普惠性幼兒教育進(jìn)入2.0時(shí)代

陳連孟

2014年11月3日，國(guó)家教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，文件指出經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定2014～2016年實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“二期行動(dòng)計(jì)劃”）。 普惠性幼兒教育進(jìn)入2.0時(shí)代，強(qiáng)有力的政策舉措將保障學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。

自2011年以來(lái)，第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)在園幼兒三年增加918萬(wàn)人，比過(guò)去十年增量的總和還多，學(xué)前三年毛入園率達(dá)67.5%，三年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，“入園難”得到初步緩解，奠定了普惠性幼兒教育2.0時(shí)代堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)。重慶是作為全國(guó)學(xué)前教育建設(shè)先進(jìn)地區(qū)，市教委領(lǐng)銜參加了中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)“十二五”規(guī)劃課題，以江北、南岸、開(kāi)縣等十個(gè)區(qū)縣為試點(diǎn)，建立起普惠性幼兒教育的標(biāo)準(zhǔn)體系，積累了普惠性幼兒園建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)指出：從整體上看，學(xué)前教育改革發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來(lái)的在線教育革命也給普惠性幼兒教育帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。總的來(lái)說(shuō)，2.0版本普惠性幼兒教育需要直面如下問(wèn)題：

一是獨(dú)生父母年代全面到來(lái)。獨(dú)生子女政策下出生的眾多80后和90后，相繼“奔三”，他們的孩子陸續(xù)接受幼兒園教育。獨(dú)生父母成長(zhǎng)在改革開(kāi)放的年代，物質(zhì)生活逐漸豐富，伴隨著獨(dú)立、個(gè)性化和權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的育兒觀念帶來(lái)新的幼兒教育需求，亟需關(guān)注。

二是90后教師群體擴(kuò)大。一期行動(dòng)計(jì)劃中，大中專院校學(xué)前教育專業(yè)擴(kuò)招，大量的90年代出生的年輕教師將陸續(xù)進(jìn)入工作崗位。似乎昨天還是需要大人哄的小孩成為今天的幼兒老師，未曾生育卻成為孩子王，同樣獨(dú)生子女的孩子王與獨(dú)生父母及他們的孩子打起交到，給幼兒園管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

三是教師專業(yè)修養(yǎng)良莠不齊。一期行動(dòng)計(jì)劃中迅猛擴(kuò)張的普惠性幼兒園教育規(guī)模，一些不具備教師資質(zhì)的人員被招入師資隊(duì)伍。一時(shí)間，虐童案頻發(fā)，社會(huì)對(duì)教師的專業(yè)倫理水平和師德修養(yǎng)產(chǎn)生巨大懷疑，需要嚴(yán)肅對(duì)待。

四是在線教育和育兒APP應(yīng)用的挑戰(zhàn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)著人與人、人與信息的連接速度，迅猛擴(kuò)張的在線教育、育兒APP應(yīng)用給以線下教育為主的幼兒園帶來(lái)挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代父母對(duì)孩子的教育需求，也是幼兒園面臨的新課題。

五是幼兒教育總體容量不足。2013年國(guó)家人口政策調(diào)整，夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。這些單獨(dú)二胎將在二期行動(dòng)計(jì)劃末期入園，對(duì)幼兒園學(xué)位規(guī)劃、獨(dú)生子女教育經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)壓力。再加上原有的幼兒園學(xué)位不足，入園難問(wèn)題將再次成為重要議題。

六是教育結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。盡管總體上，幼兒教育資源得到了極大的豐富，但在特殊人群中，中西部農(nóng)村特別是連片特困地區(qū)入園率較低，留守兒童、流動(dòng)人口子女等困難群體“入園難”比較突出。

七是學(xué)前教育監(jiān)管機(jī)制亟需完善。在學(xué)前教育規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，政府相關(guān)職能部門對(duì)各級(jí)各類幼兒園的監(jiān)督管理督導(dǎo)上還存在一些漏洞，二期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中亟需完善行政監(jiān)管機(jī)制。

八是社會(huì)呼喚有質(zhì)量的學(xué)前教育。中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)虞永平教授認(rèn)為，學(xué)前教育的根本標(biāo)志就是公益、普惠和有質(zhì)量。在普惠性建設(shè)中，師資隊(duì)伍的專業(yè)性不足和幼兒園教育的小學(xué)化制約學(xué)前教育質(zhì)量的提升。

九是普惠性成本分擔(dān)機(jī)制的建立和完善。普惠性幼兒園作為公益性的社會(huì)事業(yè)，需要相關(guān)各方面的共同投入，科學(xué)合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制從經(jīng)費(fèi)上保障普惠性幼兒教育的持續(xù)發(fā)展。二期行動(dòng)計(jì)劃中，政府、社會(huì)、家庭應(yīng)該協(xié)作探索、建立和完善的普惠性成本分擔(dān)機(jī)制。