當前農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)存在的問題及對策

鄧舉宏

(重慶市沙坪壩區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，重慶 沙坪壩 400030)

當前農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)存在的問題及對策

鄧舉宏

(重慶市沙坪壩區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，重慶 沙坪壩 400030)

重慶市沙坪壩區(qū)為加快農(nóng)村發(fā)展，推動城市轉(zhuǎn)型，加快城市化進程，使廣大農(nóng)民群眾真正享受城鄉(xiāng)一體化社會公共服務(wù)，開展了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點工作。在盤活農(nóng)村土地資源、改善農(nóng)民居住環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面起到了積極作用。同時也暴露出一些新的社會問題，通過對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的問題分析，從部門職責、加強監(jiān)管、試點總結(jié)、做好托管等方面提出了解決問題的對策建議。

農(nóng)業(yè)；農(nóng)民；集中居住；問題；對策

隨著重慶市西部新城的快速發(fā)展和沙坪壩區(qū)城市化進程不斷推進，城市化率不斷提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展面臨新的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。為改變沙坪壩區(qū)農(nóng)村區(qū)域分散居住、環(huán)境臟亂、行路困難、服務(wù)落后等生產(chǎn)生活面貌；解決因特大洪災(zāi)災(zāi)民搬遷安置問題，解決中部歌樂山、中梁地區(qū)農(nóng)民因地災(zāi)搬遷問題，解決二、三產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的居住和就業(yè)需求等問題；提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平，讓其享有與城鎮(zhèn)相當?shù)乃㈦姟狻⒀浮⒙返然A(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、就業(yè)、文體、保險、救助等社會事業(yè)與公共服務(wù)；打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動沙坪壩區(qū)城市轉(zhuǎn)型，加快城市化進程。近年來，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H情況，穩(wěn)步推進農(nóng)民集中居住試點工作，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得了一定成效，同時也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，針對問題提出了相應(yīng)的對策建議。

1 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的基本情況

1.1 基本概況

沙坪壩區(qū)幅員面積396km2，農(nóng)村轄8個鎮(zhèn)和4個涉農(nóng)街道、86個行政村，現(xiàn)有戶籍農(nóng)業(yè)人口12.7萬人、農(nóng)業(yè)勞動力8.6萬人，實有耕地面積0.864萬hm2。自2008年以來，沙坪壩區(qū)先后在覃家崗上橋村，曾家鎮(zhèn)白林村、清明村，歌樂山鎮(zhèn)山洞村、天池村、歌樂村，陳家橋香爐山村、豐文山村等地實施了9處農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。共占地9.33hm2，投資1.911億元，新建住房2212套，建筑面積21.62萬m2。若全部入駐可以“騰”出農(nóng)村集體建設(shè)用地132.72萬m2。

1.2 主要做法

1.2.1 結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害，實施農(nóng)民集中居住 為做好“7·17”特大洪災(zāi)的災(zāi)后重建和采煤地質(zhì)塌陷區(qū)的排危除險工作，香爐山、山洞等村根據(jù)實際情況，尊重農(nóng)民意愿，對受災(zāi)群眾進行了集中安置，有效排除了受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村危舊房，妥善保障了農(nóng)民群眾生命安全。

1.2.2 結(jié)合生態(tài)移民，引導農(nóng)民集中居住 為了實施好鞏固退耕還林成果生態(tài)移民任務(wù)，白林村積極引導退耕還林區(qū)域的部分農(nóng)民群眾在山下實行集中居住，徹底改變?nèi)罕姷纳瞽h(huán)境，為其外出務(wù)工和當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)造便利條件，有效提高了原山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

1.2.3 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行農(nóng)民集中居住 為推進農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標。規(guī)模化、園區(qū)化、標準化發(fā)展就成為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，讓農(nóng)村散居群眾實現(xiàn)集中居住、成為產(chǎn)業(yè)工人在我區(qū)已經(jīng)變成現(xiàn)實，虎峰山村也正積極實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)民的集中居住區(qū)建設(shè)工作。

1.3 建設(shè)成效

1.3.1 盤活農(nóng)村土地資源 一方面，在原散居基礎(chǔ)上節(jié)約了農(nóng)村宅基地50%以上，節(jié)余的農(nóng)村宅基地作為集體建設(shè)用地指標有了更大的用途。另一方面，農(nóng)民集中居住促進了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和高效利用，規(guī)模經(jīng)營杜絕了農(nóng)村耕地不同程度的撂荒現(xiàn)象。

1.3.2 改善農(nóng)民居住環(huán)境 通過農(nóng)民集中居住，完善了農(nóng)村水、電、氣、迅、路等基礎(chǔ)設(shè)施和文、教、衛(wèi)、體等社會公共設(shè)施。徹底改變了農(nóng)村原有臟、亂、差的生活環(huán)境，一個個美麗鄉(xiāng)村的村容村貌正活靈活現(xiàn)地描繪出我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)成果。

1.3.3 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 集中居住使農(nóng)村土地實現(xiàn)了集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民就業(yè)從原始的務(wù)農(nóng)中解放出來成為真正的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)效益由產(chǎn)量的單一化向加工、服務(wù)多元化轉(zhuǎn)變，同時也拓寬了土地流轉(zhuǎn)金、房屋租金、園區(qū)就業(yè)收入、旅游服務(wù)收入等多種途徑促進農(nóng)民增收。

2 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)存在問題

2.1 完善手續(xù)困難

由于目前我區(qū)編制的村莊規(guī)劃市政府未予審批，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)未按建設(shè)程序完善相關(guān)的審批手續(xù)，房屋建成后無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民不愿置換入駐。已入住的農(nóng)民也高度關(guān)注房屋產(chǎn)權(quán)問題，長此以往可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

2.2 建設(shè)缺乏監(jiān)管

由于沒有按建設(shè)程序履行相關(guān)手續(xù)，國土、規(guī)劃、建設(shè)、消防等相關(guān)部門沒有及時介入農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)過程，房屋質(zhì)量、消防安全等尚未通過相關(guān)驗收。

2.3 群眾參與度不高

鑒于沙坪壩區(qū)推進城市化進程較快，農(nóng)村征地拆遷面廣量大，拆遷補償遠高于宅基地置換集中居住利益，集中居住后生活成本提高、生產(chǎn)不便等原因，群眾對推行集中居住積極性不高。

2.4 宅基地復(fù)墾難

農(nóng)民出于自身利益的考慮，不愿拆除舊的住宅，導致應(yīng)該拆除的危舊房沒有拆除，依舊居住，沒有達到建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)的目的，安全隱患依然存在。

2.5 進行違規(guī)建設(shè)

部分鎮(zhèn)、村借“農(nóng)民集中居住”名義變相開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，公開在城區(qū)宣傳，向本村行政區(qū)域以外的市場銷售，造成嚴重社會影響。因小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)是嚴重的違法行為，無法完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，將導致社會不穩(wěn)定。

2.6 資金籌集困難

宅基地置換住宅，業(yè)主可以使用置換多出的建設(shè)用地，但根據(jù)集體土地所有權(quán)性質(zhì)等相關(guān)政策，難以由業(yè)主直接使用，業(yè)主對投資建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)沒有積極性。

3 對策建議

3.1 明確職責，完善手續(xù)

政府部門要督促相關(guān)職能部門盡快補充和完善農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)手續(xù)，依法利用現(xiàn)行的相關(guān)政策，利用好災(zāi)后重建、地災(zāi)搬遷、生態(tài)移民等綠色通道，通過宅基地置換修建的農(nóng)民集中居住區(qū)，對房屋產(chǎn)權(quán)實行變更登記。收回舊證的同時，按現(xiàn)在的地點、面積辦理新證。或是按農(nóng)民一家一戶申請建房的基本程序，對已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)房屋盡早完善各種手續(xù)。

3.2 加強監(jiān)管，依法建設(shè)

上級政府在建設(shè)過程中要監(jiān)督和督促各職能部門對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)實現(xiàn)全程監(jiān)管，消除各種安全隱患，確保房屋質(zhì)量。基層政府要加強監(jiān)督管理，堅決制止借“農(nóng)民集中居住”名義開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，一旦發(fā)現(xiàn)，均視為違法違章建筑，予以拆除。特別要督促目前仍然居住在危舊房的農(nóng)戶早日搬遷，進入集中居住區(qū)居住，同時要加快危舊房拆除，排除各種安全隱患。

3.3 總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進

農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，要選擇在交通、從業(yè)、土地托管等各方面都具備較好條件，村社干部有積極性、主動性較強、威望較高，工作方案較為詳細、成熟、操作性強，符合當?shù)貜V大農(nóng)民意愿的村、社，在充分遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進。要從農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，指導做好歌樂山鎮(zhèn)、中梁鎮(zhèn)等中部地區(qū)，因山體隧道建設(shè)造成的地陷、地災(zāi)，致使房屋受損無法居住的農(nóng)村居民的異地安置集中居住工作。

3.4 做好托管，保障利益

土地托管工作要真正運轉(zhuǎn)起來，要制定切實可行的管理制度和辦法，行使農(nóng)村土地托管職能。通過住房新舊置換出來的農(nóng)民宅基地和原有房屋的使用權(quán)和所有權(quán)，全部交由農(nóng)村村土地托管中心統(tǒng)一管理，按照總體規(guī)劃和土地使用性質(zhì)，管理好、利用好土地資源和房屋資源，不斷壯大集體經(jīng)濟，保障村民和社員利益。