以三門縣為例探討海岸基干林帶、平原農田林網建設

摘要：沿海防護林體系不僅具有防風固沙、保持水土、涵養水源的功能，而且具有抵御海嘯和風暴潮危害、護衛濱海國土、美化人居環境的作用。為滿足新形勢對沿海防護林建設的需要，國家和省對“十一五”沿海防護林建設提出了更高的要求。文章以三門縣為例對海岸基干林帶、平原農田林網建設進行了探討。

關鍵詞：沿海防護林；海岸基干林帶建設；平原農田林網建設；防護林布局；三門縣 文獻標識碼：A

中圖分類號：S727 文章編號：1009-2374（2015）12-0086-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.12.043

1 調研方法

結合綜合核查采用召開座談會、個別走訪、查閱資料、實地查看相結合的辦法開展調研。

2 調研結果

浙江省沿海防護林建設總體布局是按“三道防線”相輔相成的思路層層設防。第一道防線是沿海基干林帶，布局在沿海鄉鎮，涉及38個縣（市、區），由沿海基干林帶、紅樹林和濱海濕地組成。第二道防線是平原農區和城鎮防護林網，布局在沿海基干林帶與山地丘陵防護林之間的廣大平原地區，涉及包括沿海縣的56個縣（市、區）的城鎮村莊綠化、綠色通道、農田林網等組成。第三道防線是山地丘陵防護林，布局在近內陸一側，涉及50個縣（市、區），由生態公益林、高效生態林業基地等組成。

通過對沿海防護林的總結，山地丘陵防護林建設相對較好，沿海岸基干林帶、平原農田林網建設中問題比較突出，集中表現在“林漁”和“林農”矛盾上。沿海岸基干林帶主要受灘涂養殖業的影響，四個沿海縣、市同樣受臺風和風暴潮等自然災害影響，但在林漁矛盾上各不相同。嵊泗縣由海島組成，以漁業為主，沿岸為深海，不具備灘涂養殖的條件，沿海防護林建設與當地漁業無交叉。其他三個縣、市均涉及新圍海涂及灘涂養殖的情況，均存在灘涂養殖與沿海防護林建設之間的“林漁”矛盾。平原農田林網建設主要由于地少造成爭地的“林農”矛盾。由于三門縣海岸基干林帶、平原農田林帶林網建設均具有代表性，因而決定在該縣開展典型調研，以三門縣為例，探討沿海防護林工程林帶、林網建設中存在的問題及解決問題的對策，以便為地方加強海岸基干林帶、平原農田林帶林網建設的管理和國家長防林工程政策調整提供決策依據。

2.1 三門縣概況

三門縣位于浙江東部沿海，臺州市東北部，全縣陸地面積1010平方公里，海域面積500平方公里，大陸海岸線長近100公里，轄10鎮4鄉1個國有林場，511個行政村，總人口40.25萬人。林業用地面積642平方公里，是一個“七山二水一分田”的山區縣。2005年國內生產總值46.98億元，工農業總產值24.58億元，其中農業總產值8.95億元；人均國內生產總值為8705元。縣內交通便利，甬臺溫高速公路、上三線高速公路穿境而過，縣內有省道嶺三公路、黃泗公路、石亭公路、關浦公路等，公路、水路運輸發達，航運產業興隆。該縣地處亞熱帶中部，屬亞熱帶季風氣候區，四季分明，溫暖濕潤，水熱條件豐富，適宜農作物、林木、水果生長，但臺風等自然災害頻繁，產量極不穩定，是全國有名的青蟹養殖之鄉。

2.2 三門縣海岸基干林帶、平原農田林帶林網的建設現狀

通過調研，初步掌握了三門縣海岸基干林帶、平原農田林帶林網的建設狀況，調研結果綜述如下：

1991年三門縣沿海防護林工程建設正式啟動，1994年全縣實現了“滅荒”達標，1996年基本實現海岸基干林帶合攏，1998年跨進了“全國平原綠化先進縣”行列，2000年實現了十年綠化達標。2001年以來，狠抓生態公益林建設，積極推進退耕還林和高標準平原綠化兩大工程，共投入沿海防護林工程資金800多萬元，完成山地造林2.98萬畝，平原綠化0.31萬畝，封山育（護）林29.65萬畝，低效防護林改造1.17萬畝，全縣沿海防護林體系的雛形已經基本形成，并在防災減災和農業增效中發揮了顯著的作用。據相關調查資料顯示，1997年11號臺風襲擊臺州時，在肆虐的風暴潮面前，高大的防護林樹木挽回了三門縣10多位群眾的生命，被當地群眾親切地稱為“救命樹”；2002～2004年先后遭受臺風森拉克、云娜襲擊，在境內肆虐長達15個小時， 2004年“云娜”臺風過后的隨機抽樣調查，林網內的柑桔平均落果率、斷枝率分別為3.4%、1.3%，而沒有林帶保護的其他桔園平均落果率、斷枝率分別為32.3%、12.0%；2005年又相繼遭受臺風“海棠”、“麥莎”、“泰利”和“卡努”四大臺風襲擊，臺風中心先后穿越臺州等地市，登陸時近中心的最大風力達12級以上，致使房屋倒塌、堤壩護岸損毀、堤防決口多處，防護林帶反復遭受臺風的襲擊，導致斷帶、缺損嚴重，原有海岸基干林帶過半受到重創。

浙江省通常海岸基干林帶標準是主林帶為4～8行，農田林網建設為1～2行。由于三門縣人多地少（人均耕地不足三分）、經濟相對落后（人均收入僅4500元），雖然政府和群眾或多或少都知道防護林具有抗擊臺風及海浪潮的作用，但由于利益驅使，林農、林漁爭地的矛盾十分突出。沿海岸基干林防護林帶多建在新圍海造田的海涂上，政府將新圍海涂的造林權劃歸水利部門。水利部門重漁業輕林業，在三門縣蛇蟠鎮調查時現地仍有兩家養殖戶在新圍海涂地上用挖掘機開挖養殖塘，在新圍海涂地上發展養殖塘的同時營造的林帶偏窄，林帶多依堤壩而造，其寬度不足5米，在實施海岸基干林帶時以2～4行的居多，農田林網以1行的居多，且多數海水養殖塘又與林帶相鄰，反鹽堿及人為活動等問題嚴重影響了樹木的生長。

三門縣是全國有名的青蟹養殖之鄉，1999～2004年累計營造林帶林網面積近3500畝，從消滅宜林荒山到全面綠化，從平原綠化到海防林建設，實現了一個又一個的飛躍。沿海防護林在先后遭受多次臺風的襲擊時，在防災減災和農業增效中發揮了顯著的作用，但檢查結果暴露出的沿海防護林建設中林農、林漁用地矛盾的問題十分突出，主要表現在：（1）對新圍海涂放任灘涂養殖；（2）海岸基干林帶寬度不夠；（3）農田林網建設標準低，樹種單一，林分質量差；（4）遭歷年臺風的襲擊破壞，林帶林網不完整，缺株斷帶嚴重。以上問題充分說明了地方干部群眾和有關部門對海防林體系建設的重要性和必要性尚未形成共識，片面追求經濟效益進行無序開發，致使沿海林帶林網的建設出現舉步維艱、只減不增的現象。

3 關于海岸基干林帶、平原農田林帶林網建設的建議

3.1 明確任務，突出重點

按照國家現行標準，沿海防護林建設的海岸基干林帶寬度應在100～200米，而浙江省通常海岸基干林帶標準是主林帶僅為4～8行。建議浙江省將海防林工程建設作為生態建設的重要內容和沿海地區防災減災體系建設的重要工作，納入到“十一五”規劃，作為政府建設和諧社會的基礎設施工程來抓。盡快出臺沿海防護林體系營建、保護、監管和濕地保護管理等方面的相關政策，從用地、資金、政策和管理上做出規定，做到有法可依，從根本上解決沿海防護林建設用地矛盾，規范灘涂種植養殖，遏制無序開發。

3.2 加強科技投入，修復殘損林帶

應在選擇沿海適生樹種及抗鹽漬化樹種方面加大科技投入，抓好現有海岸基干林帶缺株斷帶的修復和完善工作。同時完善新圍墾灘涂及堤壩的規劃、綠化，進行有序養殖，為防護林建設留下足夠空間，加大濱海濕地的保護與恢復力度，大力發展紅樹林，構建一個樹種類別多、林相景觀美、防護功能強、綜合效益高、整體布局科學合理的沿海防護林體系。

作者簡介：閆生義（1966-），男，青海西寧人，國家林業局西北林業調查規劃設計院工程師，研究方向：園林、森林資源監測及林業調查規劃設計。

（責任編輯：黃銀芳）