長株潭城市群土地利用變化現狀及策略分析

程婕妤

（長沙市職工服務（幫扶）中心，湖南 長沙 410000）

長株潭城市群土地利用變化現狀及策略分析

程婕妤

（長沙市職工服務（幫扶）中心，湖南 長沙 410000）

文章通過對長株潭城市群土地利用現狀剖析，結合相關的理論提出相應的策略：以循環經濟理念指導土地利用，優化土地利用結構與布局。

土地利用；變化；長株潭城市群

1 研究區域概況

長株潭城市群位于我國中部省份湖南的東北部，地處我國最大的內河湘江的中下游。是京廣經濟帶、泛珠三角經濟區、長江經濟帶結合部，東眺長江三角洲，南靠珠江三角洲，西連巴蜀、云貴北依長江黃金水道，受華東、華南及武漢經濟圈疊加影響。目前，包括以長沙、株洲、湘潭三個中心城區的所有區域范圍。

1.1 自然地理環境概況

長株潭城市群地處亞熱帶季風氣候區，光熱條件良好，無霜期為261～281天，年平均降水量約 1220～1550mm，是湖南省水熱資源最為豐富的地區之一。區內水系發達，全省最大的河流湘江自南向北縱貫全區，并有撈刀河、瀏陽河、漣水、靳水等許多支流為區內空間資源利用提供了充足的水源條件。長株潭位于由我國地形第三級階梯向山地丘陵區過渡的地帶，地勢東北高西南低，大部分地區地勢起伏不大，地質構造相對而言較為穩定，主要以丘陵、崗地、平原地貌類型為主，兼有山地和水域。城市群內礦產資源豐富，有錳、菊花石、高嶺土、花崗巖、海泡石、陶瓷粘土、硫、白云巖和熔劑石灰巖等多種礦產資源，形成了銅官、丁字、永和等一批以礦產資源為依托的工礦型城鎮。

1.2 社會經濟概況

長株潭城市群位于我國中部地區的經濟腹地，處于京廣鐵路經濟帶沿線，是我國南方重要的“十字路口”，既得益于東南沿海的經濟輻射，又受惠于內陸地區的全面聯動，是湖南經濟社會發展的軸心區域。三市沿湘江呈“品”字形分布，兩兩相距不足 40km，長沙為北部中心，株洲、湘潭共同構成南部中心，既有高速路網聯接，又有綠化帶隔離，聚散功能強勁，綜合實力顯著，是我國中部地區處于快速城市化進程中、具有典型代表的優質城市群資源。長株潭城市群作為湖南省的社會、經濟、科教和文化中心，現己形成以機械、電子、冶金、輕紡、化工、食品、制藥、印刷等為主體的綜合工業體系。到 2012年底，該城市群土地總面積 28088km2，現有 7市、7縣、167個鎮、151個鄉。2012年，完成地區生產總值 9441.7億元、工業增加值 5144.64億元、全年社會固定資產投資6000.4億元、進出口總額 118.36億美元，財政總收入 965.43億元。

1.3 土地利用概況

土地利用現狀：根據長株潭城市群的二調數據（國家下發的最終確認的二調數據），長株潭城市群土地總面積 280.87萬hm2。其中，農用地 236.03萬hm2，占土地總面積 84.04%，建設用地 29.95萬hm2，占土地總面積 10.66%，未利用地14.90萬hm2，占土地總面積 5.30%。農用地中，耕地 62.25萬hm2，園地 5.69萬hm2，林地 145.31萬hm2，牧草地0.25萬hm2，其他農用地 22.53萬hm2。建設用地中，居民點及工礦用地 25.63萬hm2，交通用地 1.88萬hm2，水利設施用地 2.45萬hm2。

土地利用存在的問題：長株潭城市群是湖南省經濟增長的核心，人口密度也是全省最大的區域，因此土地開發利用的程度高。建設用地快速增加。隨著城鎮化的快速發展，區域內人口快速增加，城鎮建設用地快速增加。三市主城區建設用地外延式向外擴張導致建設用地快速增加的主要原因，而三市結合部的城鎮的快速發展，也加快了非建設用地向建設用地轉化的速度，也使得長株潭城市群的土地利用存在一些問題：

（1）用地需求快速增加，土地無序開發較嚴重。經濟的快速發展和城鎮化快速推進，導致土地需求快速增加，不同類型的土地利用之間的轉化加速，經濟發展客觀上要求增加土地的供給，但是由于土地資源本身的有限性客觀上加劇了供需之間的矛盾。從區域本身所處的經濟發展階段來看，仍處于工業化中期的初級階段，土地相對于其它投入要素更為重要，成為初始積累資本。

（2）各類生態敏感用地遭到一定程度破壞。生態敏感區是指對區域生態環境起決定性作用的大型生態要素和生態實體的分布區域，其保護、生長和發育的好壞決定了區域生態環境質量的高低。生態敏感用地主要包括飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、基本農田保護區、水土流失重點防治區、森林公園、天然林地、重要濕地和天然漁場等。規劃范圍內土地的建設用地增加，導致不同類型的生態敏感用地遭到侵占，一定程度的降低了生態環境質量，主要表現為以下3個方面：①各類生態用地的面積不斷減少。以林地的占用為例，由于基礎設施的建設和城市建設用地的擴大，年均減少的速度為1.07%，而城市各項工程建設完成的林地面積遠遠小于林地減少的面積；②由于污染的加劇，各類生態用地受到不同程度的污染，尤其部分水源保護區受到污染，導致飲用水安全受到威脅；③生態用地受到建設用地的包圍，導致生物多樣不斷減少。

1.4 生態環境概況

長株潭地區盆地與丘陵間錯、城鎮與鄉村交織，湘江穿行而過，形成了良好的生態本底，加之，水量豐沛、日照充足、土地肥沃，地區總體環境尚好。經測算，長株潭地區的生態環境指標值為59.59%，介于50～80%之間，顯示該區域具有較好的生態環境，隨著近幾年城鄉經濟的快速發展，資源與環境的矛盾日益顯現，局部的環境污染漸趨嚴重，加強生態環境的保護、治理和建設變得越來越重要。

區域現狀面臨的生態環境問題主要包括：

（1）人地矛盾突出，工業“三廢”污染，導致耕地退化嚴重。長株潭城市群核心區工業三廢排放量大，農用化肥、農藥及城市生活垃圾等造成土地污染嚴重，耕地中重金屬含量超標，特別是湘江株洲段兩岸存在著較為嚴重的鎘等重金屬污染，局部土地生態環境惡化。

（2）以典型煤煙型污染、大面積酸沉降為特征的大氣污染嚴重。酸雨發生頻率較高，生態環境影響較大。酸雨出現的頻率長沙市達97.2%，株洲市達47.2%，湘潭大于50%。2012年工業排放總量達到215385t，SO2去除率為64.35%。工業煙塵排放總量為1400334t，SO2去除率為90.60%。工業廢氣排放總量過大，SO2去除率低是酸雨的主要形成原因。

（3）以湘江干流岸邊污染嚴重和飲用水源地受到威脅為特征的水環境問題也日益顯現。長株潭三市工業污染源近 300個，每天向湘江排放大量廢水，湘江長株潭段水質呈輕度和重度污染。由于大量工業廢水和生活污水未經處理直排湘江，在其東岸多處形成了十分明顯的岸邊污染帶，導致湘江水質惡化，汞、總磷、石油類、總大腸桿菌、總氮、重金屬量等項目均有超標。湘江上納污江段與飲用水源取水江段相間排列，直接威脅各城市的飲用水源，危及居民健康，同時影響工農業用水。

（1）以循環經濟理念指導土地利用，優化土地利用結構與布局。優化配置區域土地資源，轉變土地利用方式，促進產業根本轉型。①統籌城鄉土地利用，優化用地布局。構建城市群城鄉統一土地市場，積極發揮市場的基礎配置效能，以政府宏觀調控為補充，同時加大公眾參與力度，構建生態良好的土地利用格局。②轉變土地利用方式，建設兩型社會。建立土地利用的循環經濟理念，以節約為前提，注重內涵挖潛。

（2）重建土地價值觀念，繼續深入推進土地利用生態環境建設。高度重視區域土地資源的選擇價值和存在價值，協調土地利用與生態建設。①樹立土地資源環境價值觀，加強土地資源保護。核心區已步入工業化、城鎮化加速發展階段，面臨有限的自然資源和日益擴大的物質再生產，除利用土地資源的直接、間接使用價值外，更應重視其選擇價值和存在價值，將土地資源價值定量化，以強化生態環境保護意識。②構建良好的土地生態環境，創建環境友好型土地利用模式。

（3）嚴格管治土地開發強度，引導土地空間立體利用運用定量指標杠桿，實行開發強度分區管治，轉傳統的土地平面利用為土地空間立體利用。①深入研究土地開發強度控制指標，合理劃分管治區域。發展商對中心區土地的搶奪導致了地價的飆漲、土地功能的破壞，加之空間開發的行政分割，直接影響了區域城市景觀和居民福利。建議出臺并完善開發強度管治辦法，采用建筑密度、容積率、建筑高度等定量指標對開發強度實行分區控制，尤其應嚴格規定歷史文化遺址、湘江等自然風景區周邊的開發強度上限，以保證城市的功能形態。②做好地下空間開發規劃，促進經濟社會持續發展。人口增長、保護性土地的劃定，核心區發展必然走地上、地下一體開發之路。對此，應以軌道交通建設為契機，對人、商業、交通等實行地上、地下分流，減輕核心區生態敏感地帶、舊城及人口密度過大區域的資源環境載荷。

[1]劉彥隨.區域土地利用優化配置[M].北京:學苑出版社:1999.

[2]鄒彥岐,喬麗.國內外土地利用研究綜述[J].甘肅農業,2008，（7）:51.

[3]張明.區域土地利用結構及其驅動因子的統計分析 [J].自然資源學報,1999,4(4):381-384.

An Analysis of Land Utilization Changes in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan-City groups and strategies

CHENG Jie-yu
(Changsha Staff Service(Assistance)center,Changsha,Hunan 410000)

This paper expounded the utilization status of land in Changsha-zhuzhou-xiangtan-city group and proposed corresponding strategies:to utilize land based on the conception of circular economy and to optimize land utilization structure and distribution.

land utilization change;Changsha-Zhuzhou-Xiangtan-City group

F321.1

A

2095-980X（2015）04-0104-02

2015-02-15

程婕妤（1989-）女，碩士研究生，主要研究方向：農業推廣。