忻城縣村級動物防疫員隊伍現狀及對策

韋蘭松

(廣西忻城縣動物疫病預防控制中心,廣西忻城 546200)

忻城縣村級動物防疫員隊伍現狀及對策

韋蘭松

(廣西忻城縣動物疫病預防控制中心,廣西忻城 546200)

村級動物防疫員自上世紀60年代開始設立,當時又稱為“槽保員”,作為基層動物防疫工作的主力軍,長期以來村級動物防疫員的生活待遇及工作條件等未能真正得到徹底解決,直接影響到防疫工作效果,成為動物防疫工作中老大難問題,亟需加大力度,如何提高村級動物防疫工作積極性,改善他們的工作條件,提高他們的福利待遇,同時怎樣處理村級防疫員與畜牧獸醫部門之間的工作關系也是本文探討問題之一,共同行共同學習。

村級動物防疫員;現狀及對策;廣西忻城

1 忻城縣村級動物防疫員現狀

1.1 年齡老化，隊伍綜合素質普遍偏低

忻城縣有130個村委（社區）按要求每個村委（社區）要配備至少1名村級防疫員，需要配備130名村級防疫員。全縣現實有110名村級動物防疫員，40歲以上的防疫員有94人，占85.5%，其中50歲以上的有46人，所占比例達41.8%，60歲以上的12人，所占比例達11%，30歲以下人員僅2人，所占比例僅為2%，年齡結構已經趨向老化，很難適應動物防疫長遠發展需要。此外，村級動物防疫員文化程度低，專業素質不高，我縣村級防疫員大專以上學歷0人，中專學歷3人，初中及以下學歷的為96人，占到86%；專門從事畜牧獸醫專業人員為5人，所占比例只有4.5%。大多數村級防疫員是“半路出家”的學徒，雖然我縣每年在集中突擊防疫月前對村級動物防疫員進行免疫技術培訓，由于年齡老化及文化程度低的原因，許多村級防疫員的工作如填寫防疫檔案，給大家畜佩戴耳標識等工作無法勝任。

1.2 工作艱辛，勞動量大

首先是工作任務繁重。根據我縣飼養量和可免疫的實際量，村級防疫員一年需要完成春、秋兩季動物集中免疫，同時規模場要求進行二免，任務相當重，每人每年平均要完成2萬頭次家畜（禽）的集中免疫任務，同時還要做好除集中免疫外的平時補免工作、當地動物疫情的監測工作、免疫檔案管理等工作，工作任務繁重。其次是條件艱苦。我縣近年來雖然規模化養殖程度不斷提高，但當前小規模和農戶散養畜禽比例仍在70%以上，且部分村組養殖戶較分散，生產分散導致防疫范圍廣。由于我縣地處大石山區，交通條件較差，村屯之間距離較遠，需要防疫員走村串戶逐戶開展工作，完成一個組的免疫任務甚至要數天時間。

1.3 待遇較低，村級動物防疫工作難留人

一是收入水平低。村級防疫工作補貼經費主要是中央和自治區級財政經費，以春、秋季集中動物防疫補助經費名義發放；在各鄉鎮的春、秋防工作通過縣重大動物疫病防治指揮部檢查驗收過關后，由縣財政直接支付到村級防疫員銀行賬戶，但平時防疫工作目前未有相應資金進行補貼。據統計，2014年全縣村級防疫員人均收入為3880元，按年平均工作120日計算，每天僅僅32元，不及農民工一天的收入的四分之一。

二是缺乏保障。目前全縣村級防疫員均沒有享受社會養老保險、工傷保險、醫療保險等社會保障，老有所養、老有所醫等后顧之憂一直沒有得到解決，影響了隊伍穩定和建設，直接影響免疫密度和免疫質量。

1.4 管理散亂，勞務關系未得到理清和完善

《動物防疫法》規定要加強村級動物防疫員隊伍建設，但在人員聘用、考核、辭退等方面，尚未有明確要求。在職責明確的同時，地方政府沒有制定村級動物防疫員應該享受的待遇、收入以及補貼等制度，無法建立長效機制來穩定這支隊伍。

1.5 工作風險大，免疫副反應和人身傷害問題突出

現階段，動物防疫員的工作風險主要來自以下幾個方面：

第一，免疫過程中個別畜禽出現副反應給防疫工作帶來負面影響、經費負擔甚至辭退。

第二，村級動物防疫員是直接接觸動物的群體，他們的生命健康直接受到各種動物傳染病特別是人畜共患病的威脅。

第三，畜禽在免疫時總會掙脫、逃避，易致損傷身體，同時由于我縣是山區縣，大多數防疫員在對動物進行免疫時均是騎摩托車等前往免疫，這些稍有不慎就會出現意外傷害事故，影響著村級動物防疫員的積極性和隊伍的穩定性。

2 對策

（1）各級政府要高度重視動物防疫工作，嚴格按照“政府保防疫密度，獸醫防疫部門保免疫質量”要求來加強動物防疫工作。

（2）將村級動物防疫員工作補助經費納入縣級財政預算。將村級動物防疫員工作補助經費，社會養老保險、工傷保險、醫療保險等社會保障經費，落實村級動物防疫員工作補助經費納入財政預算，確保村級防疫員工作有補助，安全有保障。

（3）創新管理模式，在鄉鎮村級動物防疫員人員比較多的城關鎮和思練鎮分別成立來賓市忻城縣雙勝漁牧獸醫科技服務有限公司和忻城縣思練鎮富民漁牧科技服務有限公司；公司成員主要是村級動物防疫員組成，嚴格按照公司章程成立及動作，通過民主選舉出公司領導層，設立財務會計，公司成員工作執行績效管理。縣畜牧獸醫局與各鄉鎮漁牧獸醫科技服務公司簽訂動物防疫工作承包合同書，鄉鎮動物防疫工作主要由鄉鎮漁牧獸醫科技服務公司具體組織實施，縣級漁牧獸醫主管部門和鄉鎮漁牧獸醫站主要指導，督查公司開展動物防疫工作，并對春秋兩防疫結束進行檢查驗收，經驗收合格，發放村級防疫員工作補助經費給鄉鎮漁牧科技服務公司，由公司根據防疫員業績發放工作補助。其它經營性服務項目（如畜禽奄割，畜禽品種改良、家畜人工授精）也全部交由公司負責。形成了政府與公司之間購買服務關系。村級防疫員只與公司之間是股東或雇傭關系，與畜牧獸醫局沒有任何關系。經過一年的試點工作，在春、秋防疫工作驗收效果顯著。一是防疫員工作積極性提高（工作不認真的防疫員公司可以直接解聘出去）；二是防疫員收入提高，公司拓展了飼料獸藥經營，放心肉品經營，增加經營收入；三是免疫密度和免疫質量提高。現已經在全縣推廣管理模式。

[1] 裴智勇，趙蓓蓓.動物防疫工作中存在的問題及對策[J].山東畜牧獸醫，2010，（6）：51-53.

[2] 蘇興民.影響農村動物疫病防控工作的因素及對策[J].山西農業科學，2009，（7）：95-96.