法治視域下國有企業踐行社會責任研究

孫志芳

(勝利油田 黨校，山東 東營 257002)

法治視域下國有企業踐行社會責任研究

孫志芳

(勝利油田 黨校，山東 東營 257002)

國家法制化進程的加快，對國有企業社會責任建設提出了更高的要求。國有企業要以法治化思維審視社會責任，從管理層和員工兩方面提升全員社會責任意識;要融社會責任于依法治企戰略，通過依法合規經營、構建和諧勞動關系等途徑增強履行社會責任能力;要健全完善社會責任組織管理體系、信息披露制度、社會責任評價機制，提升國有企業社會責任履行水平。

法治;國有企業;社會責任

國有企業是我國國民經濟的支柱，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。近年來，國有企業在履行國有資產保值增值責任同時，日益重視、積極擔當社會責任，并在實踐中取得了明顯進展。截至2012年，中央企業已全部發布了社會責任報告，高于世界500強65%的報告發布率。①鐘宏武:《國企當為社會責任“領先者”》，《瞭望》2013年第32期。但與發達國家相比，現階段我國國有企業履行社會責任仍然處于較低水平，與國有企業在我國經濟結構中的地位以及社會公眾的期望存在較大差距。究其原因，一是部分國有企業尚未充分認識到履行社會責任能夠樹立良好企業形象，提升企業核心競爭力，促進實現企業發展目標;二是我國對于國有企業承擔社會責任一直以宣傳倡導為主，尚未建立起完備的相關法律規范制度。因此，當前國有企業履行社會責任更多的是靠企業自律，缺乏法律等他律要求。發達國家企業社會責任管理的實踐表明，只有建立完備的社會責任法律規范體系，企業承擔社會責任才有切實保證。對此，黨的十八屆四中全會《決定》提出，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”，要“加強企業社會責任立法”。②黨的十八屆四中全會:《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月28日。這表明社會責任立法已經列入國家法治進程，一旦相關法律出臺，企業履行社會責任將不再是企業的自主行為，而是一種法律硬約束，國有企業將在法治框架下履行社會責任。因此，國有企業有必要提前預判，未雨綢繆，從現在起就培養依法履行社會責任的意識，以法治化思維審視社會責任，推進社會責任建設。

一、以法治化思維審視社會責任，增強企業履行社會責任意識

目前，我國雖然沒有規范企業社會責任的專門立法，但在相關法律規定中涉及利益相關者的內容不勝枚舉，如《公司法》、《勞動法》、《安全生產法》、《環境保護法》等法律條文中，都含有對國有企業履行社會責任的相關規定。③李春:《法律視角下國內企業社會責任督促機制存在的問題與對策》，《經營管理》2014年第28期。依法治企已經是國有企業的普遍共識，但依法治企在生產經營管理環節落實得較好，而依法履行企業社會責任則因不能直接創造效益而未得到足夠重視。如前文所述，樹立企業全員的社會責任法治思維，強化履責意識，成為國有企業在法制化進程中必須面對的課題。

1．企業管理層要樹立法治思維，增強社會責任意識

近年來，國有企業推進依法治企，依法合規經營水平持續提高，有力保障了企業健康持續發展。但也要看到，在履行社會責任方面，由于沒有強制性的法律規范和約束，部分國有企業管理層社會責任意識淡薄，履行社會責任主動性不強、積極性不高。在國有企業，管理層是否具有正確、強烈的社會責任意識往往決定了企業履行社會責任的水平。

首先，國企管理層要充分認識國有企業在國民經濟中的地位和重要作用，在依法決策中融入社會責任理念。國有企業在我國經濟中處于特殊的地位，不僅在經營績效、創造效益等方面要成為非國有企業的榜樣，在履行社會責任上也要作表率，起到帶頭示范作用。國企管理層在制定規劃、進行決策時，要主動融入社會責任理念，以此帶動和影響企業行為，促進企業更好地履行社會責任。

其次，國企管理層要充分認識履行社會責任的意義和必要性，增強履責主動性。在市場經濟中，任何企業都不能孤立地存在和發展。一個企業只有正確處理好與政府、投資者、客戶、消費者、員工，以及環境的關系，并在社會上具有良好形象，企業發展才是可持續的。國有企業自覺履行社會責任能夠樹立起良好的社會形象，贏得消費者、投資者、客戶的尊重，贏得政府、社會公眾的支持，為企業創造和諧的發展環境，從而為企業帶來更大的市場、更多的客戶，以及更加客觀的社會效益和經濟效益。從這一角度來看，國有企業管理層要把社會責任作為企業的長遠發展戰略來對待。

再次，國企管理層要充分認識到履行社會責任是企業守法經營的要求，提升履責的法律意識。依法納稅、生產質量合格產品、公平參與市場競爭、誠信經營等，無不是法律對企業生產經營管理活動的要求，當然也是企業社會責任的主要內容。企業管理層必須強化法制觀念，樹立法治思維，依法決策，決策的行為及效果不僅要合乎經濟規律，還要看是否符合員工和社會公眾的利益，是否損害企業的社會形象。

2．企業員工要學法守法，自覺踐行社會責任

員工是國有企業依法治企的主體，也是企業社會責任的主體。國有企業依法合規經營要靠員工實現，安全、環保等社會責任要靠員工在具體工作中落實。試想，員工不按規章流程操作，企業的安全生產就會出現隱患;員工缺乏環保意識，企業綠色低碳發展就是一句空話。國有企業提升履行社會責任水平，員工提升法律意識、制度意識是基礎性的工作。

首先，大力開展企業普法工作，增強員工的學法守法用法意識。普法工作要與培育社會責任意識結合起來，與企業發展密切相關的《勞動法》、《安全生產法》、《環境保護法》等是企業普法的重要內容，而遵守上述這些法律也是員工踐行社會責任的體現。

其次，扎實推進企業文化建設，涵養員工的社會責任意識。培育員工的社會責任意識要重視企業文化建設的作用，通過構建引領企業發展的企業文化，把“尊法守法、誠信經營”等理念融入企業文化建設，培育員工的社會責任感，增強員工對履行社會責任的普遍認同，使其“入腦入心”，使愛崗敬業、尊法守法、安全生產等成為習慣，維護企業形象，提升企業履行社會責任水平。

二、融社會責任于依法治企戰略，提高國有企業履行社會責任能力

依法治企，就是把法律手段引入企業的經營管理之中，企業經營管理者和員工依照國家的憲法、法律和法規，以及企業依法制定的各項規章制度來管理企業，把生產、經營、管理、決策等各個環節的運作納入法治的軌道，實現管理的制度化、標準化、法治化，從而依法維護企業及員工的合法權益，不斷提高企業的經濟效益和社會效益。企業依法治企戰略的實施，其內容涵蓋生產經營管理全過程，這同時也是企業社會責任的主要內容。因此，國有企業要通過依法治企，促進依法合規經營，從而提升企業核心競爭力和履行社會責任的能力。

1．依法合規是國有企業社會責任的重要內容，也是一種核心競爭力

法律責任是國有企業應當履行的重要社會責任。在我國，國有企業的地位決定了依法經營對于國有企業具有比外商企業、私營企業更高的要求。另一方面，國有企業積極履行法律責任，依法合規經營，也能為其他非國有企業作出表率，從而引導整個國家經濟走向法制化。

國有企業履行法律責任，依法合規經營，有助于提升企業形象，這也是企業的一種核心競爭力。在全面依法治國的大背景下，對國有企業而言，法律約束和行業監管日趨嚴格。全社會法律意識、維權意識、權力監督意識在不斷增強，國家在資源環境、安全生產、勞動關系、國有資產保護等方面的要求更加嚴格。尊法守法、誠信經營的企業總是能得到政府、消費者、客戶和社會公眾更多的關注和尊重，樹立起良好的企業形象，從而在激烈的市場競爭中處于有利的位置。一個企業如果無視《產品質量法》、《消費者權益法》等法律，向市場提供的產品質量不合格，勢必會遭到管理部門的處罰，也會導致消費者“用腳投票”，企業何來的持續發展?因此，履行法律責任，依法合規經營，既是企業外部發展環境的要求，也是企業樹立良好形象，提升核心競爭力的內在要求。

2．員工是企業的主體，和諧的勞動關系是國有企業履行社會責任的基礎

中共中央、國務院于2015年4月8日印發的《關于構建和諧勞動關系的意見》明確指出，要“依法保障職工基本權益”。①中共中央、國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》，http://news．xinhuanet．com/politics/2015－04/08/c_1114906835．htm．國有企業應該保障員工的就業權、休息權、取得薪酬權、工作知情權、個人隱私權等方面的權利。國有企業能否很好地履行社會責任，首先要看它是否對員工的切身利益進行保護和發展，只有首先對員工利益進行關注，才能在此基礎上談對社會公眾、國家的社會責任。有時為了國家和社會利益，國有企業犧牲自身利益是必要的，但是必須做好對員工的相關利益保障。只有尊重員工、信任員工，對他們的利益給予切實保障，才能激發他們的主人翁精神，引導他們為國有企業社會責任的履行貢獻力量。

國有企業要加強人才隊伍建設，加大對員工的培訓力度。再好的制度也需要一支高素質的人才隊伍來保障它的運行。國有企業社會責任的履行，既需要良好的制度、機制作為外部保證，也需要一支高素質的人才隊伍作為組織保證。國有企業除了對員工進行技能培訓和與工作相關的培訓外，還要對其進行社會責任意識的培養，使其樹立維權意識、環保意識、科技創新意識、大局意識等。這就要求國有企業關注員工的全面發展。國有企業應結合員工自身特點，協助他們制定合理的職業生涯規劃，并定期為員工開展講座，使其了解并關注國內外重大事件、宏觀經濟情況、產業發展進度等，這都是保障員工全面發展的有效做法。國有企業員工是國有企業改革的主體，也是國有企業履行社會責任的主體，他們的切身利益能否得到實現、維護和發展，直接關系到國有企業的發展，影響著國有企業踐行社會責任的水平。

3．保護環境是國有企業的社會責任，在環保法律框架下發展是企業的重要使命

環境保護是我國的一項基本國策，生態文明建設已經被納入中國特色社會主義總體布局中。國有企業在環境保護和生態文明建設方面有義不容辭的責任。一方面，企業是資源和能源消耗量最大的社會組織，因而也是污染物排放量最大的社會組織;另一方面，企業在各類社會組織中，擁有解決問題的重要技術力量和技術開發能力，因而有能力承擔環境保護和治理的責任。

2015年1月1日，新《環境保護法》正式實施。這部被稱為“史上最嚴”的環保法對企業履行環境責任等作出了更加嚴格的規定。企業履行環保責任，就是要按照新環保法的要求，樹立環保理念，推行綠色低碳生產。首先，要樹立環保理念。國有企業的管理者要有可持續發展的長遠觀念，要把環境保護作為企業發展的基石來看待。具體而言，國企管理者應該樹立正確的資源價值觀和環境道德觀，把建設資源節約型、環境友好型企業作為企業的戰略任務，實現二者的統一和諧發展。企業員工也要樹立環保意識，在生產生活中踐行綠色、環保、節約理念。其次，要加強環保宣傳。通過加大節能減排、綠色生產等方面的宣傳，有效提升企業的社會形象。第三，要通過技術創新推進綠色低碳生產。要把技術創新與節能環保結合起來，推進產品綠色設計。如果說生態文明意識是節能環保的軟環境，那么技術創新則是節能環保的硬條件。

4．科技創新是國有企業發展的支撐，也是提升企業履行社會責任能力的重要途徑

實現科學發展，加快轉變經濟發展方式是國有企業在社會轉型期的一項重要社會責任。加強科技創新是國有企業加快轉變經濟發展方式的主要抓手，因此加強科技創新成為國有企業的一項重要社會責任。同時，國有企業履行社會責任，歸根結底還是要靠企業不斷發展創造的經濟效益。一個經營處于困境的企業，很難有更多的精力和資源投入到社會責任上去。發展是企業永恒的主題，依靠科技創新，才能不斷提高國有企業的發展能力，從而為履行社會責任奠定堅實的基礎。

首先，國有企業應該把加強科技創新與促進產業結構升級、突出主業發展結合起來。國有企業要堅持自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，抓好技術改造，提高新產品開發能力。通過這些能力的培養和提高，促使國有企業調整產業結構，改造提升傳統產業，加快培育發展戰略性新興產業，淘汰落后產能，促進企業提高發展質量。其次，國有企業要完善科技創新體制機制。要加強科研機構建設，促進產學研一體化，增強與科研院所、高校的合作;要強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，不同企業面對相同或相似的科技問題可以展開交流合作，以節約成本，提高效率;要加大科技創新的資金投入，保障科技創新有足夠的資金基礎;要把人才培養體制機制與科技創新結合起來，使科技創新型人才在企業能夠留得住、用得實、干得好。

三、建立健全社會責任體系，提升國有企業履行社會責任水平

規章制度是企業的內部“法律”。當前，部分國有企業雖認同社會責任理念，但沒有建章立制，履行社會責任往往從擴大企業知名度、影響力考慮，缺乏系統的頂層設計。在社會責任組織管理、信息披露、評價等具體環節缺乏規范化、制度化的要求，使得履行社會責任投入不少，收效甚微。因此，在法治環境下，建立完善社會責任體制機制就顯得尤為必要。

1．建立健全社會責任組織管理體系

履行社會責任是一項持續的、系統性的工作，涉及國有企業生產經營管理的方方面面，對企業實現發展目標具有獨特且重要的作用，因此，必須把履行社會責任納入企業章程，將其視為企業一項重要工作內容來進行頂層設計。

一是完善社會責任工作制度。當前，相當數量的國有企業還沒有制定成文的社會責任制度。因此，要積極探索社會責任工作的標準化、流程化，制定相應的工作流程和標準。要仔細研判企業發展的內外部形勢，綜合考慮行業特點、企業特色等，確定階段性社會責任履行的重點和突破點，明確社會責任工作的實現目標和推進措施，切實將社會責任融入企業日常經營管理過程中，在生產經營管理的各個環節、各個層級、各個階段、各個崗位，全方位落實社會責任工作職責。需要指出的是，制定社會責任長遠目標和階段性目標要綜合考慮企業的履責能力，畢竟國有企業最大的責任還是利潤最大化，不能因為強調社會責任履行而影響企業的可持續發展能力。同時，制定的社會責任工作制度在實踐中要具有可操作性。

二是成立社會責任管理機構。當前，有的國有企業雖然在企業章程中提出了社會責任問題，但是沒有成立專門的機構，社會責任被視為臨時性工作。為把社會責任落到實處，企業要成立由主要領導牽頭的社會責任管理委員會，成員要涵蓋生產經營、宣傳、法律等單位和部門，同時，聘請社會責任管理專家學者擔任顧問和指導。社會責任管理委員會的職能是加強社會責任的頂層設計，制定社會責任規劃，①唐文:《中國企業社會責任動因分析》，《當代經濟》2014年第21期。安排部署社會責任整體推進措施。同時，要明確社會責任專職責任部門，專職負責社會責任履行信息的匯總、發布，社會責任報告的撰寫、發布，社會責任活動的運行等。

2．建立健全社會責任信息披露制度

從社會公眾的評價角度看，國有企業履責水平與社會公眾的期盼和要求仍有差距，其中一個重要的原因就是國有企業缺乏制度化的信息披露。規范企業社會責任信息披露，要關注披露內容、披露形式，同時完善與企業社會責任信息披露有關的法律法規，做到自愿性披露和強制性披露相結合。

一是規范社會責任報告制度。企業通過社會責任報告來發布履行社會責任的整體情況，因此，社會責任報告的編制、發布以及后續的評價就顯得尤為重要。編制一份好的社會責任報告，必須做好以下幾項工作: (1)準備要充分。準備階段要做好兩項工作:首先，要成立專門的機構或者設立社會責任報告運行組，相關部門和單位都要參與進來，明確責任，確保各部門全力配合。其次，要聘請專業機構進行相應培訓。編制社會責任報告有明確嚴格的規范，信息采集與梳理、報告的框架結構、指標體系等，都有相應要求，通過培訓，使相關人員明確工作流程，保證編制質量。(2)資料采集要準確。社會公眾和利益相關者通過社會責任報告了解企業社會責任履行情況，對企業做出評價，因此，報告所需資料的采集要廣泛，特別是數據必須真實準確。資料采集主要通過對企業內部管理過程和業務流程的梳理，以及對利益相關方的訪談來獲得報告所需資料和關鍵性指標。利益相關方訪談對象要廣泛，并具有代表性，一般包括企業中高層管理者、基層員工、媒體、非政府組織等。訪談的作用除了采集資料，還在于全面了解企業社會責任現狀和問題，了解利益相關方的期待并作出回應，這是確保社會責任報告發揮溝通作用的重要環節。(3)撰寫報告要突出企業特色和行業特點。通過采集得到的資料很多，在撰寫報告時要精心確定內容，既要保證資料的完整性和真實性，同時要突出企業自身的特點和行業屬性，抓住重點，突出亮點。(4)報告發布的時機要把握好。發布社會責任報告是展示企業良好形象的好機會，何時發布、以何種方式發布一定要仔細斟酌。如，在面臨負面輿論較多時不宜發布社會責任報告，因為負面輿論會抵消報告的正面宣傳作用，甚至會適得其反。

二是暢通與社會公眾溝通渠道。社會公眾通過閱讀企業社會責任報告，了解企業履行社會責任的情況，并給予評價。但是，如果社會公眾沒有將這種評價反饋給企業，或者由于缺乏溝通，使企業聽不到社會公眾的評價，那么，對于國有企業正確認識社會責任，進一步改進社會責任工作是不利的。企業要采取措施，暢通與社會溝通的渠道。首先，建立新聞發言人制度。當前，企業處于一個信息化、媒體化的時代，企業每天都會面對來自媒體、網絡的各種紛繁復雜的信息包圍中，新聞發言人是企業權威的、正面的信息發布源。不僅在發布社會責任報告時，新聞發言人要傳遞企業的聲音，在日常信息發布上，新聞發言人也要發揮好作用，對于企業履行社會責任的動態，及時通過媒體發布;針對事關企業形象的負面報告及時給予回應。其次，開展企業開放日活動。國有企業為履行社會責任做了哪些努力，還存在什么不足，需要讓社會公眾了解和掌握。舉辦企業開放日活動，主動把利益相關者“請進來”，實地了解企業安全、環保、科技等方面的成果，增進企業與利益相關者的理解，促進認同，以實實在在的履行社會責任的業績贏得社會公眾的支持。第三，強化媒體宣傳引導。國有企業有重視宣傳工作的傳統，普遍注重新聞媒體的宣傳引導作用。國有企業要認真分析信息化、“全媒體”時代特征，在堅守傳統媒體陣地基礎上加強新媒體建設。企業媒體要把宣傳企業社會責任履行作為重要內容，并積極與外部媒體合作，報道企業履行社會責任取得的成效，樹立企業“負責任”的良好形象。要尤其重視網絡、微博、微信等新媒體的建設和應用。微信、微博具有傳播速度更快、受眾更廣、便于互動交流等優勢，要營運好企業官方微博、微信，及時發布社會責任實踐的有關情況，主動地接受社會公眾的監督，并對公眾提出的質疑進行正面、及時的回復。

3．建立完善社會責任評價機制

國有企業到底應該履行哪些社會責任、怎樣界定社會責任邊界、如何整體評價社會責任履行水平?這些當然需要國家國有資產管理部門或者行業協會制定相關辦法來進行評價和考核。當前，這種外部的評價和考核尚不完善，作為個體的國有企業要積極開展社會責任內部評價。履行社會責任是需要投入的，其效果如何，對于企業績效有何影響，都要求企業建立一套科學的社會責任評價機制。

一是引入第三方對企業社會責任履行情況進行評價。近幾年，我國《南方周末》《21世紀經濟報道》等媒體都會對年度企業社會責任履行情況進行評選，這對國有企業履行社會責任是一種監督，也是一種推動，同時也是對社會公眾的一種輿論宣傳。國有企業要主動引入第三方評價機構，制定科學、合理的評價體系，對企業年度社會責任履行情況做出客觀評價。進行第三方評價的目的，在于使國有企業能夠正確審視自身社會責任履責情況，清醒認識自己在行業所處的水平，進而改進加強社會責任工作。因此，對于第三方機構的評價，國有企業不能施加影響，要確保評價過程是公開、陽光的，評價結果是科學、客觀的。同時，為了促使國有企業更好地履行社會責任，第三方機構還要從縱向上對企業歷年來社會責任履行情況做出評價。

二是重視社會責任與企業績效相關性的評價。有的國有企業往往以影響企業績效作為不承擔社會責任的借口，實際上，對于社會責任與企業績效的關系在理論界早有定論，社會責任與企業績效呈正相關關系。對于國有企業而言，其績效包括經濟績效和社會績效兩個方面。經濟績效是指通過企業生產經營實現國有資產保值增值，這種績效是可以量化的，同時也是國有資產管理部門對國有企業的主要考核指標之一，往往得到企業的足夠重視。而社會績效則是指企業的社會形象、品牌影響力、商業聲譽、消費者的接受度，以及政府、社區的支持度等，這些要素是不能夠用會計和財務數據來測算的。國有企業履行社會責任是企業實現良好績效的一種非常有效的途徑。從經濟績效方面，加強科技創新、重視安全環保等，都將直接影響到企業經濟績效;從社會績效方面，遵守法律、誠信經營樹立良好形象，提供優質產品和服務贏取顧客滿意度、對員工和供應商負責獲得良好的聲譽、關注社區發展等，都是產生良好社會績效的源泉。因此，評價社會責任與企業績效關系，要把社會責任指標完成情況納入企業績效評價機制，同時把企業信用度、品牌影響力、消費者滿意度，以及處理社會關系能力作為企業績效考核的重要內容，做到社會責任評價與企業績效考核相互促進，如此，才能引導國有企業在取得良好績效同時，又能很好地履行社會責任。

(責任編輯:曹守新)

D91

A

1003－4145［2015］07－0188－05

2015－04－15

孫志芳(1963—)，男，山東壽光人，勝利油田黨校常務副書記、副教授，工商管理碩士，主要研究方向為企業管理。

本文系2014年度山東省軟科學研究計劃項目“國有企業社會責任研究——以勝利油田為例”(項目編號:2014RKA05004)的階段性成果。