新常態下規模養殖場監管路徑研究

黃鐵生 陳玉勝 耿世海

(揚州邗江畜牧獸醫站,江蘇揚州 225002)

新常態下規模養殖場監管路徑研究

黃鐵生 陳玉勝 耿世海

(揚州邗江畜牧獸醫站,江蘇揚州 225002)

本文分析畜禽養殖面臨新常態:產業格局發生變化,疫病防控形勢嚴峻,食品安全壓力飚升,環保要求提高。規模養殖場監管力量不足,監管設施陳舊,監管手段落后。為確保不發生區域性重大動物疫情和重大動物源性食品質量安全事件,必須增加經費投入,提升監管能力。注重素質培養,提高執法水平;通過加大宣傳力度,營造良好氛圍;落實主體責任,嚴查違法案件;創新監管手段,如監管責任公開化、監管體系網格化、監督手段智能化、監督執法痕跡化、監管工作規范化,嚴格依法行政,實行剛性問責;完善法律法規,規范養殖秩序,以推動重大動物疫病防控及動物衛生安全工作。

新常態下;規模養殖場;監管;路徑

畜禽養殖面臨新常態，一是產業格局發生變化。規模場數量重增多，養殖規模增大，其它行業跨界加入；二是疫病防控形勢嚴峻。動物疫病疫源廣泛存在，畜禽調運頻繁，候鳥遷徙，加之防疫人員執業能力參差不齊，免疫工作難以到位，疫病防控任務重，難度大。三是食品安全的壓力飚升。隨著社會的發展和生活水平的提升，消費者對畜禽及其產品安全的要求越來越高，關注度也在提高。四是環保要求提高。由于技術與成本原因，畜禽糞便和廢水難以處理與回收利用，環境污染問題解決困難。為進一步加強動物防疫和畜禽產品質量安全監管，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，以努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大動物源性食品質量安全事件為目標，本文就新常態下規模養殖場監管路徑進行了研究，供大家參考。

1 增加經費投入，提升監管能力

針對監管對象繁雜，監管工作點多、面廣、線長，具有長期性、艱巨性、反復性和復雜性的特點，各級財政要切實加對規模養殖場監管的投入力度，一方面要配齊監管人員，提升監管人員素質；一方面要解決監管設施設備落后的問題，加快實驗室建設步伐，配全樣品采集、檢測等設施設備，完善監管裝備如必要的交通工具、執法取證設備，同時解決辦公經費問題。

2 加大宣傳力度，營造良好氛圍

通過報刊網絡、廣播、電視等多種渠道，廣泛宣傳，發揮輿論導向和監督作用。一是宣傳法律法規，提高規模養殖場法律意識。二是宣傳防疫、安全用藥知識，普及健康養殖、防疫和動物產品安全常識，提高規模養殖場科學防疫、安全用藥的水平，提高消費者對病死動物的識別能力和自我防護意識。三是宣傳官方獸醫的職責，維護國家監管的嚴肅性和權威。同時宣傳監管先進單位和個人。四是宣傳養殖場監管工作新動態，工作新思路、新成效，曝光違法案例。

3 注重素質培養，提高執法水平

監管工作是一種復雜的行政執法工作，監管人員既要具備一流的業務技能，又要應具備較好的思想政治素質、職業道德品質和執法技巧。為此，必須建設一支清正廉潔、業務精通、作風優良的監管隊伍。這就需要注重監管人員素質培養，提高其執法水平。一方面要建立競爭機制，堅持執法獎懲考核制度。一方面要加強監管隊伍的培訓，采用短期培訓和長期教育，請進來和走出去相結合的形式，提升監管人員的獸醫知識、法律法規、執法能力和職業修養。如請司法、紀檢監察部門專家進行案例教學，組織監管人員開展研討，還可跨區域或跨系統學習。不但要學習實體法，學好專業法律法規、公共行政法律和相關法律及文件，還要學習程序法；不但要學習法律法規，還要鉆研專業理論，不但法律法規、專業知識，還要研究面對養殖場不斷出現新情況新問題，善于探尋新的理論，新的管理方法，新的管理方式，運用行政、經濟和法律等手段，整合各方面的力量參與監管。監管人員要廉潔自律，耐得住寂寞，經得起誘惑，做到依法監管、程序到位、處置得當。

4 落實主體責任，履行法定義務

一是落實養殖場的主體責任。做好動物防疫和畜禽產品質量安全是養殖場的法定義務。動物防疫和畜禽產品質量安全的主體是養殖場如免疫檔案、養殖檔案的建立，防疫信息上報，動物補欄、出售主動報檢，病死畜禽無害化處理、疫情報告、畜禽死亡報告和處理情況報告等。在場內公示告知書、承諾書，自覺接受社會監督。健全防疫和投入品管理制度，建立養殖場責任首負、產品召回和養殖場過錯責任追究制度，探索養殖場食品安全強制保險機制，推行規模養殖場誠信體系建設，加大對失信養殖場懲戒力度，對違法違規的行為要從嚴從重處理處罰，“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價”，推動養殖場自律。二是落實監管人員的監管責任。建立健全監管工作責任制，實行監管責任公開化，在規模養殖場內公示監管人，監管職責、監管內容、監管程序、監管標準和監管頻次，使監管人員切實履職，落實監管人員責任和責任追究，“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處”。三是縣級人民政府對動物防疫和畜禽產品質量安全負總責。應將防疫和質量安全納入工作議事日程、納入鄉鎮目標考核體系，加強組織領導。

5 創新監管手段，提升監管效率

（1）實行監督執法痕跡化。提高監督巡查質量，能發現問題，并解決問題，把監管落實到每個場每個環節，實行全方位監管，徹底排查安全隱患，完善監督記錄和監管檔案，做到日常監管有痕跡、執法辦案有痕跡。

（2）實行監管工作常態化。建立監管的長效機制，形成嚴管態勢常態化，對監管人員監管工作實行量化管理，縣級每月對監管人員至少暗訪1次，鄉鎮監管人員每月對監管對象至少督查2次。監管人員對監管過程中個別養殖場的冷遇要有耐心，爭取理解和支持；同時要有勇氣，對重點、難點、關鍵點和高風險問題進行日常巡查和突擊檢查，敢于動真碰硬。

（3）實行監管體系網格化。探索構筑新型監管網絡勢在必行。對所有監管對象調查摸底，并建立檔案，實行屬地管理，建立健縣、鄉、村三級監管網絡，群防群控，明確監管責任人，做到層層有人抓，場場有人管，確保監管全覆蓋。建立聯防聯動和群防群控機制，健全區域內、部門間協調聯動制度，推動把規模養殖場監管工作納入當地社會治理體系，加強與公安、檢察、法院等司法機關的聯系，完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，與村委會實行聯防聯控，鼓勵群眾和媒體的參與，發揮社會各界監督和監管聯動作用，形成社會共治、群防群治、綜合治理的社會共治新格局。

（4）實行監督手段智能化。堅持以問題為導向，突出重點產品、重點區域、關鍵時段、關鍵環節的抽樣監測，強化規模場“瘦肉精”和抗生素藥殘的檢測。一是設立并公布舉報電話和電子郵箱，健全舉報獎勵機制，對舉報情況屬實者給予獎勵；二是實現信息共享共用。加入當地社會治理網格化管理體系，利用其信息系統和監管人員加強對規模場的監管。三是逐步推進安全監管信息化水平。加強信息系統建設，科學、穩步推進監管信息化工作，在現有辦公平臺的基礎上搭建監管交流平臺，進一步擴展監管業務應用，增設審核審批、專項檢查、督查督辦、檢查情況通報、資料共享等欄目。四是推行實時監控。物聯網是一個基于互聯網、傳統電信網等信息承載體，通過物聯網對規模場進行實時監控。

（5）實行監管工作規范化。建立查處違法行為與內部問責同步機制。明確對監管中的失職、瀆職進行嚴肅問責。監管人員必須專業化，排除由于監管不到位帶來的隱患。監管人員不但要有能夠發現隱患的本領，同時要有治理隱患的能力，能把隱患消滅在萌芽狀態，杜絕產生更大的隱患。監管人員必須盡好監管職責，對發現的問題實行“零容忍”，督促養殖場限期整改，并跟蹤落實整改，對于重復出現的問題和隱患或者無正當理由逾期未完成隱患整改的，嚴格按照執法程序和法律法規的規定依法從重從快處罰，絕不手軟，對不執行處罰決定的，申請法院強制執行。對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關立案偵查。但案件要按法定程序辦理，避免行政訴訟。

6 完善法律法規，規范養殖秩序

進一步完善法律法規，以規范養殖秩序。在實際工作中，筆者認為需要完善的有：一是落實縣級人民政府在動物防疫和畜禽產品質量安全方面的責任追究。有的縣級人民政府沒有履行其法定義務，如未設置具有法人資格的動物衛生監督機構，沒有將法律規定的經費納入財政預算等。二是從法律上明確鄉級人民政府、城市街道辦事處動物防疫和畜禽產品質量安全的責任。三是從法律上明確規模養殖場的概念，《畜牧法》和《動物防疫條件審查辦法》對規模養殖場的定義模糊。四是規范畜禽補欄的管理。對補欄畜禽沒有規定要申報檢疫。五是將違禁藥物納入檢疫對象。六是對不建立或不按要求建立免疫檔案、養殖檔案的，防疫信息不上報的實施處罰。加大不申報檢疫、逃避檢疫的行政處罰力度。

[1] 田志剛，王云沖，饒正祥.中小型畜禽規模養殖場（戶）的監管現狀及對策[J].甘肅畜牧獸醫，2014，（6）：10-12.

[2] 胡明興，白義虎，張國興，等.規模養殖場動物衛生與畜產品安全監管方案探討[J].四川畜牧獸醫，2011，（10）：71-72.