高等教育水平評價指標體系的構建

李德立 柏雪梅

摘 要：推進“以人為本”理念的高等教育進程，是促進教育科學發展進步的必然趨勢。為了對高等教育水平進行科學的評價，必須要有科學的評價指標體系做基礎。基于高等教育水平的內涵與外延，借鑒相關研究成果，依據“以人為本”的思想將高等教育水平從學生和教師兩方面入手充分挖掘高等教育水平的影響因素，于高等教育投入、過程和產出三維度組建了高等教育水平評價指標體系。

關鍵詞：高等教育水平 內涵 外延 指標體系

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-026-03

引言

近年來，隨著社會的發展進步，我國無論在政治、經濟、社會、文化方面都取得了舉世矚目的成就，我國已經成為全球最具發展潛力的國家之一。步入知識經濟時代，科技競爭、人才競爭毋庸置疑地成為了促進國家發展的關鍵因素，由此教育的發展直接影響國家的競爭地位，高等教育承擔著培養高端人才、制造科技創新、促進現代化建設的重要職能，所以高等教育水平的高低直接證明一個國家或地區的興盛程度。這時高等教育水平的高低和如何測度逐漸成為了社會各界普遍關注的焦點及熱議的話題。我國高等教育水平評價經過許多專家學者的不斷探索，初步建立了評價指標體系，各有各的不同之處，但總的來說還不夠全面、完善，不能完整地體現高等教育水平的各個方面，主要是由于如何界定高等教育水平、如何挖掘高等教育水平的影響因素等問題還不能達成統一口徑。因此，歸根結底是要全面充分了解高等教育水平的內涵與外延，從中提煉出能夠真正反映高等教育水平的因素，用其衡量高等教育水平。以“以人為本”作為時代背景，闡述高等教育的發展要順應時代的發展，在評價高等教育水平選取指標時注重人的重要性，以人為主線建立指標體系。

一、高等教育水平的內涵

（一）高等教育水平的定義

《教育管理辭典》把教育水平定義為“一定社會條件下，各級各類教育的結構體系及其數量與質量的總和所體現的教育發展達到的程度”。{1}因此，高等教育水平的定義是“在一定社會條件下，高等教育的結構體系及其數量與質量的總和與所體現的高等教育發展所達到的程度。”

從“水平”方面對高等教育水平的特點進行概括，進一步說明高等教育水平的實質：

1.存在事實。高等教育是一種社會活動，它的運行是客觀存在的事實，無論是否進行對比分析，它的水平也是既定事實，只是通過比較來評判它的高低才能體現其現實意義。例如，2011年、2012年中國高等教育在校生人數分別達到了3167萬人、3325萬人，這兩個數字表示了在2011、2012兩年高等教育在校生人數水平，是客觀存在的事實數據。

2.發展事實。發展無分高低、大小，變化即發展。從時間的視角將高等教育相關要素進行自我比較，得到的就是發展的水平。仍以在校生人數為例，2012年比2011年增長了158萬人。

3.相對事實。單純意義上的高等教育水平我們不能直接確定它是好還是壞、是高還是低，但我們對其進行橫向、縱向的比較后得出它的相對水平，從而確定其在整體范圍內的位置。例如，將中國的高等教育水平與其他各國高等教育水平比較得出的結論就是各國高等教育的相對水平，從而觀察我國的高等教育水平是否達到國際先進水準。

4.動態事實。在評價高等教育水平時，假如選擇的參考標準不同，得到的結論是有差異的。例如，選擇的比較時間點不同、比較的對象不同，得到的結論都有可能不同。

（二）人作為高等教育水平評價的出發點和歸宿

1.時代背景。“以人為本”是個順應時代發展的主題，隨著新時代的到來和迅猛發展，“以人為本”的哲學理念和思維方式漸漸地被人們重視、研究和討論，人們將之運用到社會的各個領域并付諸于實踐。近年來，各個領域、各個行業幾乎都在強調以人為本。我國在執政方面也一直將其視為國家發展的根本治國理念。“三個代表”重要思想中提出代表最廣大人民的根本利益；科學發展觀的核心是“以人為本”；“中國夢”的核心目標是順利實現國家富強、民族振興、人民幸福。目前知識經濟引領全球，世界各國拼的已經不是物質，而是具有知識、技能、創新精神和創新能力的人才儲量。究其根本，我國要建成全面小康社會，就要解決人的全面發展問題，高等教育為國家的發展提供高素質、高技能人才。高等教育的發展要順應時代的發展，解決人的全面發展問題既是高等教育發展的目的，也是基礎、前提要求。

2.高等教育的根本目的。人是一切活動的主體和承擔者，又是一切事物最終的根據和本質。當代中國社會歷史的發展，內在要求明確把人理解為一切事物的根據和本質。{2}從高等教育的起源和發展來看，高等教育是將人作為培養對象的社會活動，整個高等教育活動的從頭到尾都由人來參與完成，人是高等教育的主體。教育產生和存在的前提是人，教育的目的是更好地實現人的自身價值。“以人為本”是實現人的全面而自由的發展。“以人為本”中的“本”其實質就是根本、動力、目的，說的就是社會活動中要把人看成是發展的根本要素、動力源泉、最終目的。高等教育的根本任務是培養符合社會需求、具有全面綜合素質的人。這一點正迎合了“以人為本”的內涵。由于人才在中國發展進程中占有重要地位，故高等教育的根本目的是培養人才。

目前被國際上或是國內廣大專家學者普遍接受的觀點是高等教育具有三項基本職能：人才培養職能、科學研究職能、社會服務職能。將人才培養視為高等教育的根本目的是必要的、科學的。科學研究和社會服務是在高等教育基本實現人才培養工作標準化、制度化后而演化出的新的職能，并且也都包含著人才培養的本質內容。人才的質量和數量影響著國家的經濟和科技的發展，人才為社會發展提供強有力的支撐，同時也決定了國家在世界范圍內的綜合競爭實力。高等教育的目標是為了提高國家的科技創新能力和競爭能力，培養和造就成千上萬富有創新意識和能力的高級人才。{3}所以培養人才不僅是高等教育的“始能”也是高等教育的“核能”。

3.評價中“人”的地位。馬克思認為，人的全面發展是人類社會不斷進步的內在動力和永恒主題，也是人類不懈追求而又永無止境的目標。{4}高等教育是“以人為本”的社會活動，在活動中注重“人”的社會性，因此活動水平的高與低就要以“人”作為評價基礎，針對人的發展情況做相應的分析。

人的社會性本質是人們各自社會關系的總和的根本性質，是人們在社會聯系和社會關系中顯現出來的個人社會特質、群體社會特質。{5}高等教育實質上是一種社會活動，在高等教育過程中，人們結成一定的社會關系，相互促進、相互影響。此活動“人”主要包括兩個方面：學生和教師。“以人為本”高等教育是把教師和學生的發展作為根本動力，在建立高等教育質量評價指標體系時，把滿足教師和學生的全面需求和促進他們的全面發展的指標作為重中之重，作為高等教育質量評價根本的出發點和落腳點。

一是以生為本：高等教育的培養對象是學生，培養目標是提升學生的專業知識和綜合素質，一切為了學生的發展服務。高等教育水平最終體現在學生的專業知識結構和綜合素質方面。評價高等教育水平歸根結底是對學生各方面水平的評價。

二是以師為輔：高等教育水平評價研究為何強調教師方面？因為教師是完成人才培養工作的主要勞動者，是能夠促進高等教育事業的改革與發展、實現教育管理目標的重要力量。教師發展與學生發展密切相關，擁有高素質、高效能、高創新的教師隊伍，才能培養出高質量、高技能、具有創新精神的學生，才能使高校人力資本循環模式良性發展、可持續性發展。因此，教師的各方面水平是保障優質高等教育水平的關鍵所在。

二、高等教育水平的外延

高等教育的核心職能是人才培養，通過對人的培養過程的研究，探尋到高等教育發展水平的外延。高等教育水平的外延包括高等教育投入水平、高等教育過程水平、高等教育產出水平。

本文將人的培養過程分為三個階段：投入、過程、產出。因此，從對人的培養的角度出發，高等教育水平的評價指標體系包含三個維度，分別為高等教育投入、高等教育過程和高等教育產出三個基本要素。高等教育投入為高等教育水平的形成提供了入口保證，為高等教育活動提供必要的資源，是保障高等教育水平的前提和基礎。它制約著高等教育過程的實施及高等教育產出的實現，直接對高等教育的水平產生影響。高等教育過程是實現高等教育水平的途徑，為高等教育提供場所和條件平臺，對高等教育水平起到了長期影響作用。高等教育產出是高等教育帶來的結果，是高等教育水平評價的最重要依據。

高等教育水平評價指標體系應該基于高等教育對人的培養過程的內涵和外延的合理認識，從影響和關系高等教育的種種因素中去分析概括。結合以生為本和以師為輔兩方面建立高等教育質量評價指標體系。

三、高等教育水平指標體系的建立

遵循上述評價指標體系構建的思路，本文從高等教育的根本目的出發，體現以人為本的要求建立了高等教育水平評價指標體系。本體系的目標層是高等教育水平；準則層由學生和教師兩方面組成；子準則層分別將學生和教師下設三個維度即投入、過程、產出；指標層在上述三個方面細分為若干個終極指標。通過對高等教育的理論分析、研究文獻及專家咨詢，對高等教育水平評價指標進行了初選和完善，初步的指標體系作為預選指標集包括23個指標（如表1）。

結合指標數據的可獲得性、全面性原則，并且體現文章的主旨思想“以人為本”的重要性，筆者在預選指標集的基礎上加入新的指標構成了符合高等教育水平的評價指標體系。

學生方面：在“投入”這一子準則層中剔除“生均專項補助經費”，更換成“專項補助經費占教育總經費比重”這一指標，專項補助經費占教育總經費的比值能夠綜合反映出政府對高等教育特定項目、特定領域的重視程度，確保專款專用提高教育經費的使用效益。加入“城鎮在校生與農村在校生人數之比”揭示了國家或地方對高等教育的普及狀況，若城鎮新生的比例過高，說明高等教育對農村學生的重視程度不夠，無法體現國家的宏觀戰略思想“公平正義”。在“過程”中加入“獲得獎學金人數比例”，設計合理的獎學金獲得比例會增強激勵作用。在“產出”中加入“崗位需求數與相關專業畢業人數契合度”，我國高等教育現有人才培養模式存在人才培養目標單一、專業設置與行業需求不對接等問題。崗位需求數與相關專業畢業人數契合度能夠真實地反映我國高等教育在哪些專業設置方面存在不足，所以我們可以用其作為評價我國高等教育水平的重要指標。

教師方面：在“過程”子準則層中加入三個新的指標，包括“教學方案的合理性”、“獎勵制度的合理性”、“考評制度的合理性”。高等教育管理是高等教育成功與否的關鍵。面對高等教育大眾化，高等教育管理模式進入窘境。例如：研究生教育與本科生教育交叉課程過多、方法雷同，導致研究生教育與本科生教育無異，不能更好地選拔人才，（下轉第32頁）（上接第27頁）區分研究生教育與本科生教育才能達到提升高等教育水平的目的。用教學方案的合理性來反映這一現象，并從中得到改進的啟示。如果針對教師的獎勵制度和考評制度公正合理，就能激發教師的競爭意識，不斷提升自身的專業水準，最終為高等教育水平的提升提供支撐。

綜上所述，最終確定的高等教育水平評價指標體系由2個一級指標，6個二級指標，28個三級指標構成（如表2）。

四、總結

本文基于高等教育內涵與外延，借鑒相關研究成果，依據“以人為本”的思想將高等教育水平從學生和教師兩方面入手，分別于高等教育投入、過程和產出三維度組建了高等教育水平評價指標體系。實際上高等教育水平評價是一套錯綜復雜的系統，構建科學合理的水平評價指標體系后，還要進行數據的收集與整理、對高等教育水平評價指標體系的各層指標設定權重、選擇合適的評價方法等環節的工作。

注釋：

{1}俞家慶.教育管理辭典[Z].海口：海南出版社，2005

{2}韓慶祥.“以人為本”的科學內涵及其理性實踐[J].河北學刊，2004（3）

{3}李亞青.知識經濟條件下高等教育職能探析[J].科學技術與辯證法，1999（3）

{4}高文兵.試論以人為本的教育價值觀[J].中國人民大學學報，2007（4）

{5}鄭淮.場域視野下的學生社會性發展研究[D].重慶：西南大學，2007

{6}張海英.我國區域高等教育水平的綜合評價[J].統計與決策，2013（1）

（作者單位：東北林業大學 黑龍江哈爾濱 150040；作者簡介：第一作者：李德立（1964-），男，黑龍江省哈爾濱市人，東北林業大學經濟管理學院統計學碩士生導師，副教授；通訊作者：柏雪梅（1988-），女，黑龍江省哈爾濱市人，東北林業大學經濟管理學院統計學碩士研究生）

（責編：若佳）