哈爾濱市村級動物防疫員管理模式創新初探

安海軍

(哈爾濱市動物衛生防疫站,黑龍江哈爾濱 150016)

哈爾濱市村級動物防疫員管理模式創新初探

安海軍

(哈爾濱市動物衛生防疫站,黑龍江哈爾濱 150016)

2012年以前哈爾濱市村級動物防疫員存在年齡偏大、業務素質不強、工資標準低的現象,一定程度上造成村級動物防疫員隊伍不穩定。本文對哈爾濱市近年來管理模式的改進創新進行了整理,就如何打造現在一支職業化、專業化的村級動物防疫員隊伍,如何使年齡結構及學歷結構進一步得到優化提高,如何提高防疫員的理論知識和業務技能,進而穩定防疫員隊伍做了一些總結和探討。

村級動物防疫員;管理模式;探討

村級動物防疫員（以下簡稱防疫員）是農村從事動物防疫公益性服務的主體力量，是基層動物防疫體系的重要組成部分，是開展日常防疫活動和突發應急防控的重要保障。

1 背景與起因

（1）2008 年以來，中央財政每年安排 30 多億元的動物強制免疫疫苗，這些疫苗最終都要依靠防疫員按照要求打到動物體內才會發揮應有的效果?？梢院唵胃艣r地說“動物防疫縱使前面千舉萬措，關鍵還得要看防疫員這最后一針。”由此可以看出防疫員這支隊伍的穩定與否、素質高低和能力強弱，將直接影響到動物防疫，特別是重大動物疫病防控工作的成效。

（2）哈爾濱市目前下轄九區、九縣（市）。從業防疫員年齡結構：其中40歲以下占38.2%，40～60歲之間占50.0%，60歲以上占11.8%；學歷結構：初中及以下占43.9%，高中占49.7%，大專及以上占6.4%人；工資標準：2012年以前工資標準為500～2000之間。從而造成防疫員隊伍不穩定等問題出現。如何加強對防疫員管理、建立系統培訓制度、加強隊伍穩定性成為我市重大動物疫病防控工作的重中之重。

2 做法與經過

（1）防疫員隊伍職業化：把村級動物防疫員納入到鄉村獸醫服務人員的管理范疇。防疫員由村委會推薦，經鄉（鎮）畜牧發展中心審查合格，并經鄉（鎮）政府審核同意后報區、縣（市）畜牧獸醫局，統一組織培訓考試，合格后發給《村級動物防疫員資格證書》，由鄉（鎮）畜牧發展中心聘用。通過聘用的防疫員實行行政和業務雙線管理責任機制，落實村級動物防疫員的責任。在行政上由鄉（鎮）畜牧發展中心負責行政管理和工作組織等工作，簽訂責任狀，重點明確防疫密度、巡查監管、標識加戴等工作內容；在業務上由畜牧獸醫局和鄉（鎮）畜牧發展中心負責監督指導村級動物防疫員工作，與村級動物防疫員簽訂責任狀，明確免疫質量、疫情報告、技術培訓、疫病監測、業務檔案等內容。明確立狀任務及指標并根據工作完成情況，按照立狀評分標準、逐項打分、獎優罰劣。另外，向養殖（場）戶公布村級動物防疫員的姓名、負責區域和監督舉報電話，由養殖戶對村級動物防疫員的工作實際情況進行監督、舉報。若村級動物防疫員存在違規行為，則扣罰其補貼，嚴重者清理出村級動物防疫員隊伍，以保證隊伍的整體素質。

（2）防疫員隊伍專業化：由哈爾濱市動物衛生防疫站組織對全市村級動物防疫員以多種形式進行免疫、采樣、消毒、臨床診斷和剖檢變化等為主要內容的技能演練培訓；每年春秋集中免疫前，各區、縣（市）、各鄉（鎮）就免疫技術、相關要求、注意事項及工作中常見的問題對防疫員進行培訓。逐步提高了防疫員的理論知識和業務技能。

（3）建立村級畜牧獸醫區域服務中心（以下簡稱區域中心）：根據實際情況，區域中心選在養殖集中、養殖數量大、交通發達、地理位置好、基礎條件優越、防疫員技術水平高的村屯。對原有的村級動物防疫員隊伍進行區域化管理，對人員結構、年齡結構和知識結構進行整合，集中人力、物力財力，每個區域中心配備3～4名防疫員。在每個區域中心設立了一名首席防疫員，經過區域中心防疫員投票選舉產生，主持該中心的全面工作。開展重大動物疫病免疫、疫病防治，產地檢疫，家畜繁育改良，畜牧養殖技術指導等工作。

（4）解決防疫員隊伍的后顧之憂：過去由于疫苗質量等問題，強制免疫動物發生的免疫副反應現象時有發生。一方面造成養殖戶對強制免疫工作有抵觸情緒；另一方面也使防疫員對強制免疫產生畏難思想。為了減少副反應，防疫員可能不免或不按規定劑量進行免疫，從而影響到免疫質量，出現免疫空白。2010年以來重點加強了疫苗副反應應急補償機制。積極協調解決防疫員工資待遇問題。由2012年以前的500～2000之間提高至3500～5000之間。部分區、縣（市）、鄉（鎮）為防疫員繳納摩托車交通事故和犬咬傷等意外保險。

（5）提高全社會對動物防疫工作重要性的認識。通過當地媒體廣泛宣傳防疫重要性，提高了全社會對動物防疫工作重要性的認識。通過優秀防疫員的評比，展示防疫員隊伍的高尚情懷和不辭勞苦、無私奉獻的精神，從而得到各級領導、各級各部門對防疫員默默無聞工作的認可，真正做到對防疫員從政治上關心、業務上關注、待遇上落實。

3 成效與反響

（1）對防疫員隊伍職業化各項措施實施的同時也是貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》的有關要求，首次明確了村級動物防疫員的法律地位，明確了各級政府加強基層動物防疫隊伍建設的重要職責和任務。通過雙軌責任狀的簽訂，規范了動物防疫活動，保障防疫員的合法權益，促進動物防疫工作的有序開展，提升了重大動物疫病的防控能力，進一步適應了畜牧業生產大發展和防控重大動物疫病的新形勢和新要求。

（2）對防疫員隊伍專業化技能培訓工作進一步樹立了防疫員職業道德，杜絕了打飛針、打跑針現象，讓黨和國家重視動物防疫的政策、各級財政投入真正落到實處；提高了業務素質和實際操作技能，確保強制免疫工作的質量和效果。

（3）建立村級畜牧獸醫區域服務中心一方面首席防疫員掌握防疫知識、防疫政策以及實用養殖模式和養殖技術在工作的同時可以真正達到手把手交給其他防疫人員，起到了傳幫帶作用；另一方面增強了防疫員隊伍的整體工作能力。

（4）解決防疫員隊伍的后顧之憂的措施實現了我市防疫員工資提高至3500～5000之間的目的，部分區、縣（市）、鄉（鎮）開始為防疫員繳納摩托車交通事故和犬咬傷等意外保險。

[1] 張永祥.村級動物防疫員的管理新模式[J].中國畜牧業，2007，（19）：58-59.

安海軍（1977—），男，高級獸醫師，碩士研究生，主要從事重大動物疫病防控工作。