機構改革需要大統籌智慧

劉安慶

“好改的基本改完了，剩下的都是硬骨頭”，這是現實；“共同為改革想招，一起為改革發力”，這是責任。當前，機構改革已處在攻堅期和深水區，帕累托式的理想改革已經難以奏效，必須切中利益關聯的肯綮，用系統思維、整體意識、聯系觀點，用大統籌智慧設計和推進機構改革。

要統籌黨群機構與政府機構的改革。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。”黨群部門的改革已經十幾年不提了，給人以黨的機構不能改、不能碰的錯覺。本次改革從頂層設計上用“統籌”一詞，不僅顯示了中央改革的自覺和勇氣，更顯示了中央在下一盤改革的大棋。轉變職能、實施大部門制、嚴格控制機構編制等等，不僅是政府機構改革不可或缺的內容，也是黨群機構改革的應有之義，更是加強和改善黨對各項事業領導的重要途徑。遺憾的是，各級在推進改革中仍未涉及。從實際運行情況看，黨群部門同樣存在機構設置不科學、不合理、職責關系不順和黨政機構重疊、職責交叉等問題，應當與政府機構改革統一謀劃，同步部署，同步推進。

要統籌行政機構與事業機構的改革。一方面，不能把事業當成行政的后路。以前的政府機構改革有單兵推進傾向，就是只改行政不改事業，在思路上過多采取把行政機構改為事業機構的辦法，總結宣傳時，行政機構減少了，改革有成果，但此消彼長，承擔行政職能的事業單位增加了，對于人民群眾來說，“衙門”和“利益集團”一個也沒少。……