黑龍江省旅游城鎮化建設的SWOT分析

王靖宇

摘 要：新型城鎮化以其帶動內需的強大潛力和構建更加和諧社會關系的優勢，正逐漸成為中國經濟發展和社會進步的重要途徑，因此被各方關注并成為新時期的國家戰略。旅游城鎮化作為新型城鎮化的發展模式之一，對旅游資源豐富的黑龍江省而言具有重要意義。通過對黑龍江省推進旅游城鎮化建設的現狀分析和SWOT分析，總結出現階段黑龍江省旅游城鎮化建設中的突出問題，并提出若干對策建議。

關鍵詞：旅游城鎮化；SWOT分析；對策建議；黑龍江省

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0088-04

黨的十八屆三中全會發布的《決定》中明確提出，“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。”[1]在此精神指導下印發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，進一步將以人為本、量力而行、生態文明的新型城鎮化建設上升為國家戰略。因此，堅持貫徹新型城鎮化建設的發展道路是黑龍江省促進地區經濟發展、提高社會組織程度和管理水平的良好契機和必由之路。

一、黑龍江省城鎮化及旅游業發展現狀

黑龍江省近年來通過多種有力舉措在城鎮化建設方面取得顯著成效。比較2002—2012年間全國與黑龍江省城鄉人口數及比重可以看出（見表1），黑龍江省城鎮化率逐年增加，且每年年末城鎮人口比重均高于全國水平；2008年至2012年間黑龍江省行政區劃變化巨大（見表2），鄉級行政區劃減少58個，鎮級行政區劃增加111個，說明黑龍江省城鎮規模不斷擴大，城鎮人口逐年增加，多層次城鎮發展體系建設初見成效。

根據《2013年黑龍江統計年鑒》顯示，2012年黑龍江省旅游業發展迅速，如圖1，2所示，2012年共接待國內旅游人數25 174萬人次，較上年增長24.40%；實現國內旅游收入1 248億元，較上年增長20.93%；接待國際旅游人數2 076 165人次，實現國際旅游外匯收入83 548萬美元，說明黑龍江省旅游業總體呈現良好發展態勢。

隨著中國經濟的不斷增長和世界金融危機后經濟環境的回暖，人民生活質量和收入水平得到顯著提高，刺激了更多的消費需求和城鎮化浪潮，催生出許多旅游城鎮，也產生了旅游城鎮化這一概念，成為新型城鎮化的重要途徑之一。旅游城鎮化不是通過城市規模的盲目擴張和農村人口的大量遷移達到城鎮化率上升目標的傳統城鎮化，而是以旅游產業作為牽引力實現農業人口增收、第三產業發展、農業人口向市民轉變、城鎮數量增加、城鎮化質量提高等目標，是旅游產業發展與城鎮化建設的辯證統一。

就黑龍江省而言，旅游城鎮化建設的含義應是：黑龍江省農村轄區向現代化的城市型農業社區轉型，農業人口充分利用本地旅游資源和旅游項目，向市民型多職業經營者自由轉變的過程。黑龍江省在旅游城鎮化建設過程中，應堅持貫徹以人為本理念、遵循市場經濟規律、尊重維護自然規律、突出自身比較優勢的基本思路，理性客觀地分析自身所處內外部環境，并以此為基礎制定相應政策。

二、黑龍江省旅游城鎮化建設的SWOT分析

SWOT分析法即態勢分析法或優劣勢分析法，通過對研究對象內外各方面的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）和挑戰（Threats）進行概括和評估，全面、系統地分析研究對象所處的環境，為制定相應的發展策略和對策計劃提供理論依據。本文利用SWOT分析法對黑龍江省旅游城鎮化進行態勢分析，為黑龍江省進行相關建設和戰略制定提供參考。

（一）內在優勢

1.旅游資源優勢突出

黑龍江省擁有豐富多樣的生態資源、人文資源、自然資源和旅游資源，擁有廣袤的原始森林、湖泊濕地和植被動物，景色貌美、民風淳樸；大部分地區初霜凍在9月下旬出現，終霜凍在4月下旬至5月上旬結束，全省年均氣溫多在-5—5℃之間，是絕佳的冰雪旅游和避暑圣地；擁有獨特的歷史遺跡和民俗風情，眾多的少數民族和頻繁的邊境交流形成了異彩紛呈的民族文化。

2.地理區位優勢明顯

黑龍江省擁有我國的最北極及最東極，綿長的邊境線與俄羅斯相鄰，是亞洲與太平洋地區陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道。黑龍江省省內及對外交通日漸便利，2012年，省內公路總里程159 063公里，較上年增長3 471公里；省內鐵路里程6 022公里，較上年增長190公里；民航里程267 537公里，較上年增長30 863公里。2012年12月1日哈大高速鐵路正式開通運營，標志著黑龍江省交通建設進入了另一個新高度。

3.旅游城鎮潛力巨大

黑龍江省地廣人稀，旅游資源和鄉鎮村莊分布較分散的特點，使地方鄉鎮在結合周圍旅游資源進行城鎮化建設上具有先天優勢。同時，黑龍江省共有53個少數民族，人口眾多，自治村、自治屯的居住模式也使民族文化得到較好保留。將這些獨特的文化資源轉化為旅游賣點，不僅有利于黑龍江省民族事業的繁榮和發展，也可成為黑龍江旅游小城鎮建設的強大推力。

（二）內在劣勢

1.旅游城鎮布局失衡

目前，黑龍江省旅游業發展多是依托大中城市既有旅游項目和旅游產業，增長極較為單一，因此在旅游城鎮建設方面呈現出主要城市發展良好、小城鎮發展滯后、旅游資源向大中城市集中的不均衡態勢，而且大中城市的輻射作用和帶動作用尚未充分發揮，旅游小城鎮和新興城鎮總體上仍處于低層次均衡化發展狀態，一定程度上阻礙了黑龍江省旅游城鎮化發展進程。

2.政策扶持力度不足

為促進黑龍江省旅游城鎮化建設，黑龍江省委省政府相繼出臺了《關于加快黑龍江省“百鎮”及重點旅游名鎮建設的若干政策》和《黑龍江省北國風光特色旅游開發區規劃》等政策，但總體上政策在扶持力度和可操作性等方面仍存在不足，比如缺少采用發展旅游產業促進城鎮化建設的政策體系、政策在各產業和各領域間缺少交集、相關政策多為宏觀政策缺少細化的具體政策等。

3.基礎設施建設落后

旅游城鎮化建設依托于旅游業發展，而黑龍江省發展起步晚、底子薄，基礎設施和硬件設備整體水平不高，旅游產業軟硬件條件較其他旅游省份和城市相對滯后，嚴重阻礙了旅游城鎮化建設的發展。主要表現在旅游行業規范管理制度尚未形成及安全體系、貫通新興旅游城鎮和旅游景點的高質量交通尚未形成網絡、基礎設施建設融資渠道單一且資金匱乏等方面。

（三）外在機遇

1.國內外旅游業快速發展

隨著人民生活水平的提高和國內外旅游市場規模的逐年擴張，旅游消費需求也迅猛增長，此外跨地區跨國家的交流合作日益增多，全球金融危機過后復蘇的經濟大環境為黑龍江省旅游城鎮化建設提供了良好的外部環境，也是黑龍江省推進旅游城鎮化建設難得的歷史機遇。

2.基礎設施建設日趨完善

黑龍江省長久以來發展相對滯后，與黑龍江省地處邊陲、交通不便有直接關系，為改變這一現狀黑龍江省加快推進現代交通網絡建設，在發展省內交通的同時積極開發省際國際交通，比如哈大高鐵、哈滬高鐵等項目的正式開通。此外，黑龍江省還重點建設了機場、水利、電力、航運等基礎設施，間接為黑龍江省旅游城鎮化發展提供了堅實的硬件基礎。

3.邊境試點工作成績顯著

2009年，國家公安部、國家監察部、國家旅游局下發了《關于批準黑河牡丹江丹東崇左市開展邊境旅游異地辦證試點工作的通知》，黑龍江省的黑河市、綏芬河市、東寧縣開展了赴俄邊境旅游異地辦證，極大地促進省內及國內赴俄旅游，擴大了旅游規模，提升了黑龍江省旅游業的國內地位，適時把握該契機，極大促進了邊境旅游小城鎮建設，推進了黑龍江省邊境地區城鎮化進程。

（四）外在挑戰

1.旅游城鎮競爭日趨激烈

旅游城鎮化建設主要依托當地旅游業的發展，黑龍江省旅游業主要側重自然資源、冰雪旅游和異域風情，隨著國內國際旅游資源的不斷開發，我省原有的旅游資源優勢逐漸縮小，其他省份的冰雪旅游和室內冰雪旅游的拓展，造成游客的分流，出境游的方便和吸引力也沖擊著邊境旅游的火熱，這些日漸激烈的競爭環境成為黑龍江省旅游城鎮化建設的不確定因素。

2.旅游城鎮化的潛在矛盾

旅游業的發展和城鎮化的進程都會引起人口的聚集和增加，會考驗自然的承載力并對自然環境造成壓力，如果被短期利益和政績蒙蔽雙眼而違背了可持續發展原則，單純追求經濟的飛速發展和城鎮規模的擴張，不僅會造成自然環境和旅游資源的破壞，而且會導致城鎮建設的前功盡棄，所以環境承載力是旅游城鎮化的潛在矛盾，也是黑龍江省旅游城鎮化建設中不可回避的問題。

3.旅游產品體系尚未成型

目前，黑龍江省旅游項目缺少特色鮮明的旅游賣點，大多以冬季冰雪旅游和夏季避暑勝地作為旅游發展重點，旅游產品缺乏鮮明特色，使得黑龍江省旅游產業在東北三省內甚至在同緯度其他冰雪旅游城市中缺少競爭力。省內各地區旅游產品明顯趨同，景區相似、精品不足的問題加劇了內耗現象的發生，尚未形成體系的旅游產品，成為黑龍江省旅游城鎮化建設的瓶頸問題。

三、黑龍江省旅游城鎮化建設的對策建議

（一）進一步推進戶籍制度改革

長久以來，傳統城鄉二元結構的戶籍制度抑制了黑龍江省人口的流動和小城鎮的發展，也成為旅游城鎮化建設中的阻礙因素。黑龍江省人民政府于2014年10月31日發布《關于進一步推進戶籍制度改革工作的通知》，從11月1日起全省取消農業戶口和非農業戶口劃分，統一為居民戶口，成為黑龍江省戶籍制度改革中的里程碑式事件。為促進旅游城鎮化建設，黑龍江省政府應進一步推進改革工作，充分放開農民進城落戶限制，允許并引導人口由落后鄉村向新興旅游城鎮遷移和流動，取消農民進城就業、投資、居住等方面的歧視性政策，確保進城農民與當地居民享有同等的社會公共服務，完善相關制度規范杜絕人為因素導致的社會福利差異等。

（二）拓展旅游小城鎮融資渠道

旅游小城鎮的建設和發展是一個龐雜的工程，涉及旅游產業、城市規劃、設施建設、宣傳推廣等多個領域。黑龍江省旅游小城鎮和旅游鄉鎮建設長期處于資金緊缺的狀態，僅靠政府財政支持是低效的和不足的，因此，需要拓展融資渠道，擴大資金投入；規范地方政府行為，掃清招商引資中的不合理收費和人為設置障礙的情況，營造良好的投融資環境；積極進行對外交流，學習吉林長白山國際旅游度假區的經驗，拓寬招商引資渠道，吸引實力雄厚的企業進行合作開發；重新調整利益分配，地方政府應將更多收益讓渡給社會和市場，增強旅游小城鎮建設對投資的吸引力；開拓對外市場，串聯省內外旅游經濟市場，以旅游產業開發作為旅游城鎮可持續發展的動力，緩解投融資問題。

（三）構筑黑龍江特色旅游品牌

目前，黑龍江省旅游產業缺少支柱品牌，旅游競爭內耗現象嚴重，阻礙了黑龍江省旅游城鎮化的建設和旅游小城鎮的發展。為此，政府應積極構筑龍江特色旅游品牌。措施主要包括：因地制宜設置各具特色的旅游項目，再依托現有旅游資源和交通網絡，串聯成為大型旅游項目，形成“點、線、面”結合的旅游精品線路，刺激沿線旅游小城鎮發展；加強旅游商品、紀念品的開發和營銷，將民族風情、地方特產等融入其中，豐富旅游項目內容，拓寬旅游城鎮創收渠道；由于旅游城鎮化建設促使許多務農人口轉變為服務業從業人員，對服務人員進行專業培訓能有效擴充其專業知識和技能，有利于提高旅游服務水平和樹立旅游品牌；通過電視、網絡等傳媒手段，加強推廣宣傳，擴大知名度。

（四）根據自然承載力制定戰略

旅游城鎮化包含旅游業發展和城鎮化建設兩方面因素，兩者共同點是都會對自然環境產生一定的壓力，處理不當不僅會使之前的工作前功盡棄，而且會造成環境破壞和人民生活質量的下降，甚至是經濟的倒退。因此，黑龍江省在旅游城鎮化建設中應遵循自然規律，根據自然承載力制定和調整發展戰略。應明確景區承載力，出臺相應規章制度規范景區日訪問人數和游客行為，保證自然旅游資源得到充分利用的同時不破壞環境；制定切實可行的土地政策，做好城鎮建設規劃，防止旅游產業發展和城鎮擴張導致農業用地侵占問題的發生，鼓勵利用荒地荒坡開發旅游項目；制定向旅游項目側重的土地安排，在優先保證旅游項目用地的基礎上適度發展房地產業，避免因經濟發展和城鎮化建設造成房地產業過熱。

（五）構建旅游城鎮化政策體系

要實現旅游城鎮化建設的可持續發展，需要構建以旅游產業和城鎮化建設為核心的政策體系，多管齊下、形成合力。應建立預防和控制相結合的衛生預警機制，制定相應衛生政策和突發事件應對解決方案，以應對旅游城鎮化發展導致的人口流動和遷移可能引起的公共衛生事件；加快人才培養和引進政策的制定和實施，充分利用本地人才、積極吸引外來人才，通過出臺人才扶持和獎勵等政策，鼓勵和引導人才向欠發達地區和旅游城鎮化起步階段地區前進；構建激勵作用顯著的財政稅收政策，通過財政補貼、稅費減免等手段，激發新興旅游城鎮活力，降低當地居民經濟負擔，充分發揮公共投資的汲水作用，為黑龍江省旅游城鎮化建設提供支持。

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Analysis of the tourism town construction SWOT of Heilongjiang province

WANG Jing-yu

（Finance and public management college，Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：In order to and construct the strong potential to stimulate domestic demand more harmonious social relations of the advantage of the new towns，and gradually becomes an important way to Chinese economic development and social progress，so is the attention of all parties and has become the national strategy in the new era.Tourism urbanization as one of the new model of the development of urbanization，has the vital significance to the rich tourism resources in Heilongjiang province.By promoting present situation analysis and SWOT analysis of the construction of tourism town in Heilongjiang Province，summarizes the outstanding problems at the stage of construction of Heilongjiang Province Tourism in the town，and puts forward some countermeasures and suggestions.

Key words：tourism urbanization；SWOT analysis；countermeasure and suggestion；Heilongjiang Province

[責任編輯 王 莉]