韓國職業(yè)能力開發(fā)的最新進展及其帶來的思考

薛曉宇　劉偉

2014年12月，筆者有幸前往韓國學習了韓國職業(yè)能力開發(fā)工作有關情況。通過學習我們認為，韓國之所以能夠在戰(zhàn)后迅速發(fā)展成為全球制造業(yè)強國，與其政府和全社會高度重視勞動者職業(yè)能力建設，并建立了高效的職業(yè)能力開發(fā)和評價體系密不可分。

一、韓國職業(yè)能力開發(fā)政策措施的最新進展

韓國高度重視職業(yè)能力開發(fā)工作，在此領域有專門立法、專門機構（韓國產(chǎn)業(yè)人力公團、技能開發(fā)大學等）、專門的人力資源開發(fā)國家計劃、專門的財政預算，具有雄厚的政策基礎和豐富的實踐經(jīng)驗，這在以前的交流中我們已有所了解。在此次交流學習中，筆者感受到韓國近年來在職業(yè)能力開發(fā)方面有了新的進展，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

1.新設立專門機構開展職業(yè)能力開發(fā)

韓國產(chǎn)業(yè)人力公團是專門從事人力資源開發(fā)的機構，成立于1982年，隸屬于韓國雇用勞動部。公團實行垂直管理，有6個地方本部， 18個支部（支社），6個資格考試中心，全國共有1200名職員，2014年經(jīng)費預算達1兆韓元（約合人民幣60億元，不含工作人員薪酬）。公團成立的目標是通過開發(fā)人力資源構建能力社會，其工作任務具體包括六個方面：支援勞動者終身教育、組織職業(yè)能力開發(fā)培訓、推行職業(yè)資格證書制度、推動熟練技術振興、促進就業(yè)、發(fā)展國家經(jīng)濟和福祉。

2013年公團新設立全球熟練技術振興院，專司熟練技術振興及國際合作。全球熟練技術振興院的工作重點主要包括如下三個方面：一是構建熟練技術中心社會。選拔韓國名匠、培訓熟練技術工人；宣傳熟練技術的價值，營造輿論氛圍；舉辦韓國名匠作品展覽會；為學生開設熟練技術體驗營。二是組織技能競賽。每年舉辦地方技能大賽及全國技能大賽，并組織選手參加世界技能大賽。三是開展國際合作，推廣韓國模式，目標是努力把韓國建設成為世界人力資源開發(fā)中心。據(jù)振興院嚴院長介紹，過去韓國高等教育過度化，高等教育毛入學率甚至超過80%，經(jīng)過多方努力，最近兩年，已成功將入學率降至70%以下。

2.新推行“就業(yè)學習并行”制度

“就業(yè)學習并行”制度，是公團2014年新推行的技能人才培訓模式，定位為“韓國式學徒培訓制度”，類似我國人力資源社會保障部研究推行的企業(yè)新型學徒制，即學生（以高中或大學畢業(yè)生為主要對象）先與用人企業(yè)簽訂勞動合同，在實際崗位就業(yè)，與此同時進入職業(yè)院校學習，每周在企業(yè)工作3天，再到學校學習2天，最后通過企業(yè)的實踐考核及學校的理論考核后獲得相應的學歷或職業(yè)資格證書。這樣的模式又不同于德國的雙元制，最大的優(yōu)點是使企業(yè)用人得到保證，同時學生學到了實用技能，更重要的是使學生通過學校的理論學習，個人素質也得到提升，并得到了相應的學歷，迅速成長為一名合格的高技能人才。

目前公團正大力推行此項制度，火車、地鐵里都隨處可見大幅宣傳廣告，公團辦公室墻上掛著各地發(fā)動進度表。據(jù)介紹，這項制度對青年人的吸引力是就業(yè)（韓國青年大學畢業(yè)后找工作非常難），對企業(yè)的吸引力是政府提供比較充分的經(jīng)費補貼。公團計劃2014、2015、2016年分別實現(xiàn)組織1300、3000、5000家企業(yè)到2017年1萬家企業(yè)參與此項制度，平均每家企業(yè)招收5名學徒的目標。因此項制度剛處于起步階段，效果評估尚需時間。

3.職業(yè)能力開發(fā)投入不斷加大

韓國職業(yè)能力開發(fā)主要來自三方面的社會資源投入。一是建立企業(yè)雇用保險制度。政府向企業(yè)征收穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)能力開發(fā)費（根據(jù)雇員人數(shù)規(guī)模，在工資總額的0.25%-0.85%之間），為企業(yè)提供用于穩(wěn)定就業(yè)和對職工進行教育培訓的資金。二是政府公共預算投入。公團有充分的工作經(jīng)費預算，參加世界技能大賽以政府預算為主，企業(yè)贊助只是象征性的一點兒補充。2014年公團工作經(jīng)費預算1兆韓元（約合人民幣60億元）中，僅用于企業(yè)在職員工職業(yè)能力開發(fā)培訓的經(jīng)費就達3500億韓元（約合人民幣20億元）。三是企業(yè)自行組織培訓承擔社會責任。如三星重工集團設立的技術研修院，每天約有700人來此脫產(chǎn)培訓，培訓對象除企業(yè)內部職工外，還面向社會招生，為中小企業(yè)培訓職工，培訓費用由政府和三星重工共同負擔。三星股東和員工都為企業(yè)能為社會人員培訓提供支持感到自豪。

4.能力開發(fā)體系與學歷系統(tǒng)建立了有效連接

和很多發(fā)達國家一樣，韓國也面臨著大學升學率不斷升高而就業(yè)率不斷降低的問題。在此背景下，樸槿惠政府提出推行教育培訓新模式，打通大學和企業(yè)之間的界限，鼓勵年輕人學習和工作并行。此項工作成為韓國公團職業(yè)能力開發(fā)事業(yè)的新方向和工作重點。具體政策和措施如下：一是鼓勵高中畢業(yè)生先就業(yè)，在企業(yè)工作和培訓的同時進行理論學習，企業(yè)和大學共同設置合同學科，學分互相認可；二是大學生在校學習一年后可以進入企業(yè)，邊工作邊完成學歷教育；三是將專科大學轉變?yōu)橐愿叩嚷殬I(yè)教育為主的機構；四是加強以就業(yè)為目標的高中教育體系。

我們印象特別深刻的是三星重工技術研修院組織的培訓，無論是面向在職人員還是社會青年的，其學習成果都可以在學歷體系得到認可，能夠實現(xiàn)技能向學歷的有效轉換。

5.職業(yè)資格鑒定體系不斷完善

韓國全國共設立國家資格1000個，其中技術資格512個（全部由公團管理和實施），專門資格488個（公團管理實施30多種，其余為律師、醫(yī)生等）；設立民間資格約3300個。凡涉及公民健康和安全的職業(yè)，都設立準入性的資格認證。公團和相關職業(yè)協(xié)會或其他機構在鑒定中建立了良好的協(xié)作關系，公團負責能力標準開發(fā)、考務管理和證書發(fā)放；協(xié)會或其他機構研究產(chǎn)業(yè)需求，必要時派出專家到公團參加鑒定命題。公團通過鑒定信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，及時調整職業(yè)能力標準與考試題庫，保證國家資格考試的質量。通過對職業(yè)資格鑒定的不斷規(guī)范和改進，不斷提高職業(yè)資格公信力及權威性，從而促進勞動力市場良性發(fā)展，建立起崗位、培訓、鑒定三者的互相促進、互相制約的完備體系。

6.引導全社會重視技能和尊重技能人才

交流中深切感受到，韓國社會高度重視職業(yè)技能，也非常尊重高技能人才，而這與政府的多方面引導是分不開的。一是強化宣傳。政府機構在電視和報紙等媒體投放廣告、在公共場所張貼宣傳畫和巨幅標語等，向社會灌輸重視技能的理念。二是重視技能競賽。通過每年舉辦全國職業(yè)技能競賽大會和地方職業(yè)技能競賽大會，以及組織參加國際技能競賽大會并連續(xù)多年取得優(yōu)異成績，大大提高了技能開發(fā)的社會影響力和技能人才的社會地位。三是建立激勵機制。如1984年建立“大韓民國名匠”評選表彰制度，每年對做出突出貢獻的技能人才，以總統(tǒng)的名義頒發(fā)“名匠”證書并發(fā)放津貼；1989年公布《技能獎勵法》，為技能人才獎勵表彰提供了法律依據(jù)；對國際大會獲獎選手按年度給予津貼，并在服兵役、購買住房方面給予優(yōu)惠。

二、幾點思考及建議

1.加強兩國技能競賽交流

韓國參加世界技能大賽時間早，經(jīng)驗豐富，成績優(yōu)異，目前共參加了27屆，取得18次綜合優(yōu)勝。韓國技能季賽方面的訓練方法、賽事管理以及參賽經(jīng)驗方面都值得我們學習。

2.推進技能人員職業(yè)資格改革

韓國職業(yè)資格鑒定體系形成之時，與我國社會文化環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展起點接近，值得我們在貫徹落實國務院機構改革和職能轉變方案，推進技能人員水平評價類職業(yè)資格改革中加以借鑒。一是借鑒韓國有益經(jīng)驗，以促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，合理設計各級職業(yè)技能鑒定中心和行業(yè)協(xié)會學會職責分工，規(guī)范考務管理和證書發(fā)放；二是及時評估和調整職業(yè)能力標準與考試題庫，進一步加強標準與題庫對行業(yè)的引導作用，促使標準及題庫與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之間、與教育培訓之間更加緊密結合。通過改革，不斷提高我國職業(yè)資格的規(guī)范性、公信力及權威性，更好地服務于國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。

3.加強職業(yè)培訓與學歷教育的關聯(lián)

一是加強與教育部門和大學溝通協(xié)作，加強宣傳，吸引在校大學生參加職業(yè)培訓，借此提高大學畢業(yè)生的就業(yè)率和崗位適應能力，同時擴大職業(yè)技能的社會影響力，吸引部分高學歷人員成為高技能人才；二是在職業(yè)培訓學校中加強與學歷教育理論知識的銜接，多方面創(chuàng)造條件鼓勵學員參加非脫產(chǎn)高等教育，提高技能人員綜合素質；三是探索推動學習成果積累和轉換工作。

（作者單位：薛曉宇，中國就業(yè)培訓技術指導中心；

劉偉，中國勞動社會保障出版社）