黨內選舉意識存在的問題及對策探究

李芳云

(曲阜師范大學 馬克思主義學院，山東 曲阜 273165)

·法學與政治學研究·

黨內選舉意識存在的問題及對策探究

李芳云

(曲阜師范大學 馬克思主義學院，山東 曲阜 273165)

近年來，黨內選舉意識發展滯后于黨內選舉科學化的要求，存在黨員選舉權利意識不足、“領導本位”意識滋生、黨內選舉心理消極等問題;黨內選舉意識問題的深層影響因素主要是“官本位”思想與“臣民意識”并存，傳統黨內選舉理念的簡單化，黨組織控制功能過度凸顯等;提升黨內選舉意識，應確立符合國情黨情的黨內選舉核心價值理念，加強黨內選舉素質培訓，拓寬黨內選舉參與渠道。

黨內選舉意識;問題;對策

黨內選舉意識作為一種特殊的政治意識，是黨員對黨內選舉的認知、評價及情感體驗等思想認識活動的總稱。黨內選舉意識是黨內選舉的前提與思想基礎，是黨內選舉科學化話語體系建構的邏輯起點。當前，受各種因素影響，黨內選舉意識的發展存在一些問題。審視黨內選舉意識中存在的問題，分析黨內選舉意識的深層影響因素，探究提升黨內選舉意識的對策，對于推進黨內選舉科學化具有重要意義。

一、黨內選舉意識存在的問題

經過多年的黨內選舉實踐，廣大黨員干部的黨內選舉意識有了較大提升，能夠認識到黨內選舉對干部選任工作乃至黨的健康發展的重要性。但是，仍有相當一部分黨員干部的黨內選舉意識滯后于黨內選舉科學化的要求，主要存在黨員選舉權利意識不足、“領導本位”意識滋生、黨內選舉心理消極等問題。

(一)黨員選舉權利意識不足

當前，在各級黨組織黨內選舉中，強調選舉義務、輕視選舉權利的片面思想占有很大比例。一些黨員領導干部不太尊重甚至忽視黨員的選舉權利，一些黨員自身也缺乏黨員主體意識，參與黨內選舉的積極性和主動性不高，習慣于隨大流、人云亦云，不懂甚至不愿意行使選舉權利。調查顯示，多數黨員在“你是否了解自己的民主選舉權利”問題上，選擇“了解或了解一些”自身的權利;一部分黨員在選舉權利受到侵犯時選擇“無所謂，不管它”;還有少數黨員“不知道該向誰反映或無所謂”。在“對待黨內選舉的態度”問題上，一部分黨員認為“黨內選舉有些必要，黨組織讓參加就參加、不讓參加就不參加”。①筆者抽樣選取三縣市，就黨內選舉問題對449名基層與地方黨員干部采取不記名問卷調查，這些黨員干部中25歲以下的75人，26歲至40歲的196人，41歲至60歲的180人，60歲以上的8人。這說明，一些基層地方黨員干部的選舉權利意識不足，為了微不足道的利益，面對一條煙、一餐飯到數百元、上千元現金的誘惑，喪失原則，濫用選舉權利，把選票隨意投給能夠帶給自己物質利益的候選人。這種黨員選舉權利意識的不足與缺位，久而久之會在黨員干部中產生“選舉就是走過場”的想法，甚至產生“厭選”情緒，導致選舉冷漠。當然，產生“厭選”情緒的心理動因可能是多方面的，但是，選舉權利意識的不足仍是黨內選舉中黨員選舉冷漠的前提。

(二)黨員“領導本位”意識滋生

一些黨員干部認為“領導意圖”就是民眾意圖的反映，在一定程度上助長了“領導本位”意識，也強化了少數黨員領導干部“一把手”的個人權力大于黨紀國法的特權思想，他們心安理得地認為黨員權利是“組織或領導賦予”而可以隨意剝奪的，“家長制”作風大行其道，“一把手”腐敗現象肆意蔓延。隨之而來的消極后果就是基層黨組織和廣大黨員選舉的積極性、主動性和參與性難以充分發揮，嚴重阻礙了黨內選舉主體意識的覺醒和發展。更有甚者，當左右黨員干部政治生命的權力掌握在少數“一把手”的手中，而又缺乏多數黨員群眾的監督時，權力追求者自然不會去努力改善同多數黨員群眾的關系，他們只會“向上看”而非“向下看”，只會阻礙黨內選舉的科學化發展，試想有哪一個坐擁權力而又樂享其成的“一把手”樂于奉獻權力呢?對此，鄧小平曾經深刻指出:“權力過分集中現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。全國各級都不同程度地存在這個問題”①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第329頁。。由于不少地方黨員干部選舉或選拔仍然存在“領導本位”“組織本位”“一把手說了算”的負面狀況，給“暗箱操作”提供了制度上的漏洞。一些黨員干部認為黨員領導干部選舉或選拔只是一種形式，如何從自己的頂頭上司那里獲得政治好處成為不少黨員干部日常考慮的重點問題，他們醉心于揣摩上級領導的“圣意”，忙于跑官要官而不是為民謀利。民間有首打油詩，“不跑不送，降職不用;只跑不送，原職不動;又跑又送，升職重用”，這種說法也許偏激，但的確反映了一些地方在黨內換屆選舉時存在的現象。顯然，如果黨員干部的選舉意識受到錯誤理念的驅使而扭曲，他的思想深處就不相信黨內選舉、不尊重黨內選舉、不接受黨內選舉，與黨內選舉科學化背道而馳的權錢交易、買官送官等現象屢禁不止也就不足為奇了。

(三)黨員黨內選舉心理消極

黨內選舉心理是黨員在從事與黨內選舉有關的活動中表現出來的心理特征和精神狀態，是黨內選舉意識的深層次組成要素。黨員有什么樣的選舉心理，必然在黨內選舉實踐中顯現出來。當前，一部分黨員干部存在黨內選舉心理消極的問題，主要表現在以下兩個方面:

一方面，對待黨內選舉的情感:消極冷淡，信心不足。多數黨員對黨內選舉的價值持肯定性評價，認為“黨內選舉是個好東西”“希望推進黨內選舉”。這說明黨內選舉得到了大多數黨員的關注、肯定和追求。但是，也有一些黨員對待參與黨內選舉的態度與其對黨內選舉的評價并不一致，盡管他們認識到黨內選舉對推進黨的建設制度化的重要意義，卻對參與黨內選舉情感反應消極甚至冷漠。相當多的黨員對選舉產生的黨代表的基本信息缺乏了解、知之甚少。黨員對黨內選舉參與的冷淡心理，并非由于對黨內選舉價值的否定，而是出于對黨內選舉的實際效能懷有疑慮。一些黨員“不知道”選區黨代表能否代表自己的利益、愿望與要求，一些黨員甚至想當然地認為選區黨代表“不能”代表自己的利益、愿望和要求。黨員對黨內選舉的信心不足、情感消極，直接導致了一部分黨員與黨代表平時溝通聯系很少甚至從不聯系。

另一方面，對待拉票賄選的態度:反感默認交織。當前，某些基層與地方黨內選舉中暴露出的拉票賄選問題，嚴重影響了黨內選舉程序的正常進行和選舉結果的公正公平，性質極其惡劣，多數黨員干部對此強烈反對。但是，仍有一些黨員干部對拉票賄選行為態度曖昧，表現為既反感又默認，甚至深陷其中不能自拔。歸結起來，主要有以下幾種心理:一是怕吃虧心理。很多黨員干部具備較強的能力，在群眾中威信較高，對拉票賄選行為也比較反感，但看到或聽到個別人通過拉票賄選成功了，擔心自己不拉票會吃虧，不自覺地也加入拉票賄選的行列;二是懷疑心理。有些黨員干部對黨內干部選舉和選拔原則缺乏信心，對組織、代表、選民缺乏信任，認為當前是“拼關系”的時代，僅憑實干不一定能夠得到提拔重用，于是千方百計通過各種關系、各種手段拉票賄選;三是投機心理。由于相關黨內選舉制度與機制尚不完善，對拉票賄選行為的定性和懲治不到位，有些黨員干部心存僥幸，認為自己的拉票賄選行為風險不大，不會被組織發現。②管群:《如何解決拉票賄選問題》，《學習時報》2008年10月13日。

二、黨內選舉意識問題的深層影響因素

黨內選舉意識問題的影響因素是多維度的。其中，“官本位”思想與“臣民意識”、傳統黨內選舉理論的概念化、黨組織的控制功能過度凸顯等，無疑是黨內選舉意識問題的深層影響因素。

(一)“官本位”思想與“臣民意識”牽制黨內選舉意識的現代轉型

在當代中國，封建政治文化對黨內選舉意識的影響仍然根深蒂固，牽制著黨內選舉意識的現代轉型。其中最突出的影響就是“官本位”思想與“臣民意識”并存。

“官本位”是中國傳統政治文化的一個消極表現形式，其本質是指國家的政治權力由官員掌握并為官員服務，政治權力凌駕于一切社會資源之上。在漫長的封建社會，“君要臣死，臣不得不死”的君臣關系鐵律、君主“一言可以興邦，一言可以喪邦”的思維邏輯以及君主賦予統治一方水土的各級官員擁有的特權，必然導致以官為本、以官為尊、以官為榮、以官為求的官本位文化規則。

與“官本位”相對應的就是“臣民意識”。簡而言之，“臣民意識”就是下層對上層無條件地服從。《論語·顏淵》曰:“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動”。“禮”是封建上層社會的特權，庶人沒有資格講“禮”，卻須受“禮”的制約而服從上層社會。也就是說，凡是不符合禮的要求的，就必須克制自己，連想都不要想它，有克己才能復禮。上層統治階級炮制出的這些嚴密的封建禮教像緊箍咒一樣套在民眾的頭上，浸入民眾的深層思想意識里，烙下大大的“服從”兩個字禁錮著民眾的思想和靈魂，把下層民眾對上層統治階級的依賴關系推向了極致。這樣，整個社會形成了一個支配和服從、主導和依附的關系鏈條，任何一個人置身于這個鏈條之中，只能在“臣民意識”的浸潤中苦苦掙扎。

長期以來，對“君主民本”與“官為民主”的“官本位”與“臣民意識”的熟稔和默認也成為當今許多國人的心理頑疾，使傳統政治文化向現代轉型舉步維艱。反映在黨內選舉實踐中，就是黨員領導干部的“官本位”思想和普通黨員群眾的“明君清官”情結難以割舍，許多領導干部以“父母官”自居，習慣于發號施令，無視普通黨員群眾的意愿;而普通黨員習慣于接受和服從，總是企盼空降一個“好領導”為自己做主。這種“明君清官”思維對廣大黨員的選舉意識具有相當的負面影響力。正如馬克思所說:“他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權威，是不受限制的政府權力，這種權力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光”①《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第678頁。。總之，“官本位”思想、“臣民文化”心態、“關系學”概念、權力崇拜和權力畏懼心理、從眾主義心理、無爭無為心態等相互交織在一起，構成一個惡質選舉文化的“生態場”，于無形之中合力左右著廣大黨員的選舉意識，牽制著黨內選舉文化的現代性發展，并產生了嚴重的消極后果。

(二)傳統黨內選舉理念的簡單化阻礙黨內選舉意識的創新發展

當前黨內選舉意識存在的一些問題，與傳統黨內選舉理念的簡單化緊密相關。傳統黨內選舉理念的簡單化對黨內選舉意識的創新發展造成巨大障礙。

一方面，傳統黨內選舉理念與黨內選舉實踐脫節。長期以來，我們黨把代表工人階級和廣大勞動人民的利益，作為對自身性質、任務和目標的一種自我認定。但是，政黨代表特定階級、階層的利益，必須有切實可行的實踐機制和復雜的實踐過程。傳統的黨內選舉理念往往從理論預設出發，推導出貌似正確但脫離實際的簡單化、概念化的結論。例如:中國共產黨是先進的政黨，能夠代表廣大人民的利益，黨的組織意圖就是人民群眾的意圖，組織確定的候選人肯定會得到人民群眾的認可;黨選舉出來的干部是優秀分子組成的，一定能夠正確對待權力、使用權力，即使有腐敗出現也是封建殘余思想和西方腐朽思想的影響造成的等等。這些貌似正確的黨內選舉理念最嚴重的后果，就是誤導人們“把一些本來需要進行艱苦探索和反復實踐才能得到體現的原則看作先天的、與生俱來的品質，從而忽視了制度和機制的建設”②王長江:《政黨現代化論》，江蘇人民出版社2004年版，第292頁。。因此，在這種傳統黨內選舉理念指導下的黨內選舉，往往只注重“組織意圖”下的黨內選舉結果，不注重黨內選舉制度和程序的建構。這樣一來，黨內選舉理念與黨內選舉實踐的復雜性、多樣性日益脫節，進而導致廣大黨員對黨內選舉的認同危機。

另一方面，傳統的黨內選舉理念不重視“黨管干部”原則與黨內選舉的銜接。對執政黨來說，在選人用人過程中放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領導，就會動搖黨的執政地位，這是毋庸置疑的。但是，黨管干部如何“管”法?各個馬克思主義執政黨都沒有給出標準答案。傳統觀點認為“管”就是黨組織或單位領導上級對下級的“管理”、“決定”，就是通過黨內選舉的形式，由黨的上級領導部門和組織部門配備與任命干部。這樣，把黨內選舉的形式與干部任命制的實質相結合，就成為黨管干部的一種特有方式。在不少黨員干部看來，“黨管干部”就是黨委和書記說了算，否則就是淡化和削弱黨的領導。由此出發，有些基層與地方黨組織僅僅把選舉工作當成五年一次“過關”似的必須完成的選舉任務，而不去真正動員、組織訓練、引導廣大黨員慎重選擇黨代表，不去精心組織黨代表大會以讓黨員群眾進行充分的利益表達;還有一些黨員領導干部對普通黨員群眾參與選擇干部的做法想不通、看不慣，把村支部書記直選、鄉鎮黨委書記直選、黨代表直選等基層地方黨內選舉創新模式，都冠之以“照搬西方模式”進行大肆抨擊。這種理念上的誤區折射到實踐中，就是不能把黨管干部與黨內選舉有機結合起來，不能辯證地看待黨管干部與公眾選擇干部之間的關系。一旦公眾選擇領導干部的選舉嘗試與他們心目中的“黨管干部”觀念發生矛盾，就對黨內選舉的科學化實踐持否定態度，甚至把堅持“黨管干部”當作阻止黨員群眾行使民主選舉權利的借口。這種狀況，不利于推進黨員干部的民主選拔，不利于黨內選舉的科學發展，從長遠看，也不利于黨的執政安全。應當根據時代發展的要求，從理論上推動“黨管干部”原則朝著科學化的方向轉變。

(三)黨組織的控制功能過度凸顯制約黨內選舉意識的科學提升

在黨內選舉中，黨組織對黨內選舉的控制一般是制度控制和組織控制。制度控制主要通過選舉法、黨內選舉條例、選舉實施細則的具體規定對黨內選舉的程序與規則進行控制，組織控制主要通過黨的組織部門、黨委對黨員干部進行調配控制。黨組織對黨內選舉的控制與引導是黨內選舉科學化順利推進的充分必要條件。但是，如果黨組織的控制功能過度凸顯，剝奪黨員的選擇權，違背黨員的選舉意愿，勢必影響黨內選舉意識的科學提升。

這一方面會弱化黨員干部的合法參與意識。在黨內選舉實踐中，有些基層與地方黨組織為了確保組織推薦的黨員干部候選人順利過關，在引導黨員進行選舉投票時超越底線、左右黨內選舉結果，一味凸顯、強化黨組織的控制功能而不總結黨內選舉的規律和方法。這不僅造成有意無意地忽略黨員干部的選舉意識和意愿，削弱黨內選舉的合法競爭，導致黨內選舉一定程度上淪為少數黨員干部“帶病上崗”的手段;而且給一些黨員干部發出錯誤信號:黨員群眾難以通過參與黨內選舉真實表達自己的選舉意愿和利益訴求，謀求非制度化和非程序化的不合法競爭方式能夠影響選舉結果。久而久之，一些黨員干部就會產生不合法競爭意識，這種被扭曲的不合法競爭意識是滋生各種腐敗行為的溫床。

另一方面會削減黨內選舉工作人員的政治動員意識。在黨組織控制功能過度凸顯的情況下，黨內選舉的政治動員不僅難以凝聚民心，反而容易引起黨員干部的反感。基于這種原因，在基層和地方黨內選舉中，選舉組織機構和工作人員不愿進行這種無效而空洞的動員，有的對黨員代填選票的行為聽之任之，有的違反選舉工作原則自行劃票甚至篡改選票，繞開黨員直接操縱投票結果。顯然，黨內選舉活動缺乏有效的政治動員，選舉組織機構與工作人員工作麻痹，黨員干部無意維護被侵犯的選舉權利，結果造成缺乏監督機制制衡的黨內選舉為少數人黑箱操作大開方便之門。

三、提升黨內選舉意識的對策

(一)確立符合國情黨情的黨內選舉核心價值理念

“民主政治的發展有賴于政治體系核心部分民主要素的生長及向周邊的拓展”①王邦佐:《中國政黨制度的社會生態分析》，上海人民出版社2000年版，第283頁。，提升黨內選舉意識的關鍵在于能否確定一套支配黨員黨內選舉思想和行動的核心價值理念并向周邊環境的輻射。一方面，確立黨內選舉核心價值理念必須以馬克思主義為指導，繼承和堅守馬克思主義經典作家的黨內選舉理論。馬克思主義黨內選舉理論經過一百多年的發展，形成了堅持選舉面前人人平等、實行黨務信息公開、嚴格黨內監督、尊重和保障黨員權利等具有普適性的思想觀點，為黨內選舉科學化發展提供了最直接的理論基礎，是當前黨內選舉核心價值理念的應有之義。另一方面，確立黨內選舉核心價值理念要符合國情、黨情，與黨的治理現代化接軌。這就要求黨必須堅持理論自信，對源遠流長的中國傳統政治文化認真審視，濾掉不適應社會主義民主政治發展的封建殘留，篩選出促進黨內選舉增長的進步因子;對開放的西方選舉文化不能一味拒之門外，而是要推進理論創新，做到與世界互通有無，拿來為我所用，從而構建一種新型的、具有正能量的、能夠適應中國共產黨黨內選舉政治生態環境的文化，做到“古為今用、洋為中用”，中西兼顧、兼容并蓄。因此，黨內選舉核心價值理念應承繼傳統政治文化中的寬容、節制、誠信、妥協、非暴力等有益養分，選擇吸收西方平等、公正、自由、規則、法治等精髓觀念，從而體現思想認同、平等共存、競爭協作、寬容和諧等基本精神內核。

(二)加強黨內選舉素質培訓

黨內選舉意識的培養與提升，離不開中國共產黨中央高層作為“頂層設計者”進行前瞻性的黨內選舉理論設計;更離不開理論的實施者與理論的遵從者，即黨員干部對黨內選舉理論進行解讀，從內心認同和接受黨內選舉。因此，黨員干部的黨內選舉素質對提升黨內選舉意識尤其重要。在中國共產黨探索和實踐黨內選舉科學化的過程中，對黨員干部黨內選舉素質整體低下和匱乏的困擾從來沒有停止過。這方面問題的存在，使得黨不得不從黨內選舉的框架規定著手，不斷地從組織上、制度上和政策上提供黨內選舉的“硬件”資源和動力。應該看到，即使黨內選舉制度這種外在“硬件”的輸出再多，如果缺乏黨內選舉素質這種有效的內在“軟件”呼應，其效果往往事倍功半。當務之急，中央高層不僅要對黨員干部黨內選舉素質的培訓進行“頂層設計”，而且要基層做起，多管齊下、持之以恒地加強推進。

一是通過各種形式和渠道，在學校、單位、社區等廣泛持續宣傳民主法治、自由平等、公平正義、權利責任意識、合法競爭、理性參與等黨內選舉理念，常抓不懈，使之逐漸內化成為社會公眾的一種內心自覺和日常行為習慣;二是在黨員干部中開展黨內選舉知識、技能的培訓。這種培訓不僅要在五年一次的黨內選舉之前進行，而且要在黨內選舉過后進行。通過分級、分批培訓，使各層級的黨員干部對黨內選舉的基本制度、基本規則、選舉組織機構和具體的選舉活動逐漸了解，對“什么是黨內選舉”“黨內選舉選誰”“黨內選舉怎么選”有比較直觀、清晰的感知和認識;三是在黨員干部中進行黨內選舉價值認同的情感培訓。在黨內選舉實踐中，要有意識地培養黨員群眾對黨內選舉的尊重、支持情感，使黨員群眾基本認同普遍平等、自由公正、直接與間接選舉相結合、競爭選舉、定期選舉、秘密投票的黨內選舉原則，積極正向評價黨內選舉的價值和實效，將大多數黨內選舉文盲、看客培養成為黨內民主選舉的參與者、擁護者。當然，在對黨員黨內選舉意識的教育培訓中，大眾傳播媒介的導向直接影響著黨員對黨內選舉的態度、情感、評價。因此，應鼓勵和支持新聞出版、廣播影視、文學藝術對黨內選舉實踐正面價值的傳播，鼓勵和支持網絡民主實踐，真正使大眾傳媒成為黨內選舉文化的宣傳載體。

(三)拓寬黨員干部黨內選舉參與渠道

在參與黨內選舉實踐中學習黨內選舉理論，總結黨內選舉經驗，是不斷提升黨員干部黨內選舉意識的一條必經之路。對此，巴柏指出:“惟有直接的政治參與(即指公民參與)，才是民主制相當成功的公民教育教材”①轉引自王英津:《民主性公民投票制度的功能及其局限》，《中國人民大學學報》2005年第3期。。當前，對黨員干部黨內選舉參與的制度規定并不缺乏，關鍵是要拓寬黨員干部黨內選舉參與的渠道。首先必須做到黨內選舉信息公開。只有黨內選舉信息公開透明，各級黨組織和廣大黨員干部及時準確地掌握黨內選舉程序，了解黨內候選人的情況，堅信選舉參與可以介入權力運作、影響決策，黨員的選舉參與才能真正發揮作用。為此，積極疏通和拓寬黨內選舉上情下達的渠道，明確黨內選舉公開的內容、公開的方式、公開的范圍，使黨員干部真正感受到參與黨內選舉是一項神圣的使命，也是一項快樂的使命。其次，要健全黨內選舉意愿表達機制。黨員積極參與黨內選舉的主要目的是表達選舉意愿、關注黨內選舉結果。黨員選舉參與的成功與否，不僅取決于黨員群眾的參與水平，還依賴于黨組織的回應能力。目前一些基層、地方黨員的選舉意識不強、參與熱情不高，常常是因為黨員群眾的選舉利益訴求處于“失語”狀態，如石沉大海，杳無音信。長此以往，黨員的選舉意識缺乏、選民參與冷漠與黨組織強行動員選民參與之間逐漸形成惡性循環。因此，健全黨內選舉意愿表達機制，讓黨員愿意講真話、敢于講實話尤為重要。如果黨組織對黨員選舉意愿的表達予以正面回應，就能抓住時機把黨員的“要我參與”變成“我要參與”，在黨員與黨組織之間發展成一種互助互信關系，形成良性激勵，提升黨員干部的黨內選舉意識就不再是一項困難的任務。

(責任編輯:陸影)

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1003－4145［2015］07－0177－05

2015－05－11

李芳云，博士，曲阜師范大學馬克思主義學院教授、碩士生導師，主要研究方向為中國共產黨與當代中國社會發展。

本文系國家社科基金項目“基于執政安全的黨內選舉科學化研究”(項目編號:14BDJ047)、曲阜師范大學博士科研啟動項目的階段性成果。