人口新常態下服務于老年人社會參與問題研究

陳岱云 陳希

(濟南大學 政治與公共管理學院，山東 濟南 250022;山東大學 法學院，山東 濟南 250100)

人口新常態下服務于老年人社會參與問題研究

陳岱云 陳希

(濟南大學 政治與公共管理學院，山東 濟南 250022;山東大學 法學院，山東 濟南 250100)

人口老齡化是中國人口新常態的重要標志。老年人社會參與是人口新常態下對社會和諧發展有重要社會價值的現實問題，它是老年人在養老過程中提升生活質量的重要措施，是實現積極老齡化社會的關鍵。我國已將服務于老年人的社會參與作為服務于社會養老的重要內容。但是，目前，存在著一個最大的障礙就是居住樓房(沒有電梯)的老年人上下樓不方便，影響老年人外出進行社會參與的積極性，同時，也影響居家養老老年人的生活照顧者的工作效率。鑒于此，政府和社會應把樓房電梯建設作為一項惠民工程來抓，從實際出發為老年人社會參與創造有利條件。另外，老年人社會參與有對社會組織的依賴性，建議政府、社會應對老年人社會參與有積極作用的社會組織建設多加重視并給予投資支持。

積極老齡化;社會參與;養老

世界衛生組織強調，應從生命規劃、人力資源、社會資本、繼續社會化等方面著手，向老年人提供各項服務，承認老年人是社會和發展的貢獻者，提升老年人的健康和參與，促使老齡化與經濟協調發展①干詠昕:《建構積極的中國老年社會福利服務政策:實踐與困境》，《內蒙古師范大學學報(哲學社會科學版)》2013年第5期。。正因為如此，服務于老年人口的社會參與已作為國務院《社會養老服務體系建設規劃》中所涵蓋的服務于養老的內容之一。服務于老年人口的社會參與是實現積極老齡化社會的重要措施，同時，它對于老年人口自身的發展有著積極的作用。基于此，進行服務于老年人口社會參與研究，探討服務于老年人口社會參與的理論和實踐，可為構建積極老齡化的和諧社會提供參考。

一、服務于老年人社會參與是社會服務于老年人口養老的重要內容

當今世界人口老齡化已是人類社會的一種常態，是人類社會發展的必然。人類社會的發展已使衛生條件大大改善、醫療技術普遍推廣、生活水平大大提高、人們的保健意識進一步增強，人口死亡率也大大降低，壽命已經延長。這是二十世紀人類社會發展的重要成果。世界人口的平均預期壽命已從1950—1955年時的46．6歲提高到2005—2010年的67．6歲。中國在這方面的變化尤其顯著，1949年新中國成立時的人口平均預期壽命還不足40歲，2009年這一數字已躍升至73歲，并預計在2045—2050年達到80歲②彭希哲、胡湛:《公共政策視角下的中國人口老齡化》，《中國社會科學》2011年第3期。。人口壽命的延長意味著人口的健康壽命也延長，具有社會參與能力的老年人占絕大多數。這對于中國人口來講是一種新常態。之所以這樣講，是由于2015年前后隨勞動年齡人口總量下降，中國的人口撫養比轉為上升，人口紅利結束;或者中國的人口紅利隨勞動年齡人口比重下降進入減少的階段，并將于2030年左右結束。③原新、劉厚蓮:《中國人口紅利真的結束了嗎?》，《人口與經濟》2014年第6期。這種人口態勢表現出的人口結構變化對經濟、社會的影響是前所未有的，即主要的問題之一是養老問題，因此稱之為新常態。

據統計，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約3300萬，占總體老年人口的19．0%。到2015年，我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人，比2010年增加700萬人，占總體老年人口的19．5%;其中完全失能老年人達1240萬人左右，占總體老年人口的6．05%。①《全國城鄉失能老年人約3300萬占總體老年人口19%》，www．gov．cn。所以今天服務于老年人的體系建設在關注老年健康、保障的基礎上應更多考慮大多數健康老年人的社會參與問題。不要將老年人口看成社會負擔，今天的老年群體已逐漸更新，這批老年群體具有不同于過去老年群體的特征，大部分是獨生子女父母，許多老年人受過良好的教育，身體更加健康，人生更加活躍，他們有寶貴的才能和經驗，能夠積極參與社會活動，繼續為社會作出貢獻。②李宗明:《制定應對人口老齡化積極政策的若干思考》，載福建省老年學學會編:《積極老齡化研究》，華齡出版社2007年版。既然人口老齡化是一種常態，國家社會理所當然就應像對待其他社會問題一樣以常態化的心態來對待人口的老齡化，對人口老齡化這一人口現象的認識和態度應是積極的，不應低估老年人對家庭、對社會的貢獻，促使老年人積極看待個人的行為與角色。在家庭和社會內外雙重鼓動情境下，增加老年人的社會參與。當然，對于我們國家來講，人口老齡化的到來比發達國家更具特殊性，它影響著中國社會就業結構、產業結構、消費結構的變化，嚴重影響著經濟的發展。因而引起了我們國家的特別重視，上到國務院下到各個地市級政府都下發了“社會養老服務體系建設規劃”通知，制定了《社會養老服務體系建設規劃(2011—2015)》(以下簡稱《規劃》)，此《規劃》把養老問題提到了工作的重要議事日程，是新中國成立以來國家第一次將社會養老服務體系建設納入專項規劃范圍，這足以說明了政府在人口新常態下對養老問題的重視。《規劃》科學界定了社會養老服務體系的內涵和功能定位，提出社會養老服務體系是與經濟社會發展水平相適應，以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網絡。③《社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》，《中國老年報》2011年12月28日。此規劃之所以把面向所有老年人提供社會參與的設施也包括在社會養老服務體系建設當中，是由老年人社會參與的理論和價值所決定的。

二、服務于老年人社會參與的基礎理論和實踐價值判斷

面對全球老齡化不斷加快的趨勢，國際社會從理論和實踐的政策層面都作出了回應，指出了應對老齡化問題的途徑和方式方法。聯合國第二屆世界老齡大會《政治宣言》指出的“積極老齡化”已成為老齡觀的一個革命性變革，而積極老齡化的核心和精髓在于社會參與④韓青松:《老年社會參與的現狀、問題及對策》，《南京人口管理干部學院學報》2007年第4期。。2005年6月在巴西里約熱內盧召開的第十八屆國際老年學大會所確立的主題為“實現積極老齡化——參與、健康、保障”。過去我們在講“健康老齡化”時，將成功老齡化的三大構成排列為“健康、參與、保障”。這次大會則改為“參與、健康、保障”，突出了“參與”。“積極老齡化”的提法，較之“健康老齡化”的提法，具有更為廣泛、更為深刻、更為積極的科學與社會的意義。按照這一邏輯，服務于老年人口的社會參與也就是服務于積極老齡化的實現。

(一)老年人社會參與內涵決定了其在積極老齡化中的重要位置

老年人社會參與是老年人養老過程中不可或缺的必然活動。經過了幾十年社會化的老年人是擺脫自然屬性最多的社會人。社會為老年人提供服務，而老年人在接受社會服務的基礎上通過社會參與來回應社會，繼續與社會進行互動，一直達到人的整個生命過程的終結。那么老年人社會參與的具體的內涵是什么? 2002年4月8日至12日，馬德里《第二次老齡問題世界大會的報告(政治宣言第5條)》作出的界定是:“隨著人們年齡的增長，他們應當享受充實、健康和有保障的生活，并應積極參加各自社會的經濟、社會、文化和政治生活。我們決心增進對老年人尊嚴的認識，并消除對老年人一切形式的忽視、虐待和暴力”。這一國際社會老年人社會參與的定義內涵包括了五個方面:

1．老年人社會參與的經濟活動。主要是指身體健康的老年人參與社會的生產活動，特別是退休的老年人有一定的技術特長，社會又需要，被返聘再發揮余熱。這就是通常所說的“老有所為”。而沒有退休金身體健康的老年人可通過參與一定的經濟生產活動獲得一定的收入彌補社會發放的基本養老金的不足，從而改善生活水平。同時也緩解了老齡化背景下勞動力不足的矛盾。

2．老年人社會參與的社會活動。主要是指身體健康的老年人幫助培養未來的勞動隊伍、照顧家人、在社區內從事志愿服務工作等。

3．老年人社會參與的文化活動。老年人可根據個人的特長、喜好參加相應的各類文化活動，譬如書畫、演唱、體育健身、學術論壇以及各種競技等有關活動。通過參與這些社會文化活動，一是豐富了老年人的生活、促進身心健康;二是繁榮了整個社會和群眾的文化生活。

4．老年人社會參與的政治活動。主要是指老年人以影響政府人員的選擇或采取的行動為直接目的而進行的活動。常見的有參加政府組織的座談會、給政府打電話和發電子郵件、通過私人關系接觸政府官員表達個人意見等等，以實現個人用自己經驗繼續為社會作貢獻的價值，同時也滿足個人存在對社會有所作為的心理愉悅。

5．老年人社會參與的人際交往、旅游活動。老年人可通過走親訪友進行人際交往，可為交流信息、聯絡感情、相互關心、相互幫助提供機會;可通過旅游活動、參觀訪問來欣賞自然風光和人文景觀，了解社會經濟的發展狀況、人們的物質生活、精神生活的變化狀況，使老年人更加熱愛社會、關心社會，個人的幸福感會更加強烈。

(二)服務于老年人社會參與的理論支持

人人都想安度晚年，問題是誰能保證老年人安度晚年，政府、社會、家庭、子女?實際上沒有一個靠得住，最靠得住的還是老年人自己更積極地進行社會參與。這不僅是社會現實，也是有理論支持的。據大量的資料來看，最為常用的支持、服務于老年人社會參與的理論有以下幾種:

1．鼓勵老年人重新參與社會生活，重建老年人與社會的聯系，重塑老年人的自我形象，從而建立積極的自我認同的“互動理論”。早期互動理論的學者庫利在對自我的分析中，有兩點重要的突破:一是他把自我看作是個體在社會環境中將自身連同他物一起視為客體的過程;二是他認識到，自我源于同他人的交往。個體間彼此互動，互相體味他人的姿態，進而從他人的觀點中看到自身。①張友琴:《老年參與的理論與實踐》，載福建省老年學學會編:《積極老齡化研究》，華齡出版社2007年版。庫利還指出，“人性是逐漸形成的，并不是與生俱來的;沒有共同參與，不能獲得人性，而人性會在獨處中衰退”。因此，老年人社會參與可恢復老年人社會角色的職業角色，重新打通老年人個體間互動、共同參與社會的通道。這是實現積極老齡化、重塑和發展自我的關鍵所在。

2．鼓勵老年人社會參與的“活動理論”。該理論是美國學者羅伯特·哈維格斯特提出的關于老年及老化現象的理論。該理論認為，老年是中年的延續，是人類生命周期的必經階段，老年人依然可以從事社會上的工作，參與社會生活;老年人應該盡可能長久地保持年輕的生活方式，從而把自身與社會的差距縮小到最低限度。②張愷悌:《中國城鄉老年人社會活動和精神心理狀況研究》，中國社會出版社2008年版。這一“活動理論”從生理學上指出了老年人社會參與的必然性和重要性。按生物學規律“用進廢退”，老年人通過社會參與，可以得到身心鍛煉，永葆青春，因而要鼓勵老年人進行社會參與。

3．鼓勵老年人積極應對角色轉變防止引起心理不適應而影響健康的“社會角色理論”。社會角色理論是眾多社會學家、心理學家研究人們的社會角色行為改變及其原因、揭示人類社會行為改變的相關理論。社會角色相關理論都認為老年人退休期社會角色發生了改變，失去了以往的社會地位，沒有了以往的職業角色的生活，大多數老年人如不及時調整心態會有失落感，容易引起老年人精神、心理的不適應，從而導致身體免疫機能降低而產生疾病。所以鼓勵老年人重新回到社會進行社會參與轉變自身角色，正確應對角色轉變，防止由于退休造成心理不適應而引起身心衰老加快等問題的產生。

4．激發老年人的自尊和自信，鼓勵老年人自己解決問題，提升老年人的獨立自主性的“增權理論”。增權理論核心概念是“權能”。③唐詠:《中國增權理論研究述評》，《社會科學家》2009年第1期。不同的學者有不同的詮釋，有學者認為，權能是一種可以掌控自己生活空間和發展的動力。陳樹強認為，權能可以通過社會互動增加與衍生更多的個人及人際權能。按照增權理論，老年人的社會參與可激發老年人的潛能，能夠幫助老年群體增強個體的信心和能力。至此，老年人自己的問題就可以自己解決。這樣，老年人在逐步衰老的過程中，面臨社會環境和社會關系的劇烈變化，仍可安之若素，泰然處之。

綜上所述，社會參與有其積極的意義，對老年人的身心健康有重要作用，是政府和社會之所以要進行服務于老年人社會參與工作的理論依據，是詮釋“六個老有”老齡工作目標的理論。“六個老有”是對老年人生活需求的高度概括，即“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”。后面四個“老有”，從不同的視角來看都是通過老年人社會參與來實現的。因此，老年人的社會參與是實現積極老齡化、健康老齡化、成功老齡化的途徑，是有其理論基礎作支撐的。

(三)老年人社會參與的社會作用和價值

在一個深度老齡化的社會，人力資源是最寶貴與最稀缺的資源。因此老年人的社會參與不僅對于老年人個體有積極的不可低估的作用，同時，對于社會有著更為積極的作用和重大的價值。根據我國目前老年人的社會參與來看，其社會作用和價值主要表現在以下四個方面:

1．老年人社會參與是勞動力資源緊缺的補充。對于社會而言，開發老年人力資源(“銀色資源”)，讓老年人參與經濟活動，既可抑制人口老齡化勞動力短缺、人才年齡結構斷層的負面效應，又可實現“生產性老齡化”，以減輕社會的負擔，保持社會、經濟的可持續發展。另外，由于生育政策的調整，生育二孩的家庭更需要照看孩子的老年人，這部分老年人為年輕人社會參與提供了機會和可能，間接緩解了勞動力市場人力資源的緊張。

2．老年人社會參與對于繁榮社會文化生活有重要作用。目前，社會上有大量非正式的老年文化團體組織，不定時舉辦各種文化娛樂活動，如老年戲劇樂團、體育健身組織活動等。老年人通過參與這些組織的活動，使文化生活更加豐富，精神心理狀態大大改善，生命活力再次煥發。同時，可使中國的優秀文化發揚光大，文化垃圾得以唾棄。總之，現代社會文化生活的繁榮離不開老年人的社會參與。

3．老年人社會參與對于文化傳承有重要作用。任何文化都是一代人將他們所創造的文化集中整理、總結形成的理論和經驗。老年人的歷史使命在于總結。有較高文化水平的老年人通過著書立說的形式，總結社會發展過程中的文化現象和歷史經驗，新一代人通過接受其教育而將文化傳承，并繼續創造新的文化。大量老年人都是通過社會參與以言傳身教的形式將他們的經驗和教訓向他們交往圈中的人施加影響將文化傳承。社會整體的新文化就是在這種點滴、分散的文化影響的基礎上集中、深化形成的，這種文化的集中深化工作大多是由老年人參與完成的。

4．老年人社會參與在社會治理中有重要作用。老年人通過公益或者志愿活動參與到社會治理中去，例如老年人擔任城市交通疏導協管員，社會穩定保安員，社區志愿服務日常矛盾糾紛摸排調解員，照顧孤兒、弱能或智慧不足兒童的教養員，志愿照顧孤老、病老、殘老的保護員，公益活動的志愿服務人員等等。老年人通過參加這些公益活動，既豐富了自己的老年生活，發揮了自己的技能和智慧，又為社會增添了和諧因素，促進了和諧社會的發展。

總之，鑒于老年人社會參與是養老過程的日常活動，有其深刻的理論支持和重要的社會實踐價值，政府在構建社會養老服務體系的政策制定、行動落實方面應給予更加高度的重視。老年人參與社會既是老年人的共同愿望，又是社會對老年人的需要。正如馬克思恩格斯在《神圣的家族》中所說:“既然人天生是社會的生物，那他就只能在社會中才能發揮其真正的天性”。所以不僅要從其自然屬性上防止衰老，更要從其社會屬性上滿足老年人的需要，實現老年人的價值。①李韌:《老年人社會參與的意義》，《學術探索》1999年第5期。

三、服務于老年人社會參與的建議

《老年人權益保障法》第四十一條規定:“國家應當為老年人參與社會主義物質文明和精神文明建設創造條件。根據社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動:(一)對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優良傳統教育;(二)傳播文化和科學知識;(三)提供咨詢服務;(四)依法參與科技開發和應用;(五)依法從事經營和生產活動;(六)興辦社會公益事業;(七)參與維護社會治安、協助調解民間糾紛;(八)參加其他社會活動。”此法條和以上對老年人社會參與理論、社會價值的梳理，充分說明了服務于老年人的社會參與既合情合理又合乎法律規定，也是發展型社會政策的內容。發展型社會政策中與老年人相關的主張可以概括為“通過各種途徑增加老年人對經濟與社會的參與率。提倡‘健康老齡化’和‘積極老齡化’，使老年人在整個生命周期中，在機體、社會、經濟和心理方面保持良好狀態，按照自己的需要、愿望和能力來參與社會”②干詠昕:《建構積極的中國老年社會福利服務政策:實踐與困境》，《內蒙古師范大學學報(哲學社會科學版)》2013年第5期。，在這種理念下，服務于老年人的社會參與關鍵是應做好兩個方面的工作:

(一)政府與社會加強社會組織建設，吸引老年人口加入組織，提高老年人的社會參與積極性

1．老年人社會參與具有組織依賴性。眾所周知，現代社會人類的需要大部分都是通過社會組織來滿足的。人們無論從生理上還是從智力上都無法以個人的形式滿足自己的需要，只能以群體的形式來加強滿足需要的能力。建立在社會分工基礎上的專業化組織，將具有不同能力的人聚合在一起，以特定的目標和明確的規范協調人的活動和能力。大小不同、規模各異的社會組織構成了現代社會的主要基礎。①崔樹義:《社團組織與人口控制》，山東人民出版社2001年版。同理，在老齡化社會中因此也存在適應不同老年人需要的各種社會組織，為老年人的社會參與提供社會組織基礎。相關研究已證明，老年人的社會參與具有對機構、組織依賴性較強，自組織性較弱的特征。社區組織的發育對社區公共事務、志愿服務的參與意愿有顯著影響。老年人所在的社區成立有老年人的團體、組織，可使老年人的參與意愿比沒有設立相關組織的提高41%。②李宗華、李偉峰、高功敬:《城市老年人社區參與意愿的影響因素分析》，《山東社會科學》2011年第3期。因此，從社會、老年人社會參與這兩個因素和組織的關系來看，建設積極老齡化社會必須加強社會組織的建設，服務于老年人的社會參與一定要服務于社會組織，讓社會組織吸引老年人的加入，從而激發老年人社會參與的積極性，增加參與率。

2．老年人社會參與的社會組織種類和特點。老年人參與的社會組織(除機關事業單位的老年人參與的老干部活動中心外)絕大多數是非正式的社會組織。非正式組織更多是一種人際關系群體，它沒有正規的結構形式和職位，少有明確的團體目標。在非正式組織中，成員間通過經常性的自由交往，形成了一些不言而喻的規范和角色期望。老年人參與社會發展的主要的非正式組織形式有以下幾種:①老年學術組織，即老年科技工作者按照專業、系統自愿組織的學術性組織，如老年學學會、老年書畫研究會、老年歷史研究會、老年攝影學會等;②老年自助、服務性組織，如退休工作者科技協會、老年體育協會、老年大學等;③徐志:《正式組織中的非正式組織:一種社會學的分析視角》，《引進與咨詢》2003年第10期。為社會公益服務的組織，如維護社會治安、管理交通秩序、市場管理、市場物價監督、環境衛生、居民委員會工作、宣傳計劃生育、普法教育、移風易俗等活動的組織;④賈森·A．科爾基特、杰費里·A．勒平、米歇爾·J．韋森:《組織行為學:提高執行力和承諾的要素》，吳曉巍譯，東北財經大學出版社2010年版。生產經營型的老年組織。在一些企業、街道、農村的老年人自己組織的經濟實體。在企業，一些離退休的老職工自動組織起來，參與開發新產品、技術攻關、修舊利廢、維修設備、職工技術培訓等;⑤老年技術咨詢服務組織，為各級政府當好參謀搞好咨詢服務的老年組織;⑥發展教育事業，傳授知識，對青少年進行德育、智育方面進行教育的社會組織;⑦老年文體組織。非正式組織的概念是霍桑實驗的組織者、哈佛大學教授梅奧(Eiton Mayo)于20世紀30年代提出來的，老年人社會參與的社會組織是非正式組織，它具有非正式社會組織的特點:①自然或自發形成的沒有章程和確定權利、義務的群體;②具有團體意識，維系力量來自于內部;③核心人物作用大;④規范是不成文的、無形的;⑤具有很強的凝聚力;⑥內部信息交流具有渠道暢通和傳遞快的特點。③總之，以上這些非正式組織既是社會發展的需要也是老年人個人養老過程的需要。老年人通過參與這些組織的活動而實現“老有所為、老有所樂、老有所學”等，使老齡化社會實現積極老齡化。

3．激勵老年人參加社會組織的措施。根據老年人參加的社會組織特點，社會組織的“核心人物(組織者)”對開展活動的作用較大。因此，政府、社會要通過購買服務的方式，激勵組織的“核心人物”，發揮組織老年人更好地參與社會組織活動的積極性，讓社會組織為老年人社會參與提供服務。俗話說“群雁高飛頭雁領”，這是充分發揮老年人社會參與積極性的關鍵，老年社會參與的積極性是由社會組織者(核心人物)的積極性決定的。非正式組織的領袖，一般具有較強的權威性和感召力，對成員的影響具有自然性，成員在行為上、心理上更易于服從。他們是連接政府和老年人的紐帶和橋梁，將政府服務于老年人社會參與的職能、水平通過自己的工作來實現、表達。因此，政府和社會為把老年人組織起來進行社會參與，發展社會的各項事業，首先需要進行組織建設，推選符合條件的社會組織的組織者，而后采取激勵組織者的方式方法，提高組織者的積極性。那么怎樣進行激勵呢?組織行為學指出，“激勵”被定義為發自于員工內在和外在的積極力量的組合，它能夠激發與工作相關的活動并決定其方向、強度和持續性。調查研究顯示，經濟刺激總是要比其他形式對刺激的作用更大④。因此，政府購買為老年人社會參與的服務，并由政府根據服務的質量和數量向其支付費用、進行激勵，尤其是對社會組織的組織者進行經濟激勵，即支付一定的傭金和活動經費，這樣才能保障政府與社會服務于老年人社會參與的職能實施，提高老年人參與的社會組織的聚合力、活力，從而使整個社會形成積極老齡化的有序狀態。這是老年人實現自助、互助和他助的重要渠道，也是我國傳統單位制度弱化以后老年人獲取資源和利益傳輸的重要渠道，同時也是政府節約社會管理成本，提高老年社會政策效率的重要途徑。

(二)改善樓堂館所的建筑設施，進行無障礙設施建設，為老年人社會參與提供方便

由于自然規律所致，老年人生理性功能退化，步履蹣跚，行動不便，尤其是登樓艱難，氣血不足，因此不愿意下樓外出，為社會參與帶來障礙，嚴重的會導致失能或半失能。有調查說明，導致老年人失能半失能主要有以下三方面因素:一是疾病致殘。在鄉鎮調查的8331位失能半失能老年人中，患有疾病(主要是心腦血管疾病)的有5832人，占失能半失能老年人的70%;城市2460位失能半失能老年人中，患有疾病(主要是心腦血管疾病)的有1599人，占失能半失能老年人的65%。二是由于生理機能造成的自然衰老、身體機能衰退，導致失能。這部分老年人鄉鎮1332人，約占16%;城市443人，約占18%。三是交通事故和意外傷害造成失能。在鄉鎮，由于交通不發達，家庭的主要交通工具就是摩托車，很多老年人因交通意外后治療不及時導致失能，城市中也有一部分是因意外摔傷和交通事故治療不當或延誤治療導致失能。這部分老年人鄉鎮有1167人，約占14%;城市有418人，約占17%。①李粵:《哈爾濱市城鄉老年人失能狀況調查報告》，哈爾濱老齡網。這一調查研究的結果告訴人們兩個現實問題:一是老人失能半失能的原因是疾病和意外摔傷，二是這些失能半失能老人都需要照顧。這兩個方面的問題要求人們一是根據致摔原因進行無障礙設施的建設，為老年人社會參與、出行提供方便并防止摔傷;二是為失能半失能老人的照顧者提供行動輕松、走路便捷的設施條件，從而提高照顧者的工作效率。這是實現健康老齡化、積極老齡化的基礎條件。

目前各個省、市正在響應政府號召，進行樓堂館所無障礙設施的建設，并且也已取得一定的成績。但是，在當前有許多多層居民樓房沒有電梯，許多老年人常年不愿意下樓，主要是不便下樓進行戶外活動，更談不上社會參與，甚至有病也不能得到及時救治，導致失能半失能直至死亡。因此，希望政府、社會在建設積極老齡化社會的過程中，在進行無障礙設施建設的同時，對原來沒有電梯的居住樓房、多層館堂修建電梯，把它作為一項惠民工程來抓。這是構建社會養老服務體系的重要組成部分。這樣就為居家養老的照顧者、老年人的社會參與等提供便利條件，從而促進積極老齡化社會的構建。

四、結語:服務于老年人社會參與，推動老齡化社會向積極老齡化社會發展

當今世界，在社會、經濟發達的國家人口老齡化都已成為常態。這是令人欣喜的，人的壽命延長是每個人的愿望。當然，在這種情況下，對于社會、個人來講，從理論、實踐上都有唯一的選擇:即社會選擇積極老齡化;個人選擇身心健康、社會參與、頤養天年。換句話說，就是老年人社會參與既是社會持續、和諧發展的需要，也是老年人養老過程的必然。然而，老年人畢竟受自然規律的制約，身心生理有其弱點，需要特別的照顧和服務。這就需要政府通過購買服務的方式對老年人所參加的社會組織進行資本投入，實現為老年人社會參與的服務;政府和社會通過改善樓堂館所的建筑設施，進行無障礙設施建設，為老年人社會參與提供方便。這樣，一個“老有所為、老有所養、老有所樂、老有所居、老有所醫、老有所學”的“參與、健康、保障”的積極老齡化社會才能實現。

(責任編輯:陸影)

C913．6

A

1003－4145［2015］07－0114－06

2015－05－10

陳岱云(1958—)，女，濟南大學政治與公共管理學院教授、碩士生導師，山東大學博士生合作導師。陳希(1984—)，女，山東大學法學院博士研究生。

本文系山東省軟科學基金委托重大項目“老齡化背景下山東社會養老服務體系建設研究”(項目編號:2014RZB01001)的階段性成果。