全面依法治國的內涵及其戰略地位

陳洪玲

(北京工業大學 馬克思主義學院，北京 100124)

全面依法治國的內涵及其戰略地位

陳洪玲

(北京工業大學 馬克思主義學院，北京 100124)

全面依法治國是黨在新時期提出的治國理政的重大戰略;全面依法治國需要在全面深化改革的基礎上，加強制度建設，著力依法管權、強化權力運行監督和制約體系，促進國家各項事務和工作進入法治軌道，推進國家治理體系和治理能力現代化;全面依法治國是全面建成小康社會的內在要求，是全面深化改革的重要保障，全面依法治國需要同步推進全面從嚴治黨。

全面依法治國;國家治理;法治國家

全面依法治國是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體在新的歷史時期做出的治國理念的重大戰略抉擇，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、完善和發展中國特色社會主義制度指明了根本路徑。

一、全面依法治國戰略的提出及內涵

全面依法治國戰略經歷了一個長期形成和發展的過程。1949年，新中國通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》這部具有臨時憲法性質的文件，揭開了對法治探索的序幕。1954年，新中國第一部憲法誕生，規定了國家的根本制度和公民的基本權利義務，奠定了中國法治建設的基礎。此后，一系列的政治運動曾對我國社會秩序和民主法制建設造成了極大的破壞。但是，到1978年，我黨吸取教訓，開啟了撥亂反正、解放思想、加強社會主義民主法制建設的新局面。在改革開放的時代背景下，中國法治建設踏上了嶄新的征程。黨先后提出了發揚社會主義民主、健全社會主義法制，依法治國方略，法治中國建設和全面依法治國戰略。

(一)發揚社會主義民主、健全社會主義法制

1978年，在黨的十一屆三中全會前夕中央工作會議的閉幕式上，鄧小平作了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話，提出“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146頁。，深刻闡述了發揚社會主義民主、健全社會主義法制的必要性。可以說，這是黨在治國、治黨方略上向法制的重大轉變。我國是社會主義國家，是人民當家作主，建設中國特色社會主義必須依托人民的力量，充分調動廣大人民群眾的積極性，也就是要擴大民主，切實保障人民的民主權利和當家作主的權利，促進生產力的發展。“沒有民主就沒有社會主義”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第168頁。，社會主義民主關系到國家的長治久安，關系到人民的幸福安康。因此，發揚社會主義民主既要從思想上解決問題，更要從制度上解決問題，要“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化。”③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第328頁。當然，要保障人民民主，還必須加強社會主義法制建設，搞社會主義現代化建設，沒有法制是不行的，“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第179頁。

針對當時“法律很不完備”的問題，我國集中力量開展了一系列法制建設工作，相繼制定了1979年刑法和刑事訴訟法、1986年民法通則、1982年民事訴訟法(試行)等各種必要的法律，將國家和企業、企業和企業、企業和個人之間的關系，用法律的形式加以確定。同時，加強檢察機關、司法機關的法制建設工作，提出了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的基本法制要求。到1987年黨的十三大召開時，“社會主義民主和法制建設逐步發展，以憲法為基礎的社會主義法律體系初步形成。”②《十一屆三中全會以來黨的歷次代表大會中央全會重要文件選編》(上)，中央文獻出版社1998年版，第441頁。

(二)依法治國方略

1997年9月，黨的十五大報告將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為黨領導人民治理國家的基本方略。從法制到法治，僅一個字的變化，卻經歷了法學界近20年的討論。事實上，“法制”的概念并不等同于“法治”，法制是指法律及其制度的總和，包括憲法統領下的刑法、行政法、民法、訴訟法等各個部門法和立法、司法等各項制度。法治則是通過靜態的法律制度治理國家的動態過程，體現為黨最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，更好地保障人民當家作主的地位和權益;在基本法制建設之外，包含了“民主”、“自由”、“人權”等價值追求。③程燎原:《從法制到法治》，法律出版社2000年版，第10頁。

黨的十五大報告在依法治國方略下，提出了“加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的法治目標，奠定了依法治國方略的基礎。在此后的十三年(1997年到2010年)中，中國法治建設取得了突出成就，標志性事件包括:1999年，憲法修正案明確規定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”④國務院法制辦公室:《中華人民共和國憲法》第5條，中國法制出版社2012年版。，將黨的法治主張提升到憲法高度，以獲得合法性基礎，使黨的執政理念通過法律程序轉換為國家意志;2002年，黨的十六大報告指出:“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來”，在堅持黨的領導是依法治國根本保障的前提下，提出不斷提高依法執政能力的要求;2004年，憲法修正案將“國家尊重和保障人權”⑤國務院法制辦公室:《中華人民共和國憲法》第33條，中國法制出版社2012年版。寫入憲法，進一步豐富了法治的內涵。另外，1999年合同法、2007年物權法和2009年侵權責任法的出臺，使得規范社會主義市場經濟的民事基本法趨于健全。2011年3月10日，在十一屆全國人大四次會議上，吳邦國鄭重宣布:一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。⑥《吳邦國在十一屆全國人大四次會議上作的常委會工作報告》，《人民日報》2011年3月11日，第1版。2011年10月，國務院新聞辦公室發表《中國特色社會主義法律體系》白皮書，明確指出:新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，中國共產黨領導中國人民制定憲法和法律，經過各方面堅持不懈的共同努力，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現了有法可依。可以說，經過十三年的法制建設，初步實現了黨的十五大的立法工作目標，依法治國方略得到進一步貫徹落實。

(三)法治中國建設

2013年1月，在全國政法工作會議上，習近平向全國政法機關提出了新要求:“要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設”⑦彭波:《順應人民對公共安全司法公正權益保障的新期待全力推進平安中國法治中國過硬隊伍建設》，《人民日報》2013年1月8日，第1版。，第一次在正式會議上提出了“法治中國”的概念。2013年2月，習近平在主持中共中央政治局集體學習時進一步闡釋了“法治中國”的理念:“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(以下稱“三個共同推進”)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(以下稱“三個一體建設”)。”⑧《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2014年版，第81頁。2013年11月，為貫徹落實黨的十八大“加快建設社會主義法治國家”和“全面深化改革”的戰略部署，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“推進法治中國建設”的戰略目標，在“三個共同推進”、“三個一體建設”的基礎上，強調要“深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”①《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社2013年版，第20頁。，將“推進法治中國建設”上升為黨的戰略任務和執政目標。“法治中國建設”是對依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的進一步豐富和升華。從“依法治國”到“法治中國建設”，標志著我國的法治實踐已邁入了新征程。

在實踐上，2013年8月，十二屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區內暫時調整實施有關法律規定的行政審批的決定》，是國家開始運用法治思維與方式引領和推進改革的一項重大實踐。2013年12月，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了有關廢止勞動教養制度的決定，通過法律程序落實了黨的十八屆三中全會的政治主張，體現了我黨依法執政的重要理念。此外，2013年，全國人大通過修改包括文物保護法、海洋環境保護法等19部法律，取消和下放了一些領域的行政審批事項，為黨的十八大提出的“深化行政體制改革”提供了立法支持。法治中國建設目標的提出，體現了我們黨法治理論的自覺和法治實踐的主動，是法治國家建設的新境界，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。

(四)全面依法治國戰略

全面依法治國是我們黨領導全國各族人民治國理政的基本方略。2014年10月，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了系統部署，開啟了全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的新征程。同年12月，習近平在江蘇調研時第一次明確提出了“四個全面”的戰略布局，即“要主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”②《“四個全面”學習讀本》，人民出版社2015年版，第19頁。2015年2月，在省級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習近平強調要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中進行總體把握，深刻認識其豐富內涵。

首先，全面依法治國必須加強憲法的實施。憲法是黨領導人民制定的，是黨和人民意志的集中體現。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是維系國家統一、民族團結、社會穩定的基礎。全面依法治國，首先是依憲治國;依法執政，關鍵是依憲執政。憲法是黨治國理政的總依據，也是治國安邦的總章程。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。任何組織或個人，都不得有超越憲法的特權;一切違反憲法的行為，都必須予以追究。全面依法治國，必須首先是“憲法之治”，只要恪守憲法原則、弘揚憲法精義、維護憲法權威、履行憲法使命，人民當家作主就會有保證，黨和國家的事業就能順利發展。

其次，全面依法治國就是以法治思維全力推進平安中國和法治中國建設，實現國家治理體系和治理能力現代化。平安中國和法治中國是小康社會的題中應有之義，全面建成小康社會對依法治國提出了更高的要求，即:要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法(簡稱“新十六字方針”③《“四個全面”學習讀本》，人民出版社2015年版，第181頁。)的進程，堅持“三個共同推進”和“三個一體建設”。面對經濟全球化趨勢的深入發展及其帶來的機遇和挑戰，面對轉型期我國發展過程中面臨的一系列突出矛盾和挑戰，必然要求以法治思維有效化解矛盾糾紛，著力建設平安中國。真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠在國家治理上的高超能力;要把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業作為根本目標，堅持嚴格執法、公正司法，在法治框架下，營造有序、理性、平和的社會環境，保證公正司法，提高司法公信力，建設人們向往的平安家園。深入推進依法行政，加強建設法治政府，協調政府、社會和個人的關系;以法治方式維護最廣大人民的根本利益，讓老百姓生活得有安全感，處處感覺到公平正義。這既突出了法治的核心價值，有助于推進國家治理體系和治理能力現代化，也使平安中國和法治中國建設具有廣泛深厚的群眾基礎。

再次，全面依法治國就是要增強全民法治觀念，加強法治工作隊伍建設，推進法治社會建設。增強法治觀念主要表現為培養法治思維、弘揚法治精神、塑造法治信仰。這就要求全體社會成員應不斷增強法治意識，各級部門要加強法制宣傳教育，并將法治教育納入到國民教育體系和精神文明建設的內容中去，把全民普法和守法作為全面依法治國的一項長期的基礎性工作，常抓不懈。推動全社會樹立法治意識，在全社會“形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。”①習近平:《加快建設社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。增強全民法治觀念和法治意識，必須抓住領導干部這一“關鍵少數”。習近平強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，“領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治;做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事”，要“帶動全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。”②習近平:《領導干部要做尊法學法守法用法的模范帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，《人民日報》2015年2月3日，第1版。

全面依法治國是在黨的領導下向前推進的，黨領導立法、保證執法，帶頭遵守憲法和法律，樹立憲法和法律權威就是樹立黨對國家領導的權威。黨的領導、人民當家作主和依法治國是有機統一的。全面依法治國豐富了法治的內涵，其包含的“新十六字方針”、“三個共同推進”和“三個一體建設”，是針對中國特色社會主義事業總體布局的全面部署，彰顯了法治的全方位與多角度;全面依法治國“不僅注重立法的層面，更覆蓋到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全過程，囊括了完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系”③《“四個全面”學習讀本》，人民出版社2015年版，第187頁。，凸顯了完整系統的社會主義法治建設規劃，體現了法治的一致性、協調性和系統性。

二、全面依法治國需要解決的問題與路徑選擇

當前，我國在全面推進依法治國的進程中，仍然面臨著諸多問題，需要在推進法治國家建設的過程中予以解決。

(一)全面依法治國需要解決的問題

當代中國依法治國取得了顯著成績，依法治國方略進一步推進，法治政府建設、司法公信力的提高和尊重與保障人權方面有了長足進步。但是，仍然存在著以下幾個方面的問題。

一是法不完善。一方面，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和經濟社會改革出現的新情況新問題，一些法律法規需要進一步完善。由于法律總是滯后于現實生活的變化，因此，法律的穩定性與社會生活的變化總是存在矛盾。我國雖然已經建立起中國特色社會主義法律體系，但是立法需要根據經濟社會的發展以及司法實踐的檢驗逐步予以完善，保持其“良法”屬性。④張文顯:《法理學》，高等教育出版社、北京大學出版社2001年版，第326頁。另一方面，一些領域社會矛盾較為突出，或者發展需求較為強烈，需要利用法律手段來平衡各方利益。在提供發展方向、指引和制度保障方面，仍須通過立法解決無法可依或者法律規范效力層級較低的問題。例如，旅游行業的突出矛盾和問題催生了旅游法的誕生，而期貨市場對外開放和創新發展的需求正在推動期貨法的制定。正如習近平在十八屆中央政治局第四次集體學習時強調的那樣，要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用，加快建設中國特色社會主義法治體系。

二是有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較嚴重。我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。部分地區和領域嚴重侵犯人民群眾合法權益的案件時有發生;一些領域存在腐敗現象，以權謀私、失職瀆職等職務犯罪行為仍然易發多發;執法不公、行政不作為和亂作為等問題比較突出。這些現象一方面嚴重損害了黨和國家的形象，損害了國家法律的尊嚴和權威性，損害了國家和人民的利益，削弱了廣大人民群眾對法律的信任;另一方面，對于人們法治意識、法治思維和法治觀念的增強和養成造成了很大影響，甚至對一些地區和領域的經濟發展、治安秩序和社會穩定也產生了不良后果。

三是法治意識淡薄。長期以來，我國的法治教育略顯落后，沒有完全形成學校、家庭和社會的密切配合，一些工作機制還不夠規范化。尤其是在信息化時代，網絡上一些不健康、甚至違法犯罪的信息、影像從不同層面對青年學生的思想和法治意識產生了負面影響。在一定程度上還存在著不重視學習法律知識，法律知識匱乏，法治思維不強的問題。尤其是一些領導干部，法治觀念比較淡薄，依法解決各種事務糾紛的能力和水平不高，以言代法的現象依然存在，不能起到良好的示范作用，不利于形成法治信仰，不利于營造良好的法治環境。

(二)全面依法治國的路徑選擇

全面依法治國是治理領域中一場廣泛而深刻的革命，為解決全面依法治國進程中存在的突出問題，需要在全面深化改革的基礎上，加強制度建設，著力依法管權、強化權力運行監督和制約體系，促進國家各項事務和工作進入法治軌道，推進國家治理體系和治理能力現代化。

一是完善法律法規，建設中國特色社會主義法治體系。黨的十八屆四中全會明確提出要形成完備的法律規范體系，為全社會依法辦事提供充分的規范供給和基本遵循。這就要求立法部門應緊跟中國特色社會主義建設的步伐，科學立法、民主立法。在立法過程中，一方面，要注重解決實際問題，對人民群眾反映強烈的社會熱點問題和一些重點領域，在充分調研、反復研究的基礎上提出立法建議，使每一項立法不僅符合憲法精神，而且能夠反映人民意志;另一方面，要發揮好立法的引領和推動作用，更好地為全面深化改革、全面建成小康社會、全面從嚴治黨提供法治保障。

二是健全法律實施監督機制和制約機制，確保法律的有效實施，增強司法公信力。公正是法治的生命線，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，能否保障法律的有效實施，不僅關系到國家和廣大人民群眾的最根本利益，而且關系著司法是否公正以及人民群眾對法治的信心。目前，我國已經形成了中國特色社會主義法律體系，然而，“徒法不足以自行”，有法可依僅僅為實現社會主義法治提供了基本前提，“如果不忠實地執行，很可能完全變成兒戲而得到完全相反的結果”。①《列寧全集》第30卷，人民出版社1985年版，第170頁。所以，對于當前執法領域中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究等問題不可等閑視之，應加大力度對法律的實施予以監督，對不執行法律的予以嚴懲。要把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業作為根本目標，全面落實司法公開原則，始終確保審判權在陽光下運行，切實保障和實現人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監督權;統一法律適用，嚴格執法、公正司法，維護人民群眾的切身利益，讓人民群眾在每一個案件中都能感到公平正義，確確實實用司法公開促進司法公信。

三是樹立法律權威，培養法治思維，弘揚法治精神，讓法治成為一種全民信仰。法律的權威和生命在于實施。全面依法治國，首先要依憲治國;依法執政，關鍵要依憲執政。憲法與國家前途、人民命運息息相關，堅決維護憲法至高無上的權威，就是堅決維護黨和人民共同意志的權威;切實捍衛憲法尊嚴，就是切實捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。當前，全面深化改革的實踐要求社會成員特別是領導干部要培養法治思維、遵循法治原則，以法治的精神、法治的邏輯和方法去看問題、想辦法、處理事務，尊重法律的權威，切實保障法律的實施。并通過各種形式，向全社會宣傳法治理念，在全社會構建一種敢于與一切違法行為作斗爭的法治正能量，堅決清除損害法治的錯誤言論和不良思想，堅持正確的法治建設的主流意識和輿論導向，在全社會弘揚維護法律權威的法治精神，努力讓每一個老百姓做到“信任立法、配合執法、依賴司法、努力護法。”同時，要塑造法治信仰，以法治凝聚共識。法律不能只寫在紙上，而是要存于民眾的心里;法律只有成為普通民眾認可的社會規范，民眾才能確立和認可它的權威，從而信仰和敬畏它。也就是說，只有人人心中有法、人人時時想法，法治才能在社會內部成為一股強大的規范力量，法治中國才會有最堅強的支撐。

三、全面依法治國的戰略地位

“四個全面”是以習近平為總書記的黨中央治國理政的戰略布局，全面依法治國是這一戰略布局的關鍵一環，是“關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面”②《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日，第2版。，“標志著依法治國按下‘快進鍵’、進入‘快車道’”③《“四個全面”學習讀本》，人民出版社2015年版，第176頁。，國家治理邁向新境界。

(一)全面依法治國是全面建成小康社會的內在要求

黨的十八大明確提出全面建成小康社會的奮斗目標，習近平強調:“實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。”①《“四個全面”學習讀本》，人民出版社2015年版，第27頁。當前，全面建成小康社會已經進入決定性階段，隨著經濟全球化的迅猛發展和國內外市場競爭的激烈，我們面臨的改革、發展和穩定的任務之重是前所未有的，我們面臨的矛盾風險挑戰之多也是前所未有的。如何準確把握當代中國的實際，有效解決我國發展過程中遇到的各種矛盾和問題、化解來自方方面面的風險和挑戰，關系到全面建成小康社會戰略目標。

法治是我們黨治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然路徑。全面建成小康社會內在地包涵著和諧社會、法治社會的意蘊。而建設更加公平正義的和諧社會，解決發展過程中產生的不平衡、不協調、不可持續問題，解決人民群眾普遍關心的教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生和住房等問題，都需要發揮法治的引導、推動、規范和保障作用，這也是法治中國建設的價值訴求。另外，要實現全面建成小康社會的重要目標——“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”②《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2012年版，第16頁。，從客觀上對全面推進依法治國提出了更高的要求。因此，要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的進程，堅持“三個共同推進”、“三個一體建設”，維護和捍衛憲法與法律權威，充分發揮法治的引領、規范和支撐作用。在法治框架下，營造有序、理性、平和的社會環境，建設人們向往的平安家園;協調政府、社會和個人的關系，以法治方式維護最廣大人民的根本利益，讓老百姓生活得有安全感，處處感覺到公平正義。

(二)全面依法治國是全面深化改革的重要保障

改革是一場深刻的革命，是社會主義制度的自我完善與發展。當前，我國改革已進入攻堅期和深水區，且又處于復雜的國際國內環境之中。從國際上看，伴隨著經濟全球化趨勢的深入發展，我們不可避免地要面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，這就要求我們依據國情、循序漸進的擴大對外開放，不斷提高防范和抵御風險的能力;同時通過深化改革，不斷調整和變革發展模式和發展理念。從國內來看，仍面臨著一系列突出矛盾和挑戰，還存在這樣或那樣的問題和困難。要化解矛盾、解決問題，關鍵在于全面深化改革，全面深化改革也只有遵循依法改革，才能煥發出勃勃生機。

黨的十八屆三中全會明確指出，在全面深化改革過程中，要用法治思維和法治方式化解社會矛盾，要用法治方式凝聚改革共識。黨的十八屆四中全會進一步強調，要在法治軌道上全面深化改革，在法治保障下不斷深化改革，從而實現憲法和法律對改革的引導、規范和推動作用，確認和鞏固改革的成果，確保中國社會在深刻的變革中既生機勃勃又井然有序。如果不能及時“以法治方式疏浚改革洪流，以法治思維化解矛盾淤積，減少利益調配帶來的社會震蕩，緩解結構調整造成的轉型陣痛”③《用法治為全面深化改革護航——四論深入學習貫徹十八屆四中全會精神》，《人民日報》2014年10月28日，第1版。，勢必會引發新的矛盾，甚至可能引起混亂。因此，必須以法治為保障，“確保國家發展、重大改革于法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來”④《“四個全面”學習讀本》，人民出版社2015年版，第166頁。，確保全面深化改革穩步推進。

(三)全面推進依法治國需要同步推進依法治黨、依規治黨

辦好中國的事情，關鍵在黨，堅持黨的領導是全面依法治國的根本要求。在全面推進依法治國的進程中，黨要始終發揮根本性和全局性的領導作用，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，確保全面推進依法治國的正確的政治方向。同時，在新的形勢下，黨要履行好執政興國的重大職責，依據黨章從嚴治黨，依據憲法治國理政⑤《“四個全面”學習讀本》，人民出版社2015年版，第287頁。。也就是說，要在全面推進依法治國的進程中，推進依法治黨、依規治黨。黨的十八屆四中全會強調:依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。此外，全面推進依法治國昭示著黨紀國法既是高壓線，也是警戒線，任何人都不能觸犯。黨的十八屆四中全會要求每一個黨員干部都必須帶頭遵守黨紀國法，堅決維護黨紀國法的權威和尊嚴。堅持法律面前人人平等，只要觸及了黨紀國法，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息，從而實現法律制度的剛性運行，切實體現治國必先治黨，全面推進依法治國與全面推進依法治黨、依規治黨同步進行。

(責任編輯:劉要停)

D60

A

1003－4145［2015］07－0011－06

2015－05－25

陳洪玲，北京工業大學馬克思主義學院、首都社會建設與社會管理協同創新中心教授，博士，主要研究方向:馬克思主義中國化的理論與實踐。

本文系北京市高校優秀中青年思想政治理論課教師擇優資助計劃項目:創新思想政治理論課教學模式研究——基于堅定中國特色社會主義制度自信的視角(JGWXJCZX2014015)、遼寧省社科基金重點項目“中國特色社會主義制度體系研究”(項目編號:L12AKS001)的階段性成果。