實(shí)或材料，任何案件在執(zhí)法過(guò)程中都要以證據(jù)為依據(jù)，保健食品監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程也不例外。

保健食品監(jiān)督執(zhí)法的處理過(guò)程要以證據(jù)證明的事實(shí)為依據(jù)。只有收集了足夠的證據(jù)，才能體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法主體的依法行政、合理行政。日常的保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作既要接受上級(jí)部門的督察考核，又要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督質(zhì)疑。如果涉及到行政復(fù)議或行政訴訟，一旦證據(jù)不足或缺乏證據(jù)，具體的監(jiān)督執(zhí)法行為就有可能被撤銷或被確認(rèn)為違法，保健食品監(jiān)督執(zhí)法主體和保健食品監(jiān)督執(zhí)法人員就有可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，在具體的監(jiān)督執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員應(yīng)增強(qiáng)收集證據(jù)的意識(shí)和能力。只有扎扎實(shí)實(shí)地做好相關(guān)證據(jù)的收集工作，才能為依法行政提供有力的憑據(jù)。

宣傳保健食品相關(guān)法規(guī)的能力

當(dāng)前的社會(huì)大環(huán)境對(duì)保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求，保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作的內(nèi)容和方式已經(jīng)不僅僅是只顧低頭認(rèn)真工作，還應(yīng)該主動(dòng)通過(guò)大眾媒體宣傳、倡導(dǎo)和營(yíng)造安全和諧的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大環(huán)境。保健食品執(zhí)法人員的工作效果與成績(jī)，并不完全在于進(jìn)行多少檢查、處理多少案件，更在于民眾是否認(rèn)可。政府主管部門對(duì)保健食品監(jiān)管工作的了解有多少、是否認(rèn)同案件處理結(jié)果以支持和擁護(hù)食藥監(jiān)管工作，在一定程度上將對(duì)食藥監(jiān)管工作產(chǎn)生極大的正反饋效應(yīng)。因此，執(zhí)法人員應(yīng)充分利用媒體手段宣傳保健食品相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)。

保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作要求保健食品監(jiān)管執(zhí)法人員注重提高自學(xué)能力、溝通能力、收集證據(jù)能力和宣傳能力，不僅有助于提升個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率，更有利于整個(gè)食藥執(zhí)法事業(yè)全面、和諧的發(fā)展。