建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的思考

王青海++辛化功

十八屆三中全會《決定》提出，“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”。這里面包含三層意思：一是要擴大事業(yè)單位的涵蓋范圍，社會力量舉辦的公益服務機構應納入事業(yè)單位的范疇；二是要將當前各類事業(yè)單位分散的登記管理體制進行整合，建立統(tǒng)一的登記管理工作機制；三是要進行一系列完善的制度安排，建立健全各類事業(yè)單位的登記、監(jiān)管、服務配套制度，確保各類事業(yè)單位健康良性發(fā)展。

一、建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度的必要性

1、解決市場地位不平等的問題。公益服務機構按照舉辦主體劃分可以分為兩類，一類是公辦事業(yè)單位或組織，另一類是社會力量舉辦的公益服務機構。長期以來，社會力量舉辦的公益服務機構與公辦事業(yè)單位等服務組織存在市場地位不平等的問題，同樣是公益服務機構，公辦的機構往往享受政府的大力扶持和相應補貼，而社會力量舉辦的公益服務機構卻很難享受同等的待遇。制約了社會公益服務機構的發(fā)展，也影響了社會力量興辦公益事業(yè)的積極性。

2、解決市場準入的問題。社會力量舉辦的公益服務機構，在進入市場前需進行法人登記，而登記時要求必須有主管部門，甚至要求有較大額度的注冊資金。較高的準入門檻，使得很多有意向從事社會公益服務的組織和個人望而卻步，部分社會力量舉辦的公益服務機構甚至干脆不進行法人登記，從而導致了潛在的市場風險。……