新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思路

陳正林 譚興華 余 俊 尹興旺

(湖北省鐘祥市動物衛(wèi)生監(jiān)督局,湖北鐘祥 431900)

新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思路

陳正林 譚興華 余 俊 尹興旺

(湖北省鐘祥市動物衛(wèi)生監(jiān)督局,湖北鐘祥 431900)

根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》,畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)的動物衛(wèi)生監(jiān)督職能是負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的其他投入品質(zhì)量和使用的監(jiān)督管理,以及畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,畜禽產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后,由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。

新常態(tài);動物衛(wèi)生;監(jiān)督工作

由此，沿襲了幾十年的市場畜禽產(chǎn)品的動物衛(wèi)生監(jiān)督職能由畜牧獸醫(yī)部門劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門；同時，由商務(wù)部門負(fù)責(zé)的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃歸畜牧獸醫(yī)部門。

市場動物衛(wèi)生監(jiān)督管理和生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的制度機(jī)制和管理方式，解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理等問題；對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的動物食品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，更有利于確保動物食品安全，讓消費(fèi)者吃上“放心肉”。但是，我市自職能轉(zhuǎn)變后的新常態(tài)下，由于諸多原因，目前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作仍然存在一些問題。

1 存在主要的問題

（1）不合格動物產(chǎn)品上市現(xiàn)象時有發(fā)生。自市場動物衛(wèi)生監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變后，我市城區(qū)市場銷售不合格動物產(chǎn)品的事件時有發(fā)生，每月都有3～5起消費(fèi)者投訴案件，這些不合格動物產(chǎn)品主要是未經(jīng)檢疫或病死動物產(chǎn)品。

（2）私屠亂宰現(xiàn)象仍然存在。雖然我市生豬定點屠宰實施多年，但仍有少數(shù)經(jīng)營戶為謀取暴利，置法律而不顧，私自地下屠宰病死生豬，冒充合格產(chǎn)品上市銷售，坑害消費(fèi)者。

2 問題出現(xiàn)的原因

（1）市場動物衛(wèi)生監(jiān)管不到位。市場動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能移交食品藥品監(jiān)督管理部門，目前大部分地區(qū)只是職能的移交，沒有人員的移交。食品藥品部門只接收了職能沒有接收人員，因而缺乏動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的專業(yè)技術(shù)人員，其現(xiàn)有的監(jiān)督管理人員無法界定動物食品的安全性，從而不能有效進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致一些病害等不合格動物產(chǎn)品進(jìn)入市場的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）生豬定點屠宰管理條例沒有修訂滯后。《生豬屠宰管理條例》是由商務(wù)部制定的，其生豬屠宰管理的執(zhí)法權(quán)為商務(wù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，職能移交后，畜牧獸醫(yī)部門行使執(zhí)法權(quán)于法無據(jù)，無法有效打擊私屠亂宰的違法行為。

3 新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思路

為做好新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保動物食品安全，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民身體健康，應(yīng)從以下方面強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作：

（1）加快《生豬屠宰管理條例》的修訂工作。農(nóng)業(yè)部要加快《生豬屠宰管理條例》的修訂工作，使之盡早出臺，確保畜牧獸醫(yī)部門執(zhí)法有據(jù)，打擊有力。

（2）加強(qiáng)部門協(xié)作。畜牧獸醫(yī)部門和食品藥品部門要相互溝通，加強(qiáng)協(xié)作。建立健全正常的溝通平臺，通過及時有效的進(jìn)行對接，各行其責(zé)，齊抓共管，兩頭并進(jìn)，實現(xiàn)全方位動物食品安全監(jiān)管。

（3）切實履行從養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)。畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真履行職能轉(zhuǎn)變后的職責(zé)，盡職盡責(zé)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，嚴(yán)格把好從養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)的各個關(guān)口，確保動物產(chǎn)品安全。

①強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理，督促其建立健全養(yǎng)殖檔案，養(yǎng)殖檔案要涵蓋飼養(yǎng)種類、飼料和飼料添加劑來源、用藥、消毒、免疫、診療、無害化處理記錄等，養(yǎng)殖檔案必須真實可靠。對拒不建立養(yǎng)殖檔案或養(yǎng)殖檔案弄虛作假的，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

②強(qiáng)化動物檢疫程序。動物檢疫人員要認(rèn)真履行職責(zé)，切實執(zhí)行動物檢疫申報制度，嚴(yán)格檢疫操作程序。受理申報檢疫后，要現(xiàn)場查閱養(yǎng)殖檔案，臨欄檢查出欄動物健康狀況，同時還要按照規(guī)定，進(jìn)行特定項目的現(xiàn)場快速檢測，經(jīng)檢查合格后出具動物檢疫合格證明，嚴(yán)禁不檢疫就出證或亂出證。對檢疫出的不合格動物要監(jiān)督養(yǎng)殖戶進(jìn)行無害化處理。對逃避檢疫的行為也要依法進(jìn)行查處。

③強(qiáng)化動物無害化處理。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死動物和不合格動物產(chǎn)品的無害化處理監(jiān)管工作，督促養(yǎng)殖戶和屠宰加工企業(yè)依法、科學(xué)、規(guī)范、快速處理病死動物和不合格產(chǎn)品，禁止亂扔亂丟病死動物尸體和不合格產(chǎn)品。對違法處理的要依法立案查處，對買賣病死動物和不合格動物產(chǎn)品的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

④強(qiáng)化生豬定點屠宰管理。畜牧獸醫(yī)部門要切實履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，對查獲的私屠亂宰的違法行為，在新《生豬屠宰管理條例》還沒修訂出臺前，要按照《動物防疫法》的相關(guān)條款立案嚴(yán)肅查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，確保生豬定點屠宰的正常秩序。

[1] 張勁夫.做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的措施[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014，（4）：14-15.