江蘇省太湖流域畜禽養殖污染治理現狀及政策建議

吳昊 管永祥 梁永紅 王子臣

摘要：分析了江蘇省太湖流域畜禽養殖污染現狀，總結了江蘇在太湖流域畜禽養殖污染治理中采取的主要工程措施、技術手段以及近年來所取得的成效。同時，深度剖析了畜禽養殖污染治理中存在的問題，進一步提出了貫徹落實治污條例，推進法制化治污；統籌編制治理方案，推進精準化治污；強化種養產業聯動，推進資源化治污；強化污染減排考核，推進工程化治污；建立合力協作機制，推進長效化治污等政策建議。

關鍵詞：江蘇省；太湖流域；畜禽養殖；污染治理；環境保護；農業面源污染；水體富營養化

中圖分類號： S181；X713文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0401-03

農業面源污染是水體富營養化的重要成因，而畜禽養殖污染又是農業源最為突出的問題。江蘇省畜禽養殖年均產生糞尿廢棄物3 889萬t，折合成豬糞當量約為5 805萬 t[1]，污染物排放總量位居重點污染排放前列。從江蘇省太湖水污染治理經驗看，要徹底解決畜禽養殖污染治理難題，首先要解決好配套政策與激勵機制的針對性、技術創新與實踐應用的匹配性、治污責任與環保監管的關聯性等一系列瓶頸制約，通過內外因結合推動畜禽養殖業轉型升級。

1太湖流域畜禽養殖現狀

11畜禽養殖生豬比重大，污染物排放量最多

據統計，江蘇省太湖流域畜禽養殖以生豬、肉禽、蛋禽、奶牛為主，根據GB18596—2001《畜禽養殖業污染物排放標準》換算比例，2011年流域內養殖總量折合成標準生豬約為659萬頭，占全省比例的15%。生豬養殖比重最大，占養殖總量593%；其次為肉禽、奶牛、蛋禽，分別占299%、58%、49%。根據污染源普查排污系數測算，畜禽養殖共產生糞尿廢棄物近400萬t，生豬養殖排放量最大，畜禽糞污因雨淋漫溢、土壤滲透、直排偷排等對水體造成污染。

12規模化養殖水平不斷提高，中小型為主

參照農業部畜牧統計口徑，太湖流域畜禽規模化養殖特征顯著，各類大中小型規模畜禽場約有9 700多個，規模化養殖量折算為標準生豬約為567萬頭，占畜禽養殖總量86%。生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規模場數量分別占總畜禽場的632%、252%、102%、14%，其中規模化養殖比例也分別達810%、925%、915%、985%。江蘇省蘇州市規模化養殖水平最高；江蘇省鎮江市相對較低，但均以中小型規模養殖為主。生豬中小規模養殖比例高達967%，肉禽、蛋禽、奶牛也都超過70%。流域內大型養殖場數量占比雖然不高，但養殖量占據較大份額，其中生豬養殖量接近50%，肉禽、蛋禽、奶牛養殖量都達到65%。

13畜禽養殖分布不平衡，部分鄉鎮突出

[JP2]太湖流域畜禽養殖總量總體合理，按同期耕地面積折算，太湖流域單位耕地面積標準生豬載畜量為0036頭/hm2，略低于江蘇省平均水平，但養殖分布不平衡，江蘇省常州市養殖總量最高，比例為294%，其次是江蘇省蘇州市、無錫市、鎮江市、南京市。生豬養殖主要分布在蘇州市、無錫市、常州市，3個地區生豬養殖量占養殖總量的704%；蛋禽養殖分布比較均勻；肉禽主要分布在常州市，占養殖總量的472%；奶牛主要分布在蘇州市，養殖量占養殖總量的518%。此外，流域內有43個鄉（鎮的畜禽養殖量較大，占整個流域規模畜禽養殖總量的478%，單位耕地面積載畜量均超過了0067頭/hm2。

2畜禽養殖污染治理進展

21運用行政手段整治調控

江蘇省太湖治理實施方案中提出，流域內載畜量應合理控制在600萬頭豬。太湖流域多次開展過環境綜合整治、畜禽養殖專項整治等行動，累計關閉遷移了2 000多個畜禽場，大多為“外來”養殖戶和一般散小養殖戶。但是，肉蛋奶是不可或缺的社會基本消費農產品，太湖流域經濟發達、人口眾多，消費能力普遍高于全省平均水平[3-5]，市場需求才是影響畜禽養殖量變化的最主要因素。同時，養殖業是國家鼓勵性發展產業，政策扶持力度大，養殖總量基本保持平穩的態勢。

22推廣畜禽養殖污染綜合治理模式

江蘇省在太湖流域總結推廣了種養結合、商品造肥、發酵床養殖、污水處理等適宜技術，創新探索分散畜禽糞污收集、處理與資源化利用服務體系，部分關鍵點制定了技術規范，部分設備具備成套化生產能力。總體來說，有以下創新之處。

221兼顧不同養殖規模、污染排放、土地配套等因素優先推廣農牧配套技術，通過承包周邊農田林地建設畜禽糞污還田設施，就地就近實現糞污還田循環利用。對無法配套足夠土地消納畜禽糞污的大中型養殖場，采用“三分離一凈化”技術[6-7]（雨污分離、干濕分離、固液分離、深度凈化，重點提高養殖廢水處理和利用率。推廣發酵床圈舍養殖技術，逐步解決通風、防暑、降溫、墊料等一系列難題。

222提高商品造肥能力，解決分散畜禽糞污難以收集處理的難題 因地制宜發展一批畜禽糞便集中處理中心，發揮龍頭效應，市場化生產商品有機肥。在江蘇省補貼政策的支持下，商品有機肥是目前畜禽干糞利用經濟效益較好的方式。每個處理中心有機肥生產能力約2萬t/年（最高達5萬t/年，可處理畜禽糞便8萬t/年。在散小養殖場（戶較為集中的區域建設分散畜禽糞污集中收集與處理服務體系[8-9]，建立“養殖場預處理-專業化服務收集-集中處理-資源化還田利用”的綜合治理模式。根據距離，每個體系可收集20～60個散小畜禽場廢棄物。

223規范污染治理設施建設標準江蘇省根據國家農業源減排要求，結合行業實踐，對畜禽污染治理設施建設標準進行規范[10]。例如，畜禽養殖場排污溝要封閉，實現雨污分流。糞便堆積發酵池（發酵大棚、污水儲存池、還田肥料貯存池均要防雨、防滲、防漏，確定建設規模與養殖量比例關系。采用“三分離一凈化”技術的養殖場，建有一、二級污水處理設施，配套規模適宜的氧化塘或生物濾料池。發酵床豬舍墊料鋪設厚度應達到70 cm以上，雞舍墊料鋪設厚度為15 cm以上，墊料水分含量控制在40%～60%。畜禽糞便處理中心功能布局合理，收集半徑適宜，發酵大棚（車間、肥料加工車間、成品車間面積及生產設備與生產能力匹配。分散畜禽糞污集中收集與處理服務體系對養殖場預處理、收集運輸、協議臺賬等進行了規定。

23畜禽污染治理總體情況

2007年太湖水污染事件暴發后，太湖流域共累計綜合整治畜禽場（戶3 000多處，占規模畜禽場總數的29%，其中，大中型規模畜禽場治理700多處，占大中型總數58%。新（擴建了40個畜禽糞便集中處理中心，建設分散畜禽糞污收集處理服務體系18個，發酵床圈舍改造面積達50萬m2。經對流域內畜禽場的糞污處理方式統計，糞便還田利用的有7 300多個，占比為798%；有污水貯存設施的有3 300多個，占比為343%；糞便生產有機肥的有997個，占比為108%；生產沼氣的有502個養殖場，占比為544%。

3存在問題分析

31養殖布局分散無序，監管把關缺位

太湖流域畜禽養殖場分散無序，與農村居民點相互穿插，甚至離周邊水體較近。多數畜禽場經營粗放、資源消耗高，污染物容易直接排放，對農村人居環境和生態環境影響較大。上述情況有一定的歷史原因，如一些規模畜禽場是逐步擴大發展起來的，整個場區建設布局不合理，圈舍雜亂無章。另外，政府部門制定規劃精準性差、執行力弱，相關部門職責交叉、把關不嚴、監管缺位，法規條例得不到貫徹落實，這些也是導致問題進一步放大的原因。

32種養脫節現象嚴重，責任意識薄弱

太湖流域畜禽場自身配套農田的情況不樂觀，單位農田的養殖量高達標準生豬0627頭/hm2，主要原因是大部分養殖戶并不承包土地發展種植業，尤其是養殖規模擴大后，無法配套足夠數量的耕地消納畜禽糞污和沼渣、沼液等廢棄物。另外，畜禽糞污農田利用費時費力，有的種植戶興趣不大，部分養殖戶責任意識薄弱，主動治理和配合利用的積極性不高，進一步加劇了種養脫節。

33污染治理設施不足，重建輕管突出

太湖流域畜禽污染治理設施的問題主要有：（1量不足、標準低。建有雨污分離設施的畜禽場僅占總數的196%，其中采用封閉式管網更不足10%；有污水存貯處理設施的養殖場僅占343%，不少設施沒有采取防滲、防漏、防雨措施。（2污染處理水平較低。絕大多數畜禽場糞污直接還田，畜禽糞便收集生產有機肥的占108%，污水進行深度處理的比例更低。建設沼氣工程的養殖場，存在沼渣沼液外排的現象。（3散小規模畜禽場數量多。散小規模畜禽場自身都是“賺吃飯錢”的小本買賣，僅憑一己之力難以建設符合標準的處理設施。（4重建設、輕管理，甚至建而不用的現象在一定程度上存在。污染治理設施用電價格高低不一，也抬高了運行成本，使得污染治理落不到實處。

34發展與治污責任錯位，政府投入乏力

中央和省級資金側重于發展畜禽養殖業，而污染治理責任主體是縣（市、區政府，更多采取關閉方式治理畜禽養殖污染，并認為該方式簡單奏效省錢。一些地方甚至阻擾畜禽養殖場申請政府扶持資金治污，或者對治污工程設施用地進行限制管理，動機是擔心會加重政府今后拆遷征地負擔。采取關閉的治理方式看似解決了污染問題，但是許多養殖戶收入減少后又帶來生計問題，根本上還是損害了農民利益。換一個角度看，大量農田被征用開發是導致畜禽糞污無田可還的重要原因之一，而地方政府是農田征用開發的主導者和重要獲利者，從農業的社會公共屬性與城鄉利益統籌協調考慮，污染治理費用由政府負擔一部分是合情合理的。

4政策建議

41貫徹落實治污條例，推進法制化治污

國家《畜禽養殖污染防治條例》已正式實施，這是我國農業環境保護領域的一部重要法規，為法制化推進畜禽養殖污染防治提供了重要支撐。政府應加大《畜禽養殖污染防治條例》的宣傳貫徹落實力度，劃分禁養區、限養區和適養區，不斷優化畜牧業區域布局。環保部門應嚴格落實養殖戶污染防治責任，實行新（擴建規模養殖場環境評價，加強日常環境監管。農業部門應制定出臺“含金量”高的激勵政策，鼓勵畜禽廢棄物綜合利用，推動污染治理工程設施建設，促進畜禽養殖污染全方位、全過程控制，實現資源節約、生態優良、量質統一的可持續發展目標。

42統籌編制治理方案，推進精準化治污

應推進各縣（市、區編制地方畜禽養殖污染治理方案，突出“三個重點”：一是聚焦畜禽養殖集中度高的重點縣（市、區與重點鄉鎮；二是分別提高大中型規模養殖場廢水處理能力，以及分散小型規模畜禽場糞污集中收集與處理能力；三是優先將生豬、肉禽養殖場作為治理重點。應根據實際情況，具體分析區域環境承載力與載畜量的協調關系，提出養殖規模控制、養殖結構調整、養殖廢棄物利用的一系列對策。規模畜禽場治理要因地制宜、分類指導，治理措施精準并富有針對性，逐步建立長效管理保障制度。

43強化種養產業聯動，推進資源化治污

大力發展生態友好型農業，推動建立新型的農牧配套、種養結合利益鏈接機制，從根本上改變畜禽養殖業與種植業相互脫節、畜禽廢棄物難以資源化利用的瓶頸。應結合農田布局及用肥特點建設畜禽廢棄物資源化利用設施，加大對畜禽糞便為主要來源的新型有機肥料的補貼力度，利用政策手段改變過度依賴化肥的習慣，將有機、無機平衡施肥擴大到大宗農作物上，從根本上解決有機肥使用途徑不暢的問題。應探索生態風險補償機制，蘇南許多規模禽畜場為大型食品企業提供原材料，但前者留下了污染，后者拿走了利潤，風險與利益嚴重不對等。政府應促使生產者與養殖者互惠互助，牽頭推動生產企業提供多種形式的合作補償服務，減輕畜禽場治污壓力。

44強化污染減排考核，推進工程化治污

畜禽場污染治理設施配套不足和標準低是當前較嚴重的問題。原則上，規模畜禽場都應建設雨污分離、干濕分離、糞污收集貯存等設施，大中型規模畜禽場更應配套畜禽糞便發酵、養殖廢水深度處理、糞污還田機械等設施設備，進一步提升污染物處理水平。應積極推進畜禽糞便集中處理中心建設，將區域內分散養殖場（戶的廢棄物收集后制備商品有機肥出售，并鼓勵開發固體肥、液體肥等新型產品，提高產品技術含量和附加值。發揮分散畜禽糞污收集處理服務體系紐帶作用，發展社會化、專業化的民間農業服務組織，通過政府購買服務的方式，構建有效的市場激勵與管理服務機制，推進畜禽場與種植基地對接，制備初級發酵肥料直接使用。

45建立合力協作機制，推進長效化治污

首先，畜禽養殖業具有多重重要社會屬性，污染治理與產業發展須統籌統管，將事權延伸至國家層面，整體納入解決農業環境突出問題，制定農業可持續發展的國家規劃，設立中央農業面源污染治理專項資金，提高對畜禽養污染治理支持力度。其次，畜禽養殖污染治理的制約性難題多，要推進部門合力協作，有針對地逐步解決機制性障礙，讓政策落到實處，充分釋放農業廢棄物循環再利用的要素潛能。最后，應建立嚴格監管制度，督促畜禽場切實承擔起責任和義務，積極開展治理工作，鼓勵公眾尤其是周邊農民參與日常監督，內外合力推動畜禽養殖業向資源節約、規模適度、管理規范、生態良好的方向發展。

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