新型農村城鎮化進程中的西部農村社區工業空間重構

摘要：目前，西部農村社區農村工業企業布局分散，結構層次較低，發展資金缺乏，發展難以持續。通過對影響西部農村社區工業空間形成的經濟因素、社會因素、人的因素、資源稟賦和宏觀因素進行分析，并針對西部地區農村社區的具體情況，對西部農村社區工業空間進行重構，認為該地區工業空間模式應以當地生產當地消費型為主，政府協調引導發展；工業空間布局應以零星分散式布局為主，能人富戶帶動發展；工業空間形式應以農產品加工聯系為主，多元化產業聯動發展。

關鍵詞：新型農村城鎮化；西部農村社區；工業空間重構

中圖分類號： F327文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0472-04[HS][HT9SS]

收稿日期：2014-02-24

基金項目：國家自然科學基金（編號：71263005；廣西壯族自治區哲學社會科學規劃研究項目（編號：13FGL003。

作者簡介：滕明蘭（1976—，女，重慶人，碩士，副教授，從事區域經濟、農村經濟的研究。E-mail：121758056@qqcom。

隨著我國經濟社會的不斷發展進步、人們生活水平整體上升，城鄉二元結構矛盾依舊突出、城鄉居民生活水平及生存環境差距持續拉大，這嚴重制約了我國農村城鎮化整體發展水平以及和諧社會的構建。因此，黨的“十八大”提出“要堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。新型農村城鎮化要走新型農村社區之路，堅持全域一體、城鄉統籌、整體推進，創新并初步構建社區化農村基層社會管理服務新模式，其意在實現以行政村為單元的傳統社會管理向以社區為單元的現代社會管理轉變，推動經濟社會轉型跨越發展，讓農民切實享受到發展的成果。西部地區農村人口比重高，通過大量農村剩余勞動力轉移城鎮推動城鎮化的傳統思路已不現實，因為這不僅會導致城市交通擁堵和管理混亂等“城市病”問題，而且城市也無法承擔大量新進人口的公共服務需求，從而導致新一輪的社會不公；同時，大量農村剩余勞動力的轉移還會引發當地農村的“空巢老人”和“留守兒童”等社會問題，不利于經濟社會的和諧發展。因此，今后幾年西部地區要推進新型農村城鎮化，必須加強對本地農村社區工業空間的重構，從而為新型農村城鎮化提供人力保障。

1西部農村社區工業的空間分布特征

11農村社區工業企業數量較少，布局分散

西部地區經濟落后，鄉鎮企業數量較少，且呈零星分布的格局。以2011年為例，西部地區鄉鎮企業共有1 025 769個，吸收從業人員僅為14 859 926人，總產值為522 074 947萬元；而東部地區鄉鎮企業有3 175 478個，吸收從業人員 57 036 482人，總產值為2 503 933 897萬元；中部地區鄉鎮企業有1 959 426個，吸收從業人員23 551 581人，總產值為 880 316 135 萬元（表1。

作為二元經濟結構轉化與農村工業化的主要推動力，鄉鎮企業的分散布局具有一定的客觀必然性和合理性，但從經濟學的視角來看，零星分布的鄉鎮企業阻礙了自身進一步的發展。原因主要有3個方面：一是布局分散不利于集聚效應的產生，因此無法實現經濟的規模效應；二是鄉鎮企業的零星分散不利于以此為基礎的小城鎮的形成和發展，使得農村城鎮化遠遠滯后于農村工業化；三是布局分散的鄉鎮企業阻礙了產業組織規模的擴大，使得鄉鎮企業技術力量單薄、資金不足、生產力落后、產業鏈條短、投資成本高，無法實現規模效益。

[FL]

[F（W7][HT6H][J]表12010—2011年西部、東部、中部地區鄉鎮企業主要經濟指標比較結果[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W6，W54W]地區[B（][BHDWG12，W18。3W]企業個數（個年末從業人員數（人總產值（萬元

[BHDWG12，W9。6W]2010年2011年2010年2011年2010年2011年[BW]

[BHDG12，W6，W9。6DWW]西部1 063 8481 025 76915 911 94914 859 926355 489 738522 074 947

[BHDW]東部2 940 3893 175 47855 227 28557 036 4822 502 308 9962 503 933 897

中部1 879 5911 959 42622 140 62923 551 581507 054 570880 316 135[HJ][BGF]

注：數據來源于《中國鄉鎮企業及農產品加工業年鑒2011》《中國鄉鎮企業及農產品加工業年鑒2012》。[F]

[FL（22]

12農村社區工業結構層次較低

與東部、中部地區相比，西部地區的農村工業結構層次較低，資源型工業比重較高，加工工業和新興產業所占的比重較低。以2011年為例，西部地區的煤炭開采和洗選業鄉鎮企業數為1 717個，遠遠高于東部地區（848個，而其總產值（13 209 270 萬元卻低于中部地區（22 324 978萬元；有色金屬礦采選業鄉鎮企業數490個，高于東部地區（235個，但總產值（4 211 253萬元也低于中部地區（5 701 808萬元，這說明西部地區資源型鄉鎮企業數量雖多，但其效益并不高；在農副食品加工業方面，西部地區的鄉鎮企業數（3 322個遠遠低于東部地區（8 536個，其總產值差距更懸殊；而對于通信設備、計算機及其他電子設備制造業等新興產業而言，西部地區目前發展較為滯后，2011年鄉鎮企業數僅為171個，總產值為1 021 644萬元，而東部地區的鄉鎮企業數為5 763個，總產值為117 913 959萬元，中部地區的鄉鎮企業數為464個，總產值為5 705 298萬元（表2。[FL]

[F（W8][HT6H][J]表22011年西部、東部、中部地區鄉鎮企業結構層次比較[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG42，W4，W56W]地區[B（][BHDWG3，W14。4W]煤炭開采和洗選業有色金屬礦采選業農副食品加工業通信設備、計算機及其他電子設備制造業

[BHDWG12，W7。8W]企業數（個總產值（萬元企業數（個總產值（萬元企業數（個總產值（萬元企業數（個總產值（萬元[BW]

[BHDG12，W4，W7。8DWW]西部1 71713 209 2704904 211 2533 32228 214 6991711 021 644

[BHDW]東部84811 671 7122354 050 5288 536102 657 4935 763117 913 959

中部2 00522 324 9785235 701 8083 42728 792 1204645 705 298[HJ][BGF]

注：數據來源于《中國鄉鎮企業及農產品加工業年鑒2012》。[F]

[FL（22]不僅如此，西部地區農村工業與城市工業之間聯系不大，協同不高，尚未形成分工的專業化，絕大部分西部地區農村企業都是各自為政，各自在相對封閉的狀態下進行分離生產，缺乏有效的宏觀引導和規劃，從而使得農村工業和城市工業的主要產業呈趨同之勢，產業均以機械、食品、服裝、化工、建材等為主。產業趨同不僅會導致低水平的產能過剩，還使西部地區的農業企業和工業企業對能源、原材料、技術和銷售市場產生激烈的競爭。

13農村社區工業發展資金缺乏

一般而言，農村工業發展的資金來源主要通過4種途徑實現：一是國家及有關部門扶持資金；二是金融機構的貸款；三是通過招商引資的方式利用外資或其他地區資金；四是農村鄉鎮企業自身的積累。此外，還有一些其他資金來源。以2011年為例，西部地區鄉鎮企業獲得的國家及有關部門扶持資金僅為1 890 769萬元，遠遠低于東部地區（5 024 140萬元，也低于中部地區（2 051 004萬元；鄉鎮企業的金融機構貸款西部地區為11 564 224萬元，東部地區為54 905 481萬元；鄉鎮企業引進資金西部地區為9 639 191萬元（其中引進外資2 829 309萬元，東部地區為56 379 037萬元（其中引進外資21 110 327萬元，中部地區為21 687 956萬元（其中引進外資9 335 491萬元；鄉鎮企業自有資金西部地區為38 589 228萬元，東部地區為255 778 853萬元，中部地區為45 943 242萬元；鄉鎮企業的其他資金西部地區為5 542 417萬元，東部地區為29 579 871萬元，中部地區為7 248 019萬元（表3。這些數據說明，這5種融資渠道對西部地區而言都不盡現實。原因在于：首先，在政府的財政投入上，由于西部地區地方政府的財政收入普遍不高，且支出較大，因此財政赤字狀況一直高于其他地區；中央政府對西部大開發的財政性投資也主要集中于基礎設施、生態環境和重大的工程和項目上，而對推動西部地區農村工業發展的支持非常有限。其次，[JP+1]西部地區農村企業經濟效益低、自身資金缺乏，內部資金積累能力較弱。再次，西部地區的農村自然條件較差，交通、通信等基礎設施相對落后，再加上經濟社會長期發育滯后，市場化程度低，在人才、信息、經濟管理等多方面都不能適應吸引外資進入的要求，因此西部地區農村工業吸引外資能力較差。最后，西部地區的農村工業企業資產少、規模小，競爭能力和抗風險能力較弱，難以通過金融機構等平臺進行融資。[FL]

[F（W8][HT6H][J（]表32011年西部、東部、中部地區鄉鎮企業完成投資資金來源比較[J][HTSS][STB][JY]萬元

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W6，W9。2，W18，W9。2W]地區國家及有關部門扶持資金金融機構的貸款[B（][BHDWG12，W18W]引進資金小計引進外資自有資金其他資金

[BHDG12，W6，W9。6W]西部1 890 76911 564 2249 639 1912 829 30938 589 2285 542 417

[BHDW]東部5 024 14054 905 48156 379 03721 110 327255 778 85329 579 871

中部2 051 00411 172 61821 687 9569 335 49145 943 2427 248 019[HJ][BGF]

注：數據來源于《中國鄉鎮企業及農產品加工業年鑒2012》。[F]

[FL（22]14農村社區工業發展難以持續

在發展過程中，西部地區農村工業自然資源利用不充分，利用率非常低，土地資源開發和工業建設都較為盲目，從而造成了巨大的資源浪費，其中浪費較為嚴重的是土地資源；同時，由于西部地區目前農村工業發展水平較低，投入資金較為缺乏，技術的治理能力較差，再加上主觀上只考慮自身發展的因素，“三廢”排放的問題在西部地區仍然沒有解決，尤其是造紙、印染、化工、建材等行業的污染問題比較嚴重，對本身自然環境惡劣、生態脆弱的西部地區造成了很大的發展隱患[1]。

2影響西部農村社區工業空間分布的因素

影響西部農村社區工業空間分布的因素包括經濟因素、社會因素、人的因素、資源稟賦和宏觀因素。其中，經濟因素包括經濟基礎、交通體系、市場因素、土地價格；社會因素包括社會資本；人的因素包括社區企業家；資源稟賦主要包括自然資源；宏觀因素包括產業環境和政策因素（圖1。

21經濟因素

211經濟基礎[JP2]

近年來，雖然西部地區的經濟實力不斷增強，人均GDP從2007年的13 629元上升到2012年的 31 357 元，但遠遠低于全國的平均水平，且與全國的差距呈逐年遞增的趨勢，由2007年的6 540上升到2012年的7 063元（表4。經濟基礎在很大程度上決定了農村社區工業今后的發展道路，只有隨著經濟基礎的增強，農村社區工業才會選擇較好的區位布局，甚至突破原有的農村社區，向更高層級的區域滲透。[FL]

[F（W10][TPTML1tif][F]

[FL（22]

[F（W10][HT6H][J][WTH]表42007—2012年西部地區與全國人均GDP差距[WTB][HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W5，W24W]年份[B（][BHDWG12，W24W]GDP（元[BHDWG12，W8。3W][XXSX2-SX232]西部地區全國差距[BW]

[BHDG12，W5，W8。3W]200713 62920 1696 540

[BHDW]200816 68023 7087 028

200918 40625 6087 202

201022 57030 0157 445

201127 67335 1817 508

201231 35738 4207 063[HJ][BGF]

注：數據根據《中國統計年鑒2013》計算整理。[F]

212交通體系

農村社區工業發展布局首先要考慮交通運輸條件，即考慮原料、燃料、材料、產品如何運輸的問題，交通運輸的便捷性對農村社區工業空間布局非常關鍵。西部地區農村交通發展存在諸多困難和問題：一是農村公路通暢工程建設量大。以西部地區重慶綦江縣為例，全縣境內公路通車里程達3 700 km，農村公路就超過3 500 km，農村公路總里程占全縣公路總里程的946%，而農村公路暢通里程僅為600 km多，鋪裝水泥路和油路里程僅占農村公路總里程的171%，需新改建農村公路通暢里程在2 900 km以上，工程建設量大。二是村場站樞紐設施換乘功能低下。就西部地區重慶綦江而言，目前全縣境內20個街鎮314個村，僅有縣城二級客運站1個，四級客運站2個，農村客運場站換乘設施基本為0，城鄉換乘換裝樞紐極為低下，制約了城鄉路站運一體化進程。

213市場因素

市場是商品流通的結節點。農村社區工業具有一定的地域限制，但在很大程度上卻靠近最廣闊的市場。第六次人口普查結果顯示，西部地區人口占全國人口的22%，而西部農村人口占全國農村人口的5032%。這說明西部農村社區工業的發展有廣闊的潛在市場空間，重要的是如何提高西部農村人口的真實消費能力。

214土地價格

我國農村土地屬于集體所有，這項制度為農村社區工業使用本社區的土地提供了便利。2012年8月31日，國土資源部通過了《關于推進土地利用計劃差別化管理的意見》，提出中西部地區以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目用地出讓價格將下調19%～30%，未利用的工業用地下調幅度更可高達85%；東部地區工業項目用地出讓價格則上調30%。這項制度的實施對西部地區發展農村社區工業提供了極大的便利。

22社會因素

影響農村社區工業空間布局的社會因素主要是社會資本。奧爾森等認為，如果不存在經濟刺激促使個人為集團利益作貢獻時，大多數人會很看重朋友和熟人的友誼、社會地位、個人聲望和自尊。 在社會轉型期，市場經濟、科技水平、信息技術、政策法規等打破了社會原有的平靜，也給西部少數民族農村社會資本帶來了一些沖擊與變化。利益成了村民獲取新的社會資本的主要動力；信任和參與等新的元素注入進西部地區的傳統社會資本中；除此之外，轉型期還給少數民族農村帶來了合作、共享、法律、道德等新的社會資本元素，他們都是西部少數民族農村有待挖掘的潛在社會資本[5]。

23人的因素

影響農村社區工業空間布局的人的因素主要是社區企業家，也就是農村社區精英。社區企業家對農村社區工業的發展具有非常關鍵性的作用，東部沿海地區農村社區工業的蓬勃發展很大程度上就歸功于社區精英的帶領。目前西部地區在農村社區企業家方面較為缺乏。

24資源稟賦

影響農村社區工業空間布局的資源稟賦主要是自然資源。西部農村自然資源豐富。據統計，西部地區儲藏了我國60%以上的礦產資源，擁有45種主要礦產資源的工業儲量，其潛在價值占全國的50%左右，以鉛、鋅為主的有色金屬，以錫、鎳、釩、鈦、稀土為主的稀有戰略性礦產，以鉑族金屬為主的貴金屬等儲量都具有極大的優勢，如甘肅擁有全國近70%的鎳礦儲量，貴州的鋁、磷、汞、銻，錳的儲量居全國前5位。西部地區還擁有全國近57%的能源資源探明儲量，水、煤、油、氣四者均較為豐富，西部地區多山，而且落差大，水能豐富，擁有全國85%以上的蘊藏量，可開發量占全國的81%以上。新疆擁有全國近40%的石油遠景儲量，西北地區擁有全國近40%的煤炭儲量。西部地區的旅游資源也極具特色，歷史文化悠久而輝煌，擁有兵馬俑、莫高窟等一大批中外聞名的文化古跡和黃果樹、九寨溝、石林等一大批經濟效益極佳的旅游景點。特殊的地貌和氣候條件，使西部地區豐富多樣的生物資源、藥用植物、工業植物也極具開發前景。

25宏觀因素

251產業環境

西部農村工業結構層次低，組織狀況難以適應日益激烈的市場競爭，工業發展要素難以生成和集聚，同時面臨著資源和環境的嚴重約束。西部農村工業加工度低，資源依賴性強；西部農村工業規模小而分散，難以發揮規模效益和集聚效益，嚴重制約了西部農村工業競爭力的提升；技術、資本和制度是推動西部農村工業發展的關鍵因素，也是西部農村的稀缺性要素。

252政策因素

2000年10月，中共十五屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務，強調“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關系經濟發展、民族團結、社會穩定，關系地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措”。

3對西部農村社區工業空間重構的思考

針對西部地區農村的具體情況，對西部農村社區工業空間進行重構。

31工業空間模式重構：當地生產當地消費型為主，政府協調引導發展

考慮到西部農村社區的交通體系不夠完善，產品運輸較為困難，因此其工業空間模式以當地生產當地消費為主、當地生產外地消費為輔。對于當地生產當地消費的產品，主要以滿足當地農村市場的生產生活用品為主，包括農業生產資料、小型生活日用品等；也可適當生產一些外地消費的產品，主要以西部農村地區的資源稟賦為依托、以少數民族文化為背景的小型民族手工藝品等。政府促使農民成立各種形式的農村生產合作組織和各類專業協會組織。由鄉鎮一級政府牽頭，成立農業協會，各級農村社區再成立專業生產分會。例如，廣西可以成立毛南族花竹帽生產協會、坭興陶生產協會、貝雕畫協會以及防城石雕協會。鄉鎮政府成立農業開發服務總公司，從各分會中選拔服務人員，向協會農戶提供產前、產中和產后的服務。此外，鄉鎮政府還對農業貸款的發放進行協調和引導。

32工業空間布局重構：零星分散式布局為主，能人富戶帶動發展

西部地區農村社區較為分散，主要為低集中度的農村社區，經濟較為落后，缺少有實力的龍頭企業，缺乏產業基礎，專業化生產規模較低，且一些古老的村落需要得到環境的保護，基于以上原因，西部農村社區工業空間布局應以零星分散式布局為主，充分利用農村社區的人力、信任和人際網絡關系發展農村社區工業，降低發展農村工業的進入門檻；同時，充分發揮能人富戶的帶動作用，鼓勵農村形成致富的氣氛，形成以點帶面的局面[6]。能人富戶帶動的形式多種，一是“代理商”式的帶動。能人富戶利用自己的社會關系和市場信息，一方面向農戶提供產品市場信息，另一方面向農戶提供農業生產資料，包括化肥、種子等。二是“專業村”式的帶動。一戶農民經營某種產品贏利后，帶動多戶農民也經營此產品獲利，從而帶動該農村社區的農戶都經營此產品，形成“一村一品”的專業村。

33工業空間形式重構：以農產品加工聯系為主，多元化產業聯動發展

西部地區的農業資源較為豐富，大多數省份都有較有競爭力的特色農業，如廣西自治區的特色農業包括特色種植業、特色林業和特色養殖業。特色種植業除了甘蔗、香蕉、黃紅麻、柑橘、沙田柚、桑蠶、中藥材以及南國花卉等幾大農產品外，還有菠蘿、[JP2]龍眼、荔枝、芒果等亞熱帶水果；特色林業產品包括油茶籽、油桐籽和松脂等幾大產品；特色養殖產品有冰海鮮、魚糜產品及羅非魚、漓江魚等淡水魚產品。西部地區應充分利用其豐富的農業資源，發展以農產品加工聯系為主的農村社區工業企業，從而提高其農業產業的附加值，增加農民的收入。同時，立足當地實際情況，多管齊下，實現多元化發展，發展多途徑農業。例如，在發展種雞、蛋雞和肉雞養殖業的同時，形成雞糞風干廠、雞飼料配料廠，形成產業鏈；且設法延長產業鏈，在飼料種植、肉雞加工、包裝、供應超市等方面進行開發。

[HS22/3][HT85H]參考文獻：[HT8SS]

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[3]綦江：王越建議加大西部地區農村交通建設[EB/OL] （2010-03-16[2014-02-14] http：//wwwcqxinhuanetcom/news/2010-03/16/content_19260568htm

[4]曼瑟爾·奧爾森，陳郁，郭宇峰，等 集體行動的邏輯[M] 上海：格致出版社，2011

[5]謝治菊 社會資本視角下西部少數民族農村社區治理模式創新[J] 農村經濟，2008（9：55-58

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