中美有機農業認證標準體系探析

李廷友　趙鑫　謝標

生命科學學院，蓋恩斯維爾 32601；

3南京師范大學地理科學學院，江蘇南京 210097）

摘要：從有機認證標準和認證體系入手，比較中美兩國的異同點。結果顯示，兩國的有機產品認證標準和認證體系大同小異，其不同點表現在有機產地環境的質量控制、有機產品轉換、人糞尿的使用、畜禽有機飼料的使用和放牧、有機水產養殖認證和有機認證產品名錄等方面。

關鍵詞：有機認證標準體系；有機農業；中國；美國

中圖分類號： F3237文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0467-05[HS][HT9SS]

收稿日期：2014-01-06

基金項目：[JP2]江蘇省優秀中青年教師和校長境外研修項目；江蘇省教育廳青藍工程項目；江蘇省333工程項目（編號：蘇人才[2011]15號。

作者簡介：李廷友（1968—，男，江蘇東海人，博士，教授，從事有機農業研究。E-mail：tingyoul@sinacom。

通信作者：趙鑫，女，博士，副教授，從事生態農業研究。E-mail：zxin@ufledu。

“有機農業”由美國人Rodale于1940年提出，并創辦了Rodale有機農場。該農場從創辦至今一直從事有機農業的研究和出版工作，1942年出版了《有機園藝和農作》（現名《有機園藝》。為了推動有機農業在世界范圍內的進一步發展，來自英國、瑞典、南非、美國和法國的5個單位的代表于1972年11月15日在法國成立了國際有機農業運動聯合會（International Federation of Organic Agriculture Movements，IFOAM。在IFOAM的積極推動下，有機農業的思想在經歷了近半個世紀的漫長實踐后開始被廣泛接受，一些發達國家的政府開始重視有機農業，并鼓勵農民從常規農業向有機農業生產轉換，有機農業也成為發展中國家出口創匯的手段之一。有機農業的快速發展與現代農業對環境和人類的影響密不可分。美國農業部對有機的定義是：食品或其他農產品通過采用有效的、自然的、生物的生產方式獲得的一種標志，目的是維持資源循環利用、促進生態平衡和保護生物多樣性[1]。在過去十幾年中，全球有機農業發展迅猛，尤其是有機種植業增長最快，但有機銷售主要還是集中在發達國家，歐盟、美國和日本是有機產品的主要消費市場，占有機產品消費額的90%以上，這給以有機產品出口為主的發展中國家提供了絕好的機會。為了規范有機產品的生產和貿易，保證有機產品的質量，一些有機生產和消費大國逐步制定和建立了本國的有機法規和標準體系，除了要求本國的有機生產者遵守外，也要求進口到本國的有機產品必須符合本國的有機標準。因此，對國際有機產品市場來說，有機認證被認為是必不可少的要求，一種有機產品在一個國家被認證，但在另一個國家則可能不被認可，所以多重認證可能是最佳選擇。但多重認證也增加了有機產品的成本，使認證機構面對不同有機標準時顯得無所適從。這些不同國家和地區的不同有機標準和認證認可體系不同程度地影響了持續增長的有機進出口市場。

目前有機標準和認證的調查研究較多，FiBL-IFOAM每年都出版世界各地有機農業的統計報告。但關于各國間有機標準及認證體系的比較研究很少，尤其缺少針對有機市場高速發展的中國的比較研究。本研究試圖彌補這方面的不足，對中美兩國發布的有機標準和認證體系進行比較，為兩國政府間的有機產品進出口市場的發展提供理論依據。

1有機農業生產與有機產品貿易現狀

據FiBL-IFOAM統計，截至2011年底，有162個國家和地區從事有機生產，有機農業用地達到3 720萬hm2（包括有機轉換的面積，另外還有3 250萬hm2的非農業用地，主要是野生采摘。由圖1可知，農業用地最多的地區是大洋洲（1 220萬hm2，占328%和歐洲（1 060萬hm2，占285%，其次是拉丁美洲（690萬hm2，占185%、亞洲（370萬hm2，占99%、北美洲（280萬hm2，占75%，最少的是非洲（110萬hm2，占30%。由圖2可知，有9個國家的有機農業用地超過 100萬hm2。由圖3可知，與1999年相比，2011年有機農業用地增加了2倍多。中國是亞洲有機農業面積最多的國家（190萬hm2，美國則是北美洲有機農業面積最大的國家。2011年，有180萬有機生產者，亞洲、非洲、歐洲各占34%、30%、16%。盡管全球經濟增長放緩，有機產品的銷售卻持續增加，有機食品和飲料銷售額達630億美元。

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近幾年美國的有機食品銷售額增長很快，從2000年的41億美元，猛增到2011年的2922億美元，是目前世界上最大[CM（25]的有機食品銷售市場，占世界銷售額的44%，有機食品占[CM]

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美國整個食品行業的份額從2000年的12%增加到2011年的42%（圖4。有機農產品在發達國家和發展中國家都得到了快速增長，據美國農業部初步統計，美國有機農產品的進口遠遠高于出口。

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中國目前還沒有具體的有機產品價值統計數據，據估計，2008年有機產品的價值達到24億美元，其中05億美元用于出口，其余在國內銷售。每年有機產品進口額在300萬～800萬美元，2009年最多，為02億美元。中國的有機產品主要出口到歐盟、美國和日本，出口額從1995年的0003億美元增加到2006年的8億美元（圖5。

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2有機標準認證體系的發展

21世紀，農業標準越來越多地被用來規范食品生產，比如有機食品[7]。有機認證是由可以充分信任的第三方證實銷售給消費者的有機產品，從種子到銷售符合有機產品標準[8]。生產者必須依據特殊規定的有機標準進行生產，產品才能標注“有機”商標[9]。為了規范各國的有機生產和銷售，各個國家根據自己國家的地理環境、風俗習慣、農業技術和有機農業發展水平制定了自己國家的有機標準和認證系統。據FiBL統計，制定自己國家有機法規和標準的國家增加到86個，還有26個國家正在進行這方面的立法。

目前，有機產品的法規和標準體系主要分為3個類型，一是國際性的標準，包括CAC和IFOAM標準。CAC標準由聯合國糧農組織（FAO和世界衛生組織（WHO共同創建，是被世界各國普遍認可的食品安全標準，是基礎標準；IFOAM標準是世界范圍內制定標準的框架，是關于有機生產、加工標準及認證程序的。二是區域性的標準，如歐盟的有機法典（EC，No834/2007，是歐盟成員國所普遍采用的標準。三是國家性標準，如美國國家有機項目（NOP、日本有機農產品和加工食品標準（JAS、中國的國家有機標準等。這些標準相對獨立且互不承認，這就導致認證機構在認證不同國家產品的同時必須獲得這個國家的認證資格，有機生產者的產品面對不同的市場必須進行多重認證[10]。

歐盟、美國和日本是全球有機產品最大的消費市場，其他國家生產的有機產品進入這些國家都要分別遵守這些國家的有機法規和標準。控制進口一般采用以下3種方式：（1經過等效評估，政府間簽訂有機產品互認協議，各自生產的產品可以單項或雙向互相承認認證結果；（2經過評估后進口國政府承認出口國一些認證機構的認證結果；（3進口國政府只承認按本國法規標準進行認證的結果，這種情況下出口國的產品需要獲得進口國認證機構的認證[11]。目前3國都允許采用第3種方式進口；歐盟和美國還允許采用第1種方式進口，2012年美國與歐盟簽訂了互認協議，中國也在與歐盟進行互認談判；日本和美國都接受國外的認證機構申請批準后可以在國外開展認證，歐盟在修訂有機法典時也增加了這種進口途徑。

3中國與美國的有機認證和標準比較

31中國的有機產品認證系統

食品安全問題促使中國政府于20世紀90年代就制定了食品安全條例和法規。有機農業法規早在2000年就開始引入，但到2005年才開始實施，要求所有有機認證機構、生產者和經營者遵守中國國家有機標準和認證協議，進口的有機產品必須符合國家法規。2004年中國的認證機構只有6家，到2005年躍升到26家[12]。

中國的有機食品理念可以遠溯到明代珠江三角洲的“?；~塘”，即在低洼處挖塘養魚，壟上種桑樹，桑葉喂蠶，蠶屎養魚的一種農業生產方式，是由我國古代勞動人民創造的一種傳統的循環農業模式；20世紀80年代，中國政府提出了“生態農業”的概念（Chinese ecological agriculture，CEA[5，13]，到了90年代，農業部提出了綠色食品計劃[12]，目前綠色食品從標準、認證到商標的使用已經發展得比較成熟，也得到中國消費者的認可[5]。同時，中國誕生了首個有機食品企業，綠茶由荷蘭的有機認證機構SAL認證，并出口到荷蘭[5，14]；1994年，由原國家環保總局成立了有機食品發展中心（OFDC，負責國內有機食品的認證和發證工作。有機食品發展中心遵照國家有機農業運動聯盟（IFOAM的基本法規和標準，制定了本國的有機食品認證體系，包括有機食品商標的使用和管理、有機產品技術規范等，于2001年由原國家環?？偩职l布[15]；2003年原國家環保總局將有機食品認證和監督管理的職能移交國家認證認可監督管理委員會（簡稱“認監委”，CNCA后，國家認監委組織制定了《有機產品認證辦法》（由國家質檢總局2004年第67號令發布和《有機產品認證實施規則》（國家認監委2005年第11號公告，由國家標準委發布了GB/T19630—2005《有機產品》國家標準，并于2011年進行了修訂（GB/T 19630—2011《有機產品》，新的國家標準于2012年3月1日起正式實施；同時，國家認監委基于風險分析原則對《有機產品認證實施規則》進行了修訂，對有機產品認證要求更加嚴格，并建立了銷售產品“一品一碼”的追溯體系，對《有機產品認證目錄》進行了動態調整[16]。至此，中國建立了比較成熟統一的有機產品認證法規和標準體系。目前，中國的有機產品認證體系建構如圖6所示。國家認監委對國家質量監督檢驗檢疫總局（AQSIQ負責，中國合格評定國家認可委員會（簡稱“國家認可委”，CNAS在國家認監委指導下對有機認證機構頒發許可證和考核，本國或國外的有機認證機構只有向國家認可委提出申請獲得批準后，由國家認監委頒發證書，才能進行有機認證工作，國家認可委還負責有機產品法規和標準的組織制定工作。

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32美國有機產品認證系統

美國于1990年由國會通過了《有機食品法案》，并于2005年進行了修訂（有機食品生產法，隸屬于1990年農業法案第21條。該法案授權美國農業部成立國家有機項目（NOP負責有機產品標準和法規的制定和管理，具體由國家有機標準委員會（NOSB實施；1992年美國農業部農業秘書任命首屆NOSB成員，包括4名有機農場主、3名環保專家或資源保護專家、3名消費者、2名加工商、1名零售商、1名科技專家（毒理學、生態學或生物化學專業和1名美國農業部認可的認證機構組成[17]，開始了長達10年的有機標準制定工作，于2000年制定出并由NOP發布了聯邦公告，建立了國家有機食品標準，包括《美國農業部有機法規》（美國聯邦法規第205部分第7章和《項目指導手冊》，NOP可以根據NOSB的意見進行修改（圖7。從2002年起由NOP認可的有機認證機構開始進行有機產品認證；目前世界上有93家認證機構，其中超過50家在美國；133個國家的3萬多家有機產品企業中有17萬家在美國[18]。2012年美國與歐美簽訂了有機[CM（25]產品互認協議，美國和歐盟經過各自認證機構認證的有機[CM]

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產品可以直接在對方市場銷售。

美國的企業獲得有機認證需要以下步驟：選擇一家認證機構、遵守國家有機認證標準、記錄生產過程和原料使用情況、接受每年的檢查。土地要有3年的轉換期，或者有記錄證明近3年沒有使用違禁物質。 美國農業部負責有機產品進口控制，有近40家國外的項目獲得了美國標準認可。美國與6個國家簽訂了有機產品進口協議，包括英國。許多美國農業部認可的有機認證機構服務于美國的出口，但美國有機產品的出口也必須符合進口國的有機標準。美國對于企業違反有機法規的處罰也是比較嚴厲的，根據美國國會通過的《有機食品法案》規定，處罰最高達1萬美元（現在已提高到11萬美元，并暫停或注銷認證證書。如果美國農業部或認證機構懷疑某個企業違反了有機法規，那么美國農業部或認證機構可以對該企業進行暗查。

33中美有機標準的比較

中國和美國的有機產品標準的理念和框架是一致的，涉及有機產品的各個方面，包括植物類、野生植物類、畜禽類、加工包裝和處理以及有機標志的管理等。

331有機產品認證目錄

《中國有機產品認證目錄》由中國認監委公布，于2012年3月1日生效。目錄包括植物產品（包括野生植物采集、畜禽類、食用菌栽培、水產類等37類127種產品。根據風險評估的原則，將不適宜開展有機產品認證的產品排除在目錄之外。之前已經獲得認證但不在《有機產品認證目錄》范圍內的認證證書待有效期滿后將自動失效，同時國家認監委對《有機產品認證目錄》進行動態調整。

美國沒有具體的有機產品認證目錄，其有機產品的認證范圍主要包括植物類、野生植物類、畜禽類、加工產品等。根據美國農業部有機法規，《有機認證指導手冊》中的產品可以根據新出現的問題反饋進行增加、修改和移除，所有的變動都被列在反饋文件目錄中。

332有機植物和野生植物

植物生產是有機生產中非常重要的部分，也是目前為止認證的產品種類最多的一類。中國和美國的標準都是從產地環境、種子、繁殖材料、緩沖帶、平行生產、病蟲害防治、禁止使用輻射和基因工程等方面進行控制的，要求基本一致，但也存在一些差異。如在人糞尿的使用方面，中國標準中規定不允許在葉菜類、塊莖類植物上施用人糞尿；在其他植物上必須施用時，應當進行充分腐熟和無害化處理，而美國標準中則完全禁止使用。在產地環境要求方面，中國標準規定在申請有機認證前，認證機構必須對產地環境進行監測（檢測，符合產地環境標準的要求才能進行下一步的有機認證，而美國標準規定有機認證的土地必須禁止使用標準規定的違禁化學物質3年或以上，但并不需要進行環境檢測。野生植物采集必須明確邊界，采集活動要保證物種多樣性和可持續發展。中美兩國的有機標準要求和規定基本一致。

333有機畜產品要求

畜禽養殖是有機生產中難度較大的部分。中美兩國的有機畜禽養殖標準內容設置基本一致，都是從養殖期、營養（包括飼料來源、飼料配比、哺乳期和添加劑等、動物疫苗、放牧和圈舍管理等方面作出詳細規定，但兩國在有機飼料和飼喂方法上有一些差別。中國標準規定在有機飼料缺乏時，可以使用常規飼料，食草動物比例不超過10%、非食草動物比例不超過15%、家畜和家禽不超過25%（以上均是干質量；而美國標準強調100%的有機喂養，并提供戶外活動和良好的生活條件，如對反芻動物，在放牧季節必須提供牧場，飼料中30%的干物質必須來自該牧場或有合作關系的有機農場，但對放牧時間沒有規定。

在美國，有機水產養殖還在爭論中，爭論的焦點是“什么是有機水產品”。早在2000年，美國農業部授權國家有機標準委員會成立工作組，對要求有機認證的魚類養殖企業進行評估。但哪些魚類可以進行有機認證，野生魚類是否可以直接標志為有機產品（野生魚類捕撈業并不屬于農業范疇這些問題一直沒有達成共識。2007年3月，國家有機標準委員會建議美國農業部對一些魚類養殖企業進行有機認證，而排除野生捕撈魚類的資格。他們解釋說“畜禽”指家畜、山羊、綿羊、豬、家禽、馬等用作食品的產品，魚類也用作食品，不論是野生還是家養的或其他非植物類生物，因此魚類也在《有機食品產品法案》規定的范圍內。按照國家有機標準委員會的建議，養殖的魚類可以獲得有機認證，即使其飼料中包括超過1/4的野生魚類或其副產品，很可能來自不可持續魚類，也包括來自遵照有機農業原理生產的動物或植物。目前美國農業部還在擱置著這些建議。歐盟在2009年6月29日經過長時間討論后，批準了新的有機法規中的《有機水產養殖的實施細則》，這樣有機魚類和有機海產品首次在歐洲出現。中國有機標準中將有機水產養殖和畜禽類分開，對養殖產品的轉換期、場址選擇、水環境質量、養殖與捕撈，對水環境的影響等方面均作了詳細規定。

334有機產品的加工和處理

有機產品的加工主要從原料和輔料、加工工具、加工方法、害蟲控制、儲存和運輸等方面進行控制，保證有機產品的可靠性和可追溯性，中美兩國標準對加工的要求基本一致，只是在允許使用的輔料如食品添加劑上有一定的差別。

335有機產品標志

美國只允許產品中有機成分達到95%或以上的有機產品才能使用有機標志（圖8；產品含有機成分在70%～90%可以標注“有機制造”；產品含有機成分在70%以下的可以在配料表中列出有機成分[17]。中國有機標志的使用規定與美國相同，但多了一個“有機轉換產品”標志（圖9，有機轉換產品不能以有機產品價格出售。所有有機認證產品都要做抽樣檢測，只有都符合有機標準要求，沒有被檢測出違禁物質的產品才能允許使用有機產品標志。

4結論和展望

[CM（24]中國已經修訂了《有機產品》國家標準和《有機產品認證[CM]

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實施規則》，動態更新了《有機產品認證目錄》，與國際有機法律法規系統保持同步，進一步適應了有機產品進口國的標準體系。2012年6月，中國政府開始與歐盟就有機產品互認開始談判，并著手建立國家互認識別系統。而美國已經和歐盟達成有機產品互認協議，雙方的有機產品從2012年6月1日起可以直接在對方的市場銷售。

美國和中國都是擁有有機農業土地最多的國家之一。中國的有機產品以出口為主，國內消費為輔；而美國正好相反，以國內消費為主，出口為輔。兩國的有機產品生產和銷售互補性很強，且均有增長的潛力。預計不久的將來，兩國將會就有機產品互認進行討論和談判。

中美兩國的有機認證標準和法規體系大致相同，但還存在不少差異，尤其在有機生產環境控制、有機轉換期、人糞尿的使用、有機畜禽養殖的有機飼料、有機水產養殖認證、有機產品認證目錄等方面。預計兩國一旦啟動有機產品互認的談判，由于有機標準中存在的諸多差異，談判時間會持續很長，但無論如何，互利共贏是原則，而有機標準和法規的求同存異是突破談判障礙的基礎。

有機市場的監管和互信是有機農業健康發展的必要條件。2013年德國有150家養雞場以普通雞蛋冒充有機雞蛋銷售的報道[19]，如此大范圍的欺騙行為不但欺騙了消費者，也對有機生產企業造成信任危機，這種情況在中國也時有發生。因此，在修訂有機產品標準和法規時應加大處罰力度，同時有必要建立有效的監管體系，這是所有有機生產國需要迫切面對的問題。

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