城鎮化進程中農村土地經營權流轉問題研究

摘要：本文從農村城鎮化與農村土地經營權流轉之間的關系及在農村城鎮化過程中農村土地經營權流轉存在的問題出發，對城鎮化進程中農村土地流轉問題進行探究。

關鍵詞：城鎮化；土地流轉；問題研究

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.031

1 農村城鎮化與農村土地經營權流轉之間的關系

一是土地流轉推動了農村的城鎮化建設，土地流轉不僅能夠將長期以來由于家庭承包經營所造成的土地經營粗放化以及生產分散化的問題得到解決，還可以將那些荒廢的土地集中起來，經營其他經濟項目，從而提高農業生產率和土地利用率。同時，土地的流轉也使一部分農民從土地中解放出來，并將他們的生活重心從農村轉向城市，加快城鄉一體化建設；二是農村的城鎮化建設也會促進土地流轉。由于近年來農村經濟的不斷發展以及農村城鎮化建設速度的不斷加快，致使農村勞動力的轉移得到了實現。長久以來，農民對于土地深切的依賴關系有了十分明顯的變化。

2 農村城鎮化過程中農村土地經營權流轉工作中存在的問題

2.1 為土地流轉工作服務的組織機構不健全

公平合理的流轉是實現土地流轉的關鍵，然而現在能夠為土地流轉工作服務的相關組織機構并不健全。一是部分地區沒有設置專門的機構估測土地的價值，實際操作中無可供參考的土地流轉價格標準，容易出現競相壓價，損害農民利益的現象；二是缺乏土地流轉糾紛調解仲裁機構，使土地流轉中出現的糾紛得不到及時化解；三是缺乏專門對土地流轉工作的中介組織。使土地流轉信息的傳播速度和范圍受到限制，土地流轉信息多半在親戚和朋友之間傳播。

2.2 對土地流轉的管理不規范

一是沒有統一的管理模式，職責不清；二是訂立的流轉合同不規范。存在著流轉協議口頭化、合同條款簡單化、流轉期限超過二輪延包期限等問題；三是土地流轉程序不統一；四是流轉合同檔案管理不規范，個別鄉、村出現合同遺失、損毀等現象。

2.3 土地流轉的主體以及承包商的積極性受到不完善的福利體系的影響

現階段，雖然農民的生活水平以及農村的城鎮化水平得到了一定的提高，然而，由于城鄉一體化工作還處于轉型期，農村中的社會保障體系仍不夠健全，這就致使大部分的農民仍然將土地視為自己最重要的生產生活資料，即使外出務工，他們為了不使土地荒廢并為了收取租金，也只是將土地轉租出去，這樣的土地流轉在城鎮化建設的過程中無法激起承包商的積極性。

2.4 土地流轉受到農民的被動參與的影響

在農村城鎮化發展的過程中，忽視了農民參與這一基礎前提。農民在農村的城鎮化建設以及土地流轉的過程中很少有機會將自己的意見表達出來，使得在土地流轉的過程里農民既無法獲得自身應有的利益，也無法行使自身的權利。

3 在農村城鎮化過程中，解決農村土地流轉工作存在問題的對策

3.1 建立健全相應的土地流轉管理機構和服務體系

一是建立健全土地流轉服務組織，統一管理服務模式。依托農經管理機構，組建鄉（鎮）土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，對土地流轉進行管理和服務；二是建立土地流轉的中介組織，為土地流轉提供市場信息、咨詢、預測等服務，提高土地流轉中的信息化服務水平；三是建立土地流轉工作中的價格指導機構，以市場需求為導向，科學定價，定期發布；四是建立健全土地流轉糾紛調解仲裁機構，應建立鄉村調解、縣級仲裁、職責分明的調解仲裁機構，及時化解土地流轉中出現的糾紛。

3.2 規范對土地流轉工作的管理，強化監管職能

一是規范土地流轉合同。對已簽訂的合同進行清理完善，查缺補漏。對新增的流轉土地，嚴格按照合同范本進行簽訂；二是規范土地流轉程序。盡快建立健全各項制度，嚴格操作程序，明確規定土地流轉所必須的程序、手續，使土地流轉規范化；三是職能部門要明確職責，加強監管。各級農經管理部門對農村土地流轉負有指導和管理的職能，要加大對土地流轉過程中合同簽訂、登記和備案等重要環節的監管力度，健全土地流轉的信息檔案，建立暢通的信息渠道。鄉村干部和村集體組織應依法為流轉雙方做好管理和服務工作。

3.3 在土地流轉的過程中強化政府的公共服務職能

一是拓寬農民的就業渠道，并使農村的社會保障體系得到建立與健全。要積極引導農村勞動力向第二、三產業轉移，健全以農民為保障主體，以農村低保、醫療、養老為核心的農村社會保障制度，從根本上消除農民流轉土地的顧慮，逐步擺脫土地的束縛，促進農村土地流轉；二是加強對于農村的公共教育的投入，尤其是要對農民做好教育培訓以及指導工作。堅持以市場化培育農民，加大農業職業教育和技術培訓力度，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。同時相關部門可以利用先進的設施以及教育資源，將目前農村教育中不適合農村的城鎮化建設以及土地流轉工作的內容與方式進行改變，并使農業的支持保護體系得到相應的健全，從根本上激發投資主體的積極性，保證土地的健康流轉；三是堅持以城鎮化帶動農村，先轉移就業，后流轉土地，健全完善城鄉統籌轉戶政策措施，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，引導想建房、購房的農民至少進入規劃村，更好進入小城鎮，最好進縣城以上，讓廣大農民群眾土地在農村，而就業在城鎮。

3.4 使農民能夠主動參與到土地流轉工作中來

在實際工作中，要動員農民積極地參與到農村的城鎮化建設和土地流轉工作中，農民是農村的主人，農民不僅要將自己的要求、意見以及愿望充分的表達出來，還要親自參與到這一建設過程中，實現自己的權利同時履行自己的義務。此外，還要使農民充分履行自己的監督權力，使各項工作都能夠做到公正、公開。

作者簡介：尹紅，大專學歷，宜良縣農業局經營管理站，農業經濟師，研究方向：農業經濟管理。endprint